關(guān)于追訴時(shí)效的兩個(gè)問題
時(shí)間：2021-04-18 來源：檢察日報(bào)
咨詢類別：檢察理論
咨詢內(nèi)容：采取強(qiáng)制措施和立案分別是“1979刑法”和“1997刑法”規(guī)定的不受追訴時(shí)效限制的關(guān)鍵性因素，司法實(shí)踐中，如何認(rèn)定采取強(qiáng)制措施和立案存在認(rèn)識(shí)分歧：1.采取刑事拘留強(qiáng)制措施的認(rèn)定是否僅取決于有無《拘留證》。司法實(shí)踐中，有的案件公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在《呈請拘留報(bào)告書》上簽字同意，但是沒有制作《拘留證》，可否認(rèn)定公安機(jī)關(guān)已經(jīng)采取刑事拘留強(qiáng)制措施？2.刑事案件立案的認(rèn)定是否僅取決于有無立案決定書。司法實(shí)踐中，有的時(shí)間較為久遠(yuǎn)的刑事案件，雖無立案決定書，但是現(xiàn)有證據(jù)能夠證實(shí)公安機(jī)關(guān)開展了現(xiàn)場勘驗(yàn)、尸檢、鑒定、詢問證人等偵查工作，能否認(rèn)定事實(shí)上已立案？如不能，公安機(jī)關(guān)采取的偵查措施及收集到的證據(jù)是否合法有效？（咨詢?nèi)耍嘿F州省檢察院?余敏）
個(gè)人意見（理由和依據(jù)）：一種意見認(rèn)為：1.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在《呈請拘留報(bào)告書》上簽字同意后，即可認(rèn)定公安機(jī)關(guān)已經(jīng)采取刑事拘留強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)通常做法為其負(fù)責(zé)人在《呈請拘留報(bào)告書》上簽字同意，承辦人填寫《拘留證》并用印；推行辦案系統(tǒng)后，其負(fù)責(zé)人在《呈請拘留報(bào)告書》上簽字同意，系統(tǒng)即可生成《拘留證》并用印。2.應(yīng)該綜合全案證據(jù)來認(rèn)定是否立案，對(duì)于時(shí)間較為久遠(yuǎn)的刑事案件，雖無立案決定書，但現(xiàn)有證據(jù)能夠證實(shí)公安機(jī)關(guān)開展了一系列偵查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定公安機(jī)關(guān)事實(shí)上已立案；不認(rèn)定已立案，雖然有利于被告人，但由于公安機(jī)關(guān)的原因，卻產(chǎn)生對(duì)被害人顯失公平的后果。
另一種意見認(rèn)為：1.無《拘留證》即未采取刑事拘留強(qiáng)制措施。2.無立案決定書即未立案。
最高檢專家組解答意見：一是關(guān)于1979年刑法第77條“采取強(qiáng)制措施”的認(rèn)定。刑事強(qiáng)制措施是人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人人身自由進(jìn)行限制或者剝奪的強(qiáng)制手段，以確保刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。由于強(qiáng)制措施涉及犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)益，實(shí)踐中適用強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把握。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)制作拘留等強(qiáng)制措施法律文書，但是由于犯罪嫌疑人、被告人逃匿無法執(zhí)行的，應(yīng)認(rèn)為已經(jīng)“采取強(qiáng)制措施”，符合1979年刑法第77條的規(guī)定；對(duì)于公安司法機(jī)關(guān)對(duì)案件材料保管不善或者存在辦案不規(guī)范等情況，致使強(qiáng)制措施法律文書缺失的，如果存在強(qiáng)制措施法律文書復(fù)印件以及報(bào)批程序文書等能夠證明公安機(jī)關(guān)實(shí)際已制作并采取了強(qiáng)制措施的，應(yīng)認(rèn)為已經(jīng)“采取強(qiáng)制措施”，符合1979年刑法第77條的規(guī)定。實(shí)踐中，對(duì)于僅有公安司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在《呈請拘留報(bào)告書》上簽字同意，但是沒有制作《拘留證》，不能認(rèn)為采取了強(qiáng)制措施；對(duì)于實(shí)施新的辦案系統(tǒng)后，公安司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在《呈請拘留報(bào)告書》上簽字同意后，系統(tǒng)即生成《拘留證》并用印的，視為采取了強(qiáng)制措施。
二是關(guān)于1997年刑法第88條“立案”的認(rèn)定。立案決定書是公安司法機(jī)關(guān)對(duì)某一案件啟動(dòng)刑事偵查程序的法律文書，是對(duì)辦理刑事案件的程序性要求。根據(jù)刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定，對(duì)案件材料，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)批準(zhǔn)后立案，并制作立案決定書，對(duì)案件開展偵查活動(dòng)。司法實(shí)踐中，有些年代較久刑事案件雖無立案決定書，但有立案登記表、立案登記卡并實(shí)際開展了現(xiàn)場勘驗(yàn)、尸檢、鑒定、詢問證人等偵查活動(dòng)，可視為已經(jīng)進(jìn)行了立案。
[責(zé)任編輯： 佟海晴]
