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疫情防控法律服務(wù)工作指引勞動(dòng)關(guān)系
來(lái)源: 安徽省律師協(xié)會(huì)   日期:2022-04-23   閱讀:

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),為有效防控疫情,國(guó)務(wù)院、人社部和地方各級(jí)政府部門(mén),陸續(xù)出臺(tái)了延長(zhǎng)假期、遲延復(fù)工、工傷認(rèn)定等各項(xiàng)規(guī)定。隨著國(guó)家和地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)發(fā)布的文件和通知。針對(duì)疫情時(shí)期,如何把握法律、政策尺度,社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,省律協(xié)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)編制本指引,供參考。

一、延長(zhǎng)春節(jié)假期

1.國(guó)務(wù)院通知延長(zhǎng)春節(jié)假期,增加了幾天假期?

國(guó)務(wù)院辦公廳通知延長(zhǎng)春節(jié)假期3天,分別是1月31日、2月1日、2月2日。其中1月31日為周五上班時(shí)間,2月1日為周六補(bǔ)上班時(shí)間,2月2日為周日休息時(shí)間。本次延長(zhǎng)假期3天,其中有1天為休息日,因此增加了2天假期。

2.延長(zhǎng)春節(jié)假期,是法定節(jié)假日還是休息日?

根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》(2013年修訂)第二條規(guī)定的11天包括春節(jié)3天(初一、初二、初三)才屬于法定節(jié)假日,除此外延長(zhǎng)休假部分的假期性質(zhì)不能認(rèn)定為法定節(jié)假日。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第四條規(guī)定,在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況,需要適當(dāng)縮短工作時(shí)間的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)前防控疫情屬于特殊情況,是縮短工作時(shí)間而形成的休息日,因此,延長(zhǎng)3天其中1天是休息日,另2天應(yīng)屬于增加的休息日。此前也有臨時(shí)增加假期的先例。如2015年9月13日,為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,國(guó)家規(guī)定放假1天;1997年7月1日,為慶祝香港回歸,國(guó)家規(guī)定放假1天。因此,延長(zhǎng)春節(jié)假期,應(yīng)屬于休息日性質(zhì)。

二、遲延復(fù)工

3.各級(jí)政府規(guī)定的遲延復(fù)工企業(yè)是否必須執(zhí)行?

國(guó)務(wù)院辦公廳通知延長(zhǎng)春節(jié)假期3天1月31日-2月2日。2020年1月29日安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于遲延企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)的通知》,其中要求省內(nèi)各類(lèi)企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工,涉及保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需(供水、供氣、供熱、供電、通訊等行業(yè))、疫情防控必需(醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等行業(yè))、群眾生活必需(超市賣(mài)場(chǎng)、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè))及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。2月3日至2月9日是安徽各類(lèi)企業(yè)遲延復(fù)工時(shí)間。隨后地方各級(jí)政府相續(xù)出臺(tái)2020年2月10日起實(shí)行分類(lèi)分區(qū)域分時(shí)段有序復(fù)工。

為了阻斷疫情傳播,保障群眾生命健康安全,國(guó)務(wù)院辦公廳通知延長(zhǎng)春節(jié)假期,安徽省政府辦公廳遲延復(fù)工通知、各級(jí)政府發(fā)布的分類(lèi)分區(qū)域等有序復(fù)工文件,各類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行,否則將存在被追究法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

《傳染病防治法》第七十七條規(guī)定:“單位和個(gè)人違反本法規(guī)定,導(dǎo)致傳染病傳播、流行,給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?!?/p>

《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定:“有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的……”

《刑法》第三百三十條規(guī)定:“違反傳染病防治法的規(guī)定,有下列情形之一,引起甲類(lèi)傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑;(四)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照前款的規(guī)定處罰。甲類(lèi)傳染病的范圍,依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?!?/p>

4.遲延復(fù)工期間如何定性?

為防范疫情的需要,各地政府相繼發(fā)布的遲延復(fù)工的通知。遲延復(fù)工期間如何定性引發(fā)廣泛的討論。各地各級(jí)政府發(fā)布遲延復(fù)工的法律依據(jù)應(yīng)為《傳染病防治法》第42條和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第45條與第49條。根據(jù)該法律規(guī)定遲延復(fù)工期應(yīng)為企業(yè)停止安排員工從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間即為“停工期”。

三、員工管理

5.受遲延復(fù)工影響的企業(yè),堅(jiān)持要求員工返崗上班,員工能否拒絕?

遲延復(fù)工是政府的要求,員工可以拒絕返崗上班要求,企業(yè)不能因此認(rèn)定員工曠工或不服從工作管理。企業(yè)可以與員工協(xié)商在家辦公。

6.不受遲延復(fù)工影響的企業(yè),員工拒絕返崗上班怎么辦?

按照安徽省政府的通知,涉及保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需(供水、供氣、供熱、供電、通訊等行業(yè))、疫情防控必需(醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等行業(yè))、群眾生活必需(超市賣(mài)場(chǎng)、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè))及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè),不受遲延復(fù)工的限制。同時(shí)根據(jù)勞動(dòng)法第四十二條的規(guī)定,發(fā)生自然災(zāi)害、事故或其他原因,威脅生命健康安全的,延長(zhǎng)工作時(shí)間不受第四十一條有關(guān)加班每天不超過(guò)1小時(shí)、特殊情況不超過(guò)3小時(shí)、每月不超過(guò)36小時(shí)規(guī)定的限制。因防治疫情需要員工返崗上班,員工無(wú)正當(dāng)理由拒不返崗的,單位可以按照違紀(jì)處理。

7.員工因交通管制等防控措施無(wú)法及時(shí)返崗,如何處理?

員工的確因交通管制等防控措施無(wú)法及時(shí)返崗的,應(yīng)及時(shí)向企業(yè)說(shuō)明情況,企業(yè)可以要求員工提供相關(guān)材料證明事實(shí),雙方協(xié)商一致,可以按照事假處理。還可以協(xié)商安排調(diào)休或年休假。

8.有咳嗽、發(fā)熱等癥狀的員工,企業(yè)能否拒絕其返崗?

員工返崗前,企業(yè)應(yīng)逐一聯(lián)系員工,了解員工具體情況,包括是否去過(guò)重點(diǎn)疫情地區(qū),是否有新冠狀病毒肺炎的癥狀等。如果員工去過(guò)重點(diǎn)疫情地區(qū)或有咳嗽、發(fā)熱等癥狀的,企業(yè)應(yīng)通知其不要返崗。在隔離期結(jié)束,無(wú)不良癥狀時(shí)再返崗。

9.員工以擔(dān)心傳染為由,未按時(shí)返崗復(fù)工,企業(yè)如何處理?

企業(yè)首先做好企業(yè)內(nèi)的疫情預(yù)防、控制工作。在做好疫情預(yù)防、控制工作的同時(shí),企業(yè)要與員工溝通,幫助消除過(guò)分恐慌心理。如果員工的確不愿意返回復(fù)工,有條件的可以協(xié)商安排在家辦公;可以協(xié)商按照事假處理;可以考慮安排調(diào)休或年休假;可以協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系或員工主動(dòng)辭職。在溝通協(xié)商達(dá)不成一致的情況下,員工仍不愿返崗的企業(yè)可以依據(jù)單位的規(guī)章制度按照違紀(jì)處理。

10.因疫情導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的,可以采取哪些措施?

企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的,可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位,盡量不裁員或少裁員。也可以及時(shí)申報(bào)綜合計(jì)算工時(shí)工作制,以集中工作、集中休息方式保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

四、工資待遇

11.延長(zhǎng)春節(jié)假期,企業(yè)如何支付工資待遇?

國(guó)務(wù)院延長(zhǎng)春節(jié)假期通知中載明“因疫情防控不能休假的職工,應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休,未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)”。結(jié)合之前分析意見(jiàn)延長(zhǎng)春節(jié)假期屬于休息日,延長(zhǎng)春節(jié)假期期間上班的員工,企業(yè)應(yīng)安排調(diào)休,如果不能調(diào)休的,應(yīng)按照休息日的200%支付加班費(fèi)。

12.員工因疫情被隔離,隔離期間單位是否要支付工資?

目前,新型冠狀病毒肺炎已納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病,并采取甲類(lèi)傳染病的防控措施?!秱魅静》乐畏ā返谒氖粭l規(guī)定,被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬?!栋不帐」べY支付規(guī)定》第二十三條規(guī)定,被醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)采取甲類(lèi)傳染病控制措施隔離的疑似病人或其密切接觸者,經(jīng)隔離觀察排除是病人或疑似病人的,其隔離觀察期間,用人單位應(yīng)當(dāng)視同其提供正常勞動(dòng)并支付工資。因此,員工因疫情被隔離,應(yīng)按照正常出勤提供勞動(dòng)支付工資。

13.職工因感染新型冠狀病毒肺炎期間工資怎么計(jì)算?

職工因感染新型冠狀病毒肺炎停止工作治療休息的,依法享有醫(yī)療期。《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》第三條規(guī)定,根據(jù)本人實(shí)際參加工作年限和在本單位工作年限,給予3-24個(gè)月的醫(yī)療期。醫(yī)療期內(nèi)用人單位不能依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條的規(guī)定單方解除勞動(dòng)合同?!栋不帐」べY支付規(guī)定》第二十二條規(guī)定,勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷停止勞動(dòng),在國(guó)家規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的,用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同和集體合同的約定向勞動(dòng)者支付病傷假工資。病假工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。

14.疫情導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)期間,工資如何支付?

根據(jù)《安徽省工資支付規(guī)定》第二十七條規(guī)定,非勞動(dòng)者原因用人單位停工、停產(chǎn)在1個(gè)工資支付周期內(nèi)的,用人單位應(yīng)當(dāng)視同勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)并支付工資。超過(guò)1個(gè)工資支付周期的,用人單位可以根據(jù)勞動(dòng)者在停工停產(chǎn)期間提供的有關(guān)勞動(dòng)重新約定其工資標(biāo)準(zhǔn),并按約定支付工資;用人單位沒(méi)有安排勞動(dòng)者工作的,應(yīng)當(dāng)按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%支付勞動(dòng)者生活費(fèi)。國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第二十八條規(guī)定,用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,資金周轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響,無(wú)法按時(shí)支付勞動(dòng)者工資的,經(jīng)與本單位工會(huì)或者職工代表協(xié)商一致后,可以延期支付工資。延期最長(zhǎng)不得超過(guò)30日,并書(shū)面告知本單位全體勞動(dòng)者。

15.疫情防控期間事業(yè)單位人員工資待遇如何發(fā)放?

根據(jù)人社部《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人員有關(guān)工資待遇問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2020〕9號(hào))規(guī)定:在疫情防控期間,各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)承擔(dān)新型冠狀病毒肺炎疫情防治工作任務(wù)情況,因地制宜向承擔(dān)防控任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)程度高的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核增一次性績(jī)效工資總量,不作為績(jī)效工資總量基數(shù),所需經(jīng)費(fèi)通過(guò)現(xiàn)行渠道安排,疫情結(jié)束后不再執(zhí)行。要及時(shí)指導(dǎo)有關(guān)單位在內(nèi)部分配時(shí),向敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)、加班加點(diǎn)參加疫情防控的一線工作人員特別是作出突出成績(jī)的人員傾斜。

為促進(jìn)有效實(shí)施隔離和醫(yī)學(xué)觀察等預(yù)防控制措施,根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定,對(duì)新型冠狀病毒肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的事業(yè)單位工作人員,在此期間的工資、福利待遇由其所屬單位按出勤對(duì)待。 

五、勞動(dòng)合同

16.員工被隔離期間,勞動(dòng)合同到期怎么處理?

人社廳發(fā)明電〔2020〕5號(hào)通知明確規(guī)定“在此期間,勞動(dòng)合同到期的,分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束”,因此該期間內(nèi)勞動(dòng)合同到期,企業(yè)不能終止,應(yīng)該順延至相應(yīng)情形消失時(shí)為止。建議企業(yè)發(fā)送《勞動(dòng)合同順延通知書(shū)》。

17.因感染、疑似或密切接觸等不能提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者,用人單位能否解除勞動(dòng)合同?

因感染、疑似感染、密切接觸新型冠狀病毒處于治療期間或隔離期間或其它政府實(shí)施隔離、緊急措施,不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者,用人單位不得依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條為由與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。系上述情形勞務(wù)派遣工的,用工單位不能將其退回勞務(wù)派遣公司。

六、工傷認(rèn)定

18.因履行新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作,感染肺炎或因此死亡的,是否屬于工傷?

2020年1月23日,人社部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》(人社部函〔2020〕11號(hào)),其中明確規(guī)定“在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中,醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé),感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的,應(yīng)認(rèn)定為工傷,依法享受工傷保險(xiǎn)待遇”。

19.工傷待遇如何支付?

根據(jù)人社部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》(人社部函〔2020〕11號(hào))規(guī)定:感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的,認(rèn)定為工傷的,依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。已參加工傷保險(xiǎn)的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,由工傷保險(xiǎn)基金和單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付;未參加工傷保險(xiǎn)的,由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付,財(cái)政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用,由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。

七、平等就業(yè)

20.已治愈新冠肺炎患者,用人單位能否以曾患傳染病為由拒絕錄用?

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定,勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、**信仰不同而受歧視?!吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定,勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、**信仰等不同而受歧視,不得歧視傳染病病原攜帶者、殘疾人,不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。根據(jù)法律規(guī)定勞動(dòng)者有平等的就業(yè)權(quán)。用人單位不得以曾患有新冠肺炎拒絕錄用。但對(duì)特殊工種有特定要求的除外。


 
 
 
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