【檢答網集萃68】關于撤銷不起訴決定的啟動主體、情形及程序
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關于撤銷不起訴決定的
啟動主體、情形及程序
咨詢類別：法律政策
咨詢人：北京市檢察院 何祎
咨詢內容：除公安機關要求復議、復核或被害人、被不起訴人申訴后，人民檢察院經審查認為不起訴決定確有錯誤，進而撤銷不起訴決定的以外，作出不起訴決定的檢察院或者其上級檢察院通過其他途徑發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯誤的，是否可以依職權撤銷原不起訴決定？撤銷不起訴決定后的辦理程序、審查期限、強制措施適用有無特別要求？如何針對此問題進行全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)操作？
最高檢專家組解答意見：根據《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第388條、第389條規(guī)定，我們贊同“不論是作出不起訴決定的檢察院還是其上級檢察院，通過其他途徑發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯誤的，均可以依職權撤銷原不起訴決定”的觀點。
關于咨詢問題中提及的“撤銷不起訴決定后的辦理程序、審查期限、強制措施適用有無特別要求？如何針對此問題進行全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)操作？”目前刑事訴訟法和相關司法解釋對此暫無明確規(guī)定。我們將就此問題進一步研究，并征求立法機關意見，適時作出規(guī)定。我們傾向認為，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第388條所指的“不起訴決定確有錯誤”是指對于是否有犯罪行為、犯罪情節(jié)輕重、是否應當追究刑事責任的原有判斷與后來經復查后對案件的新判斷不一致。具體來說，可能存在如下情形，需要分情況作出相應處理：
一是原判斷所依據的事實與證據發(fā)生較大變化。例如，出現(xiàn)了新的物證、人證，改變了對原案事實的基本認定。我們認為，這種情況，應當由有管轄權的公安機關對犯罪事實予以重新偵查，啟動新的訴訟程序。
二是原判決所依據的事實與證據基本沒有變化，但是在不起訴決定作出后，發(fā)現(xiàn)確有錯誤應當撤銷。在撤銷原不起訴決定后，是否重新啟動審查起訴程序，對此法律和司法解釋沒有明確規(guī)定。我們傾向認為，無需重新啟動審查起訴程序。如果是本院發(fā)現(xiàn)原不起訴決定確有錯誤的，應當在作出撤銷決定的同時形成新的起訴決定；如果是上級院發(fā)現(xiàn)原不起訴決定確有錯誤予以撤銷的，應當交由下級院提起公訴。主要考慮是：在作出撤銷不起訴決定過程中，應當對案件進行了審查，形成了提起公訴的意見。不再重新啟動審查起訴程序，有利于節(jié)約司法資源；更重要的是，如果重新啟動審查起訴程序，重新對犯罪嫌疑人采取強制措施，涉及對人身自由的限制，會引起法律依據的質疑。
三是認罪認罰案件，被不起訴人反悔的，應當依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第278條的規(guī)定處理，即犯罪嫌疑人認罪認罰，人民檢察院依照刑事訴訟法第177條第二款作出不起訴決定后，犯罪嫌疑人反悔的，人民檢察院應當進行審查，并區(qū)分下列情形依法作出處理：（一）發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者符合刑事訴訟法第16條規(guī)定的情形之一的，應當撤銷原不起訴決定，依照刑事訴訟法第177條第一款的規(guī)定重新作出不起訴決定；（二）犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微，依照刑法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以維持原不起訴決定；（三）排除認罪認罰因素后，符合起訴條件的，應當根據案件具體情況撤銷原不起訴決定，依法提起公訴。
