【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2014]29號
【發(fā)布日期】 2014.04.11 【實施日期】 2014.04.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 權(quán)力機關(guān)
安徽省人民政府關(guān)于推行省級行政權(quán)力清單制度的通知
（皖政〔2014〕29號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》（皖發(fā)〔2014〕2號）精神，省政府決定推行省級行政權(quán)力清單制度，現(xiàn)通知如下：
一、總體要求
圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、公開透明的原則，清理規(guī)范行政權(quán)力，建立省級行政權(quán)力清單制度，實行“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。進一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關(guān)系，完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行機制，構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會提供體制機制保障。
二、主要任務(wù)
2014年推行省級行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，并選取有條件的市、縣（市、區(qū)）同步開展試點；2015年在全省范圍內(nèi)全面推行行政權(quán)力清單制度。
推行省級行政權(quán)力清單制度工作的主要任務(wù)是：
?。ㄒ唬┐_定權(quán)力清理范圍。行政權(quán)力清理單位包括省政府組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)和直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位以及行使行政權(quán)力的省其他有關(guān)單位。行政權(quán)力清理的事項，指法定行政機關(guān)或組織實施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等。
?。ǘ┣謇硇姓?quán)力事項。按照“誰行使、誰清理”的原則，各單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件，對照行政審批等10類事項，對現(xiàn)有行政權(quán)力進行全面梳理，逐條逐項分類登記，以清單方式列舉（此次清理規(guī)范的行政權(quán)力事項以2014年3月31日為截止日）。對部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項，逐項說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合意見；對省政府及其工作部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力事項，提出調(diào)整規(guī)范意見；對需要國家層面調(diào)整的行政權(quán)力事項，提出調(diào)整建議。
?。ㄈ徍舜_認權(quán)力事項。根據(jù)大幅度減少政府對微觀事務(wù)管理的要求，重點在行政權(quán)力取消、凍結(jié)、下放上下功夫。按照能減則減、能放則放的原則，取消沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力事項，凍結(jié)雖有法定依據(jù)、但明顯不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)力事項。重點清理減少投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標(biāo)表彰、評估等事項，全面清理取消不符合法律法規(guī)規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項。凡在法律范圍內(nèi)市場機制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以自律解決、公民法人可以自主決定的事項，政府不再管理。直接面向基層和群眾、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放市縣政府管理。
?。ㄋ模┟鞔_行使權(quán)力責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，根據(jù)不同類別行政權(quán)力的職責(zé)定位和工作任務(wù)，落實責(zé)任主體，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)責(zé)任。有序開展行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)范試點，進一步規(guī)范行政權(quán)力的行使；開展行政權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任事項確認試點，探索建立與政府部門行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任體系。明確權(quán)力清單就是責(zé)任清單，違規(guī)行使或者不當(dāng)行使的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
（五）優(yōu)化權(quán)力運行流程。依照規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，繪制運行流程圖，優(yōu)化運行程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高運行效能。有法定程序的，按照法定要求細化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。同類行政權(quán)力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨繪制流程圖。取消和簡化前置性審批事項，確需前置審批的，由有關(guān)項目審批部門協(xié)助辦理，減少行政相對人的負擔(dān)。
?。┮婪ü_權(quán)力清單。經(jīng)過審核確認的行政權(quán)力清單、權(quán)力運行流程等，通過政務(wù)服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站等予以公開。除涉及國家秘密及依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會公開每一項行政權(quán)力的基本信息，主動接受社會監(jiān)督。公開行政權(quán)力清單總表、分表和流程圖，明確行政權(quán)力的項目名稱、項目編碼、實施主體、承辦機構(gòu)、實施依據(jù)、實施對象、辦理時限以及廉政風(fēng)險點、收費（征收）依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等，明確行政權(quán)力運行的辦理程序（包括申請、受理、審查、決定等）、涉及部門、承辦機構(gòu)和崗位、辦理期限、服務(wù)方式、相對人權(quán)利、監(jiān)督投訴途徑等。
?。ㄆ撸┙?quán)力清單運行平臺。整合現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)行政權(quán)力“一庫四平臺”，即行政權(quán)力項目庫，行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺。各相關(guān)單位與平臺建立接口，依托平臺固化行政權(quán)力行使程序，并結(jié)合上網(wǎng)運行、廉政風(fēng)險防控的需要優(yōu)化內(nèi)部流程，打造集權(quán)力運行、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力信息平臺。加強行政權(quán)力事項科學(xué)化、法制化、信息化管理，建立健全動態(tài)調(diào)整機制和長效保障機制。
?。ò耍嵭袡?quán)力規(guī)范透明運行。行政權(quán)力清單和運行流程圖公布后，要將行政權(quán)力納入網(wǎng)上運行，大力推進網(wǎng)上辦事，明確辦理時限，公開辦理過程，及時反饋辦理結(jié)果，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運行、陽光操作，降低行政成本，提高行政效率。
?。ň牛娀瘷?quán)力制約監(jiān)督。實行企業(yè)投資準(zhǔn)入“負面清單”、企業(yè)依法承諾制，并輔以集中驗收、嚴格問責(zé)及全過程監(jiān)管。建立市場和社會主體首負責(zé)任制度、懲罰性賠償制度、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量保險制度、行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)管理制度，推動政府管理方式從注重事前管理向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從注重主體資格監(jiān)管向注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，懲處方式從以行政處罰為主向以賠付補償為主轉(zhuǎn)變。建立行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制，本著用權(quán)必受監(jiān)督的要求，對權(quán)力運行進行全程、實時監(jiān)控，查找廉政風(fēng)險點，開展廉政風(fēng)險評估，實行風(fēng)險等級管理，強化權(quán)力制約監(jiān)督。建立行政權(quán)力行使績效評估制度，進一步提升政府治理績效。
?。ㄊ﹪栏褙?zé)任追究。健全違法行政責(zé)任追究制度，強化對行政不作為、亂作為的問責(zé)。按照行使權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要求，開展權(quán)力行使情況檢查和評估，對權(quán)力行使中的越位、缺位、錯位行為，按有關(guān)規(guī)定分別做出責(zé)令書面檢查、通報批評、行政效能告誡及問責(zé)處理。
三、實施步驟
第一階段：部署清理階段（2014年4月2日至5月10日）。成立省行政權(quán)力事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在省編辦），制定清理規(guī)范工作實施方案，召開動員大會，組建專家組，開展相關(guān)培訓(xùn)。各單位分類填寫行政權(quán)力事項清理有關(guān)表格，繪制權(quán)力運行流程圖，于5月10日前將由單位主要負責(zé)人簽字的自查報告（包括行政權(quán)力事項清理規(guī)范情況、履行情況及存在問題、意見建議和有關(guān)表格等）連同電子版一并報送清理規(guī)范辦公室。部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力事項由主管部門統(tǒng)一報送。沒有權(quán)力事項的單位實行零報告。
第二階段：集中審核階段（2014年5月11日至9月30日）。清理規(guī)范辦公室對行政權(quán)力事項進行初審，組織專家論證，并征求相關(guān)方面意見，提出清理規(guī)范意見反饋各單位核實，通過單位門戶網(wǎng)站公示。有關(guān)交叉分散行政權(quán)力處理意見、提請國家層面調(diào)整的行政權(quán)力建議等，一并按程序研究辦理。
第三階段：公布運行階段（2014年10月1日至10月31日）。省級行政權(quán)力清單和運行流程圖經(jīng)審核論證，按程序報省政府審定后，正式對外公布。有關(guān)單位按照新的行政權(quán)力清單和流程圖運行行政權(quán)力，并逐步納入行政權(quán)力“一庫四平臺”管理。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。推行省級行政權(quán)力清單制度，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的基礎(chǔ)工程，是推進政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。省行政權(quán)力事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機制，形成強大工作合力。清理涉及的各單位要高度重視，主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)，建立清理規(guī)范工作專班和聯(lián)絡(luò)員制度（4月25日前將經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單報送清理規(guī)范辦公室，電子郵箱：ahsbbzfc@163.com），確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項工作任務(wù)。
?。ǘ┟鞔_要求，依法清理。按照全面部署、分步推進、重點突破、依法實施的要求，抓好施工落實。各單位要嚴格對照實施依據(jù)，認真開展清理規(guī)范，確保行政權(quán)力事項全面、真實、合法、有效，不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力。涉密事項按有關(guān)規(guī)定處理。
?。ㄈV泛宣傳，強化督查。通過多種渠道，廣泛宣傳推行行政權(quán)力清單制度的重要意義，營造氛圍、形成共識，接受社會監(jiān)督。省政府將把此項工作納入省直機關(guān)效能考核和政務(wù)公開年度考核，適時組織監(jiān)督檢查，落實行政問責(zé)制度。
附件：1．行政權(quán)力事項清理規(guī)范工作責(zé)任分工
2．行政權(quán)力清理單位名單
3．行政權(quán)力事項總表
4．行政權(quán)力事項分表
5．行政權(quán)力運行流程圖示例
6．部門行政權(quán)力事項交叉分散情況登記表
7．提請國家調(diào)整的行政權(quán)力事項登記表
安徽省人民政府
2014年4月11日
附件1
行政權(quán)力事項清理規(guī)范工作責(zé)任分工
為加強清理規(guī)范行政權(quán)力、推行省級行政權(quán)力清單制度工作的組織協(xié)調(diào)，省政府成立省行政權(quán)力事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由詹夏來常務(wù)副省長任組長，省編辦、省監(jiān)察廳主要負責(zé)人任副組長，省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，辦公室設(shè)在省編辦，省編辦主任兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工如下：
（一）省編辦。負責(zé)清理規(guī)范工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，承擔(dān)省行政權(quán)力事項清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；承擔(dān)省級行政權(quán)力事項具體審核工作；負責(zé)行政權(quán)力對應(yīng)責(zé)任確認試點工作；負責(zé)省級行政權(quán)力項目庫的使用和維護。
?。ǘ┦≌k公廳。負責(zé)清理規(guī)范工作的相關(guān)協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)清理規(guī)范工作動員部署有關(guān)工作。
?。ㄈ┦“l(fā)展改革委。負責(zé)省級權(quán)力清單運行平臺建設(shè)和技術(shù)管理工作；負責(zé)企業(yè)投資準(zhǔn)入“負面清單”管理試點工作。
（四）省監(jiān)察廳。負責(zé)清理規(guī)范工作的監(jiān)督、檢查；承擔(dān)省級行政權(quán)力廉政風(fēng)險點審核工作；負責(zé)省級行政權(quán)力電子監(jiān)察平臺的使用和維護。
?。ㄎ澹┦∝斦d。負責(zé)清理規(guī)范工作相關(guān)經(jīng)費保障；負責(zé)財政資金管理職權(quán)事項的相關(guān)審核工作。
?。┦≠|(zhì)監(jiān)局。負責(zé)制定省級行政權(quán)力事項編碼規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等工作。
?。ㄆ撸┦》ㄖ妻k。負責(zé)行政權(quán)力事項的合法性審查并提出審查意見；負責(zé)行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)范試點工作；負責(zé)省級行政權(quán)力法制監(jiān)督平臺的使用和維護。
?。ò耍┦≌?wù)服務(wù)中心。負責(zé)與行政權(quán)力清理規(guī)范有關(guān)的政務(wù)公開、行政權(quán)力運行流程優(yōu)化工作；負責(zé)省級行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺的使用和維護。
附件2
行政權(quán)力清理單位名單（77家）
省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省民委、省公安廳、省國家安全廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省審計廳、省外辦、省國資委、省地稅局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計局、省工商局、省新聞出版局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省糧食局、省管局、省國防科工辦、省法制辦、省政府金融辦、省政府政研室、省人防辦、省信訪局、省物價局、省能源局、省監(jiān)獄管理局、省參事室、省檔案局、省機械設(shè)備成套局（省招標(biāo)局）、省地礦局、省地方志辦、省政府發(fā)展研究中心、省供銷社、省社科院、省農(nóng)科院、安徽行政學(xué)院、省臺辦、省政府新聞辦、省貿(mào)促會、省殘聯(lián)、省氣象局、省地震局、省通信管理局、省郵政管理局、省煙草專賣局、省公務(wù)員局、省外國專家局、省密碼管理局、省國家保密局、省合作交流辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、省黃金管理局、省測繪局、省農(nóng)機局、省水文局
附件3
行政權(quán)力事項總表
單位：×××（公章）
序號
類 別
項 目 名 稱 及 數(shù) 量
一
行政審批
共×××項
1
二
行政處罰
共×××項
1
三
行政征收
共×××項
1
四
行政給付
共×××項
1
五
行政獎勵
共×××項
1
六
行政強制
共×××項
1
……
七
行政確認
共×××項
1
八
行政裁決
共×××項
1
………
九
行政規(guī)劃
共×××項
1
十
其他權(quán)力
共×××項
1
注：行政審批事項包括行政許可、非行政許可審批，應(yīng)在類別欄注明。
附件4
行政權(quán)力事項分表（×××類）
注：1．行政權(quán)力事項有子項的，應(yīng)注明子項的名稱。2.“實施依據(jù)”應(yīng)寫明具體條款及內(nèi)容，同一事項有不同位階依據(jù)的，從高到低依次列舉。3．“實施對象”是指機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織或公民。4．“承辦機構(gòu)”是指機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、受委托的事業(yè)機構(gòu)或其他組織等。5．“公開范圍”是指向社會公開、向申請人公開、部門內(nèi)部公開或不予公開。6．“辦理數(shù)量”是指行政權(quán)力事項在近三年內(nèi)的辦件量。7．“廉政風(fēng)險點”是指與行政權(quán)力事項相對應(yīng)的廉政風(fēng)險點數(shù)量和等級，具體按皖發(fā)〔2012〕10號文件執(zhí)行。8．“收費（征收）依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)”是指行政權(quán)力事項收費（征收）的具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不收費（征收）的寫“無”。9．“前置條件”是指行政權(quán)力事項存在的前置審批等條件，沒有前置條件的寫“無”。10．“調(diào)整意見及理由”應(yīng)注明取消、下放、整合、優(yōu)化、轉(zhuǎn)移、凍結(jié)等具體意見，并說明主要理由。
附件5
行政權(quán)力運行流程圖示例
XXX行政許可事項流程圖
注：1．流程圖中應(yīng)明確辦理程序、承辦崗位、辦理期限、相對人權(quán)利等。2．流程圖下方應(yīng)注明承辦機構(gòu)、服務(wù)電話和監(jiān)督電話。
附件6
部門行政權(quán)力事項交叉分散情況登記表
注：部門行政權(quán)力交叉是指本部門與外部門之間存在行政權(quán)力交叉的情況，不包括明確由一個部門牽頭、其他部門配合的情形。
附件7
提請國家調(diào)整的行政權(quán)力事項登記表
