【發(fā)布部門】 安徽省食品安全委員會，安徽省食品藥品監(jiān)督管理局，安徽省工商行政管理局
【發(fā)文字號】 皖食安委辦[2014]21號 【發(fā)布日期】 2014.04.04
【實施日期】 2014.04.04 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 食品衛(wèi)生
安徽省食品安全委員會辦公室、安徽省食品藥品監(jiān)督管理局、安徽省工商行政管理局關(guān)于聯(lián)合印發(fā)安徽省嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作實施方案的通知
（皖食安委辦〔2014〕21號）
各市食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局，省直管縣食品安全辦、市場監(jiān)管局：
為切實保障農(nóng)村地區(qū)食品消費(fèi)安全，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局 工商總局關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》（食安辦〔2014〕7號）要求，省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局共同制訂了《安徽省嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
安徽省食品安全委員會辦公室
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
安徽省工商行政管理局
2014年4月4日
安徽省嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作實施方案
為規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局 工商總局關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》（食安辦〔2014〕7號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制訂如下方案：
一、工作目標(biāo)
按照國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局的總體部署，以保障農(nóng)村地區(qū)食品消費(fèi)安全為目標(biāo)，堅持標(biāo)本兼治、先行治標(biāo)、重在治本，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場日常監(jiān)管，開展專項整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，有效凈化農(nóng)村食品市場秩序，夯實農(nóng)村食品市場監(jiān)管基礎(chǔ)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。
二、加強(qiáng)農(nóng)村食品日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為
（一）加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)日常監(jiān)管。各地食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格食品企業(yè)生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，對不具備與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)條件的，一律不得予以許可。要加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作力度，著重檢查食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料進(jìn)貨把關(guān)，生產(chǎn)過程，食品添加劑的儲存、使用、管理，食品標(biāo)簽標(biāo)識管理，以及出廠檢驗和記錄等制度落實情況，督促食品生產(chǎn)企業(yè)依法組織生產(chǎn)、落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。各地要加強(qiáng)對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，要結(jié)合本地實際，明確農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管責(zé)任，對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊開展摸底排查、實名登記；同時，督促食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，鼓勵集中生產(chǎn)，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村食品銷售日常監(jiān)管。各地要強(qiáng)化對農(nóng)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、大集、廟會食品銷售攤點以及鄉(xiāng)村流動食品商販等重點區(qū)域食品經(jīng)營行為的監(jiān)管。各地食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門要全面核查清理農(nóng)村食品經(jīng)營的主體資格，及時查處無證無照經(jīng)營食品違法行為。各地食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格監(jiān)督食品銷售者認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，確保食品可追溯；同時，要監(jiān)督食品銷售者自律、自查、自清，切實做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過期變質(zhì)等問題食品。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村餐飲消費(fèi)日常監(jiān)管。各地食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)許可審核，確保農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)單位滿足餐飲食品基本條件和要求。要強(qiáng)化量化分級管理，加大對農(nóng)村學(xué)校食堂、農(nóng)村小餐飲、“農(nóng)家樂”等食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)單位加工操作行為，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品；嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)單位非自產(chǎn)食品銷售行為，嚴(yán)禁銷售假冒、仿冒、劣質(zhì)酒水、飲料等食品。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐活動指導(dǎo)，嚴(yán)格落實農(nóng)村集體聚餐50人以上申報備案制度，強(qiáng)化對農(nóng)村流動廚師的備案、年度體檢和培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)高風(fēng)險、重點食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。各地食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，針對農(nóng)村食品市場特點和存在的突出問題，以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、消費(fèi)者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種，重點加大對肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調(diào)味品，以及當(dāng)?shù)孛袼?、特色食品，特別是主要面向兒童的食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作力度，加強(qiáng)對監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果的綜合分析和利用，及時發(fā)布消費(fèi)提示和預(yù)警，依法依規(guī)查處和處置監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題食品。
三、開展農(nóng)村食品市場專項整治，凈化農(nóng)村食品市場秩序
?。ㄒ唬?整治重點和時間安排
針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌“山寨”食品、濫用食品添加劑、銷售過期食品，以及制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域為重點區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲、小攤販為重點場所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及當(dāng)?shù)孛袼滋厣称返葹橹攸c品種，自4月開始至年底，集中執(zhí)法力量、集中時間組織食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等相關(guān)監(jiān)管部門開展專項整治執(zhí)法行動，打好保障農(nóng)村食品安全“攻堅戰(zhàn)”，有效凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。
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一是集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體清理規(guī)范行動。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，或在許可核準(zhǔn)地址以外的場所生產(chǎn)、加工、儲存、銷售食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批，重點取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的“黑窩點”。
二是集中開展食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗和查驗記錄落實情況整治行動。對拒不落實食品進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，或購入和銷售無合法來源或無質(zhì)量合格證明文件食品的經(jīng)營者，要責(zé)令停業(yè)整改并依法從重從嚴(yán)查處，直至吊銷食品流通許可證。
三是集中開展打擊農(nóng)村食品市場侵權(quán)仿冒違法行為整治行動。各地工商行政管理部門要會同食品藥品監(jiān)管等部門集中組織開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)，擅自使用知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝、裝潢，銷售侵權(quán)、仿冒食品，以及印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。
四是集中開展打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)食品違法整治行動。各地食品藥品監(jiān)管部門要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，重點打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的“兩超一非”違法行為，以及使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為。
五是嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各地要本著依法、及時、從嚴(yán)、從重的原則，加大對整治中發(fā)現(xiàn)的食品違法案件查辦力度，對其中的大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)。同時，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，建立健全案件信息通報機(jī)制，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑；對涉嫌食品犯罪的線索，相關(guān)監(jiān)管部門要依法及時移交公安機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)迅速組織力量調(diào)查處理；對重大、復(fù)雜案件提前介入，實施掛牌督辦。
六是鞏固整治成效。各地、各監(jiān)管部門要深入排查食品安全風(fēng)險隱患和突出問題，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)食品問題多發(fā)、易發(fā)的重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點場所、重點單位和重點問題，建立重點整治臺賬。對發(fā)現(xiàn)的問題食品，及時查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭，依法嚴(yán)厲查處，嚴(yán)防問題食品再次流入市場。對目前能夠解決的問題要立即著手解決；對長期性、復(fù)雜性問題，要在總結(jié)整治經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，探索建立有針對性的長效整治和監(jiān)管機(jī)制，保持高壓態(tài)勢，打好食品安全整治“持久戰(zhàn)”。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化基層建設(shè)，嚴(yán)格落實責(zé)任。各地要嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制和改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（皖辦發(fā)〔2013〕24號）精神，加快推進(jìn)市縣食品藥品監(jiān)管體制改革，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府、監(jiān)管部門基層組織、基層食品安全監(jiān)管“四員”隊伍的作用，延伸監(jiān)管觸角、完善健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對工作責(zé)任不落實、監(jiān)管措施不明確、問題隱患不解決的地區(qū)和單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人責(zé)任。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大督查力度。各地食品安全辦要繼續(xù)發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)的作用，認(rèn)真分析研究農(nóng)村市場存在的突出問題，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，強(qiáng)化部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。為確保專項工作取得實效，各地和各有關(guān)部門要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取飛行檢查、暗訪檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。
?。ㄈ?qiáng)化能力建設(shè)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管工作需要，結(jié)合本地實際，充實基層執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)基層監(jiān)管干部食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，將執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜，特別是要加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)食品安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)的政策、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面支持力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障建設(shè)，切實提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳監(jiān)督，構(gòu)建社會共治體系。各地要結(jié)合農(nóng)村食品消費(fèi)特點，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村農(nóng)民圖書室、廣播站、文化站、鄉(xiāng)村中小學(xué)等渠道，普及食品安全法律法規(guī)、假冒偽劣食品鑒別、消費(fèi)維權(quán)等方面的知識，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者綜合考慮食品價格、質(zhì)量、安全等因素，倡導(dǎo)安全、理性、科學(xué)消費(fèi)觀念。要繼續(xù)推進(jìn)實施舉報獎勵制度，加大舉報獎勵辦法宣傳力度，充分發(fā)揮“12331”、“12315”等投訴舉報熱線作用，對投訴舉報要及時處置、回應(yīng)。建立新聞媒體溝通合作機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，適時曝光查處的制售假冒偽劣食品典型案例，有效震懾違法犯罪分子。
各市及廣德、宿松縣食品安全辦要于2014年6月20日前和11月20日前，分別將2014年上半年和全年農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和書面總結(jié)向省食品安全辦報告。要重點總結(jié)農(nóng)村食品市場整治和監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗、典型案例，分析主要問題，提出構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制的意見建議。各市工商局及廣德、宿松縣市場監(jiān)管局也要同時向省工商局報告情況。
省食品安全辦將適時組織對各地專項工作開展情況開展飛行檢查或暗訪檢查，并將檢查情況計入2014年各市食品安全工作目標(biāo)管理績效考核結(jié)果。
附件：農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作情況統(tǒng)計表（略）
