新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為有效防控疫情，國務院、人社部和地方各級政府部門，陸續(xù)出臺了延長假期、遲延復工、工傷認定等各項規(guī)定。隨著國家和地方各級政府及相關(guān)部門發(fā)布的文件和通知。針對疫情時期，如何把握法律、政策尺度，社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題，省律協(xié)勞動與社會保障法律專業(yè)委員會編制本指引，供參考。
一、延長春節(jié)假期
1.國務院通知延長春節(jié)假期，增加了幾天假期？
國務院辦公廳通知延長春節(jié)假期3天，分別是1月31日、2月1日、2月2日。其中1月31日為周五上班時間，2月1日為周六補上班時間，2月2日為周日休息時間。本次延長假期3天，其中有1天為休息日，因此增加了2天假期。
2.延長春節(jié)假期，是法定節(jié)假日還是休息日？
根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（2013年修訂）第二條規(guī)定的11天包括春節(jié)3天（初一、初二、初三）才屬于法定節(jié)假日，除此外延長休假部分的假期性質(zhì)不能認定為法定節(jié)假日。
《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第四條規(guī)定，在特殊條件下從事勞動和有特殊情況，需要適當縮短工作時間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當前防控疫情屬于特殊情況，是縮短工作時間而形成的休息日，因此，延長3天其中1天是休息日，另2天應屬于增加的休息日。此前也有臨時增加假期的先例。如2015年9月13日，為紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，國家規(guī)定放假1天；1997年7月1日，為慶祝香港回歸，國家規(guī)定放假1天。因此，延長春節(jié)假期，應屬于休息日性質(zhì)。
二、遲延復工
3.各級政府規(guī)定的遲延復工企業(yè)是否必須執(zhí)行？
國務院辦公廳通知延長春節(jié)假期3天1月31日-2月2日。2020年1月29日安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于遲延企業(yè)復工和學校開學的通知》，其中要求省內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時前復工，涉及保障城鄉(xiāng)運行必需（供水、供氣、供熱、供電、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)和供應等行業(yè)）及其他涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)除外。2月3日至2月9日是安徽各類企業(yè)遲延復工時間。隨后地方各級政府相續(xù)出臺2020年2月10日起實行分類分區(qū)域分時段有序復工。
為了阻斷疫情傳播，保障群眾生命健康安全，國務院辦公廳通知延長春節(jié)假期，安徽省政府辦公廳遲延復工通知、各級政府發(fā)布的分類分區(qū)域等有序復工文件，各類企業(yè)應當遵照執(zhí)行，否則將存在被追究法律責任的風險。
《傳染病防治法》第七十七條規(guī)定：“單位和個人違反本法規(guī)定，導致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。”
《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的……”
《刑法》第三百三十條規(guī)定：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑；(四)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。甲類傳染病的范圍，依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務院有關(guān)規(guī)定確定?！?/p>
4.遲延復工期間如何定性？
為防范疫情的需要，各地政府相繼發(fā)布的遲延復工的通知。遲延復工期間如何定性引發(fā)廣泛的討論。各地各級政府發(fā)布遲延復工的法律依據(jù)應為《傳染病防治法》第42條和《突發(fā)事件應對法》第45條與第49條。根據(jù)該法律規(guī)定遲延復工期應為企業(yè)停止安排員工從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動期間即為“停工期”。
三、員工管理
5.受遲延復工影響的企業(yè)，堅持要求員工返崗上班，員工能否拒絕？
遲延復工是政府的要求，員工可以拒絕返崗上班要求，企業(yè)不能因此認定員工曠工或不服從工作管理。企業(yè)可以與員工協(xié)商在家辦公。
6.不受遲延復工影響的企業(yè)，員工拒絕返崗上班怎么辦？
按照安徽省政府的通知，涉及保障城鄉(xiāng)運行必需（供水、供氣、供熱、供電、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)和供應等行業(yè)）及其他涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)，不受遲延復工的限制。同時根據(jù)勞動法第四十二條的規(guī)定，發(fā)生自然災害、事故或其他原因，威脅生命健康安全的，延長工作時間不受第四十一條有關(guān)加班每天不超過1小時、特殊情況不超過3小時、每月不超過36小時規(guī)定的限制。因防治疫情需要員工返崗上班，員工無正當理由拒不返崗的，單位可以按照違紀處理。
7.員工因交通管制等防控措施無法及時返崗，如何處理？
員工的確因交通管制等防控措施無法及時返崗的，應及時向企業(yè)說明情況，企業(yè)可以要求員工提供相關(guān)材料證明事實，雙方協(xié)商一致，可以按照事假處理。還可以協(xié)商安排調(diào)休或年休假。
8.有咳嗽、發(fā)熱等癥狀的員工，企業(yè)能否拒絕其返崗？
員工返崗前，企業(yè)應逐一聯(lián)系員工，了解員工具體情況，包括是否去過重點疫情地區(qū)，是否有新冠狀病毒肺炎的癥狀等。如果員工去過重點疫情地區(qū)或有咳嗽、發(fā)熱等癥狀的，企業(yè)應通知其不要返崗。在隔離期結(jié)束，無不良癥狀時再返崗。
9.員工以擔心傳染為由，未按時返崗復工，企業(yè)如何處理？
企業(yè)首先做好企業(yè)內(nèi)的疫情預防、控制工作。在做好疫情預防、控制工作的同時，企業(yè)要與員工溝通，幫助消除過分恐慌心理。如果員工的確不愿意返回復工，有條件的可以協(xié)商安排在家辦公；可以協(xié)商按照事假處理；可以考慮安排調(diào)休或年休假；可以協(xié)商解除勞動關(guān)系或員工主動辭職。在溝通協(xié)商達不成一致的情況下，員工仍不愿返崗的企業(yè)可以依據(jù)單位的規(guī)章制度按照違紀處理。
10.因疫情導致企業(yè)經(jīng)營困難的，可以采取哪些措施？
企業(yè)因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或少裁員。也可以及時申報綜合計算工時工作制，以集中工作、集中休息方式保證正常生產(chǎn)經(jīng)營。
四、工資待遇
11.延長春節(jié)假期，企業(yè)如何支付工資待遇？
國務院延長春節(jié)假期通知中載明“因疫情防控不能休假的職工，應根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定安排補休，未休假期的工資報酬應按照有關(guān)政策保障落實”。結(jié)合之前分析意見延長春節(jié)假期屬于休息日，延長春節(jié)假期期間上班的員工，企業(yè)應安排調(diào)休，如果不能調(diào)休的，應按照休息日的200%支付加班費。
12.員工因疫情被隔離，隔離期間單位是否要支付工資？
目前，新型冠狀病毒肺炎已納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的防控措施?！秱魅静》乐畏ā返谒氖粭l規(guī)定，被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。《安徽省工資支付規(guī)定》第二十三條規(guī)定，被醫(yī)療保健機構(gòu)、衛(wèi)生防疫機構(gòu)采取甲類傳染病控制措施隔離的疑似病人或其密切接觸者，經(jīng)隔離觀察排除是病人或疑似病人的，其隔離觀察期間，用人單位應當視同其提供正常勞動并支付工資。因此，員工因疫情被隔離，應按照正常出勤提供勞動支付工資。
13.職工因感染新型冠狀病毒肺炎期間工資怎么計算？
職工因感染新型冠狀病毒肺炎停止工作治療休息的，依法享有醫(yī)療期?！镀髽I(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》第三條規(guī)定，根據(jù)本人實際參加工作年限和在本單位工作年限，給予3-24個月的醫(yī)療期。醫(yī)療期內(nèi)用人單位不能依據(jù)《勞動合同法》第四十條、第四十一條的規(guī)定單方解除勞動合同。《安徽省工資支付規(guī)定》第二十二條規(guī)定，勞動者患病或非因工負傷停止勞動，在國家規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的，用人單位應當按照勞動合同和集體合同的約定向勞動者支付病傷假工資。病假工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準的80％。
14.疫情導致企業(yè)停工停產(chǎn)期間，工資如何支付？
根據(jù)《安徽省工資支付規(guī)定》第二十七條規(guī)定，非勞動者原因用人單位停工、停產(chǎn)在1個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應當視同勞動者提供正常勞動并支付工資。超過1個工資支付周期的，用人單位可以根據(jù)勞動者在停工停產(chǎn)期間提供的有關(guān)勞動重新約定其工資標準，并按約定支付工資；用人單位沒有安排勞動者工作的，應當按不低于當?shù)刈畹凸べY標準的70%支付勞動者生活費。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十八條規(guī)定，用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)受到嚴重影響，無法按時支付勞動者工資的，經(jīng)與本單位工會或者職工代表協(xié)商一致后，可以延期支付工資。延期最長不得超過30日，并書面告知本單位全體勞動者。
15.疫情防控期間事業(yè)單位人員工資待遇如何發(fā)放？
根據(jù)人社部《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人員有關(guān)工資待遇問題的通知》（人社部發(fā)〔2020〕9號）規(guī)定：在疫情防控期間，各級人力資源社會保障、財政部門要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，根據(jù)承擔新型冠狀病毒肺炎疫情防治工作任務情況，因地制宜向承擔防控任務重、風險程度高的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核增一次性績效工資總量，不作為績效工資總量基數(shù)，所需經(jīng)費通過現(xiàn)行渠道安排，疫情結(jié)束后不再執(zhí)行。要及時指導有關(guān)單位在內(nèi)部分配時，向敢于擔當、勇挑重擔、加班加點參加疫情防控的一線工作人員特別是作出突出成績的人員傾斜。
為促進有效實施隔離和醫(yī)學觀察等預防控制措施，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，對新型冠狀病毒肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的事業(yè)單位工作人員，在此期間的工資、福利待遇由其所屬單位按出勤對待。
五、勞動合同
16.員工被隔離期間，勞動合同到期怎么處理？
人社廳發(fā)明電〔2020〕5號通知明確規(guī)定“在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束”，因此該期間內(nèi)勞動合同到期，企業(yè)不能終止，應該順延至相應情形消失時為止。建議企業(yè)發(fā)送《勞動合同順延通知書》。
17.因感染、疑似或密切接觸等不能提供勞動的勞動者，用人單位能否解除勞動合同？
因感染、疑似感染、密切接觸新型冠狀病毒處于治療期間或隔離期間或其它政府實施隔離、緊急措施，不能提供正常勞動的勞動者，用人單位不得依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條為由與勞動者解除勞動合同。系上述情形勞務派遣工的，用工單位不能將其退回勞務派遣公司。
六、工傷認定
18.因履行新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作，感染肺炎或因此死亡的，是否屬于工傷？
2020年1月23日，人社部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號），其中明確規(guī)定“在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關(guān)工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇”。
19.工傷待遇如何支付？
根據(jù)人社部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號）規(guī)定：感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，認定為工傷的，依法享受工傷保險待遇。已參加工傷保險的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費用，由工傷保險基金和單位按工傷保險有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險的，由用人單位按照法定標準支付，財政補助單位因此發(fā)生的費用，由同級財政予以補助。
七、平等就業(yè)
20.已治愈新冠肺炎患者，用人單位能否以曾患傳染病為由拒絕錄用？
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、**信仰不同而受歧視?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、**信仰等不同而受歧視，不得歧視傳染病病原攜帶者、殘疾人，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。根據(jù)法律規(guī)定勞動者有平等的就業(yè)權(quán)。用人單位不得以曾患有新冠肺炎拒絕錄用。但對特殊工種有特定要求的除外。
