【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]70號
【發(fā)布日期】 2014.05.04 【實(shí)施日期】 2014.05.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)上行政審批工作實(shí)施方案的通知
（皖政辦秘〔2014〕70號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)上行政審批工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2014年5月4日
關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)上行政審批工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批權(quán)力運(yùn)行，提高辦事效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以規(guī)范審批權(quán)力運(yùn)行、提高辦事效率為重點(diǎn)，充分利用各級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各地、各部門現(xiàn)有網(wǎng)上辦事資源，建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，不斷滿足人民群眾和市場主體對政府服務(wù)的新需求，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽創(chuàng)造更加良好的政務(wù)環(huán)境。
二、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)。把網(wǎng)上行政審批平臺(tái)納入全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃，依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，分省、市、縣（含市、區(qū)，下同）三級建設(shè)，橫向覆蓋所有具有行政審批職權(quán)的部門，縱向覆蓋省、市、縣三級。
?。ǘ┱腺Y源，共建共享。將網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)與政府基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)、行政權(quán)力“一庫四平臺(tái)”、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。整合、利用各級政府及其部門現(xiàn)有服務(wù)資源和信息資源，推進(jìn)各地、各部門審批信息資源共享。
?。ㄈ┬枨笾鲗?dǎo)，突出重點(diǎn)。以滿足服務(wù)對象需求為中心，針對網(wǎng)上辦事特點(diǎn)，將審批和服務(wù)事項(xiàng)細(xì)分為最小顆?；禹?xiàng)目，并對網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行科學(xué)分級，切實(shí)做到便民、惠民、利民。
?。ㄋ模┫纫缀箅y，有序推進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，先易后難，成熟一個(gè)上線一個(gè)，逐步擴(kuò)展，最終實(shí)現(xiàn)能夠網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理。
?。ㄎ澹┟魑?zé)任，分級管理。各地、各部門按照自身職能上傳和管理網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，建立健全建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)制度，保障網(wǎng)上行政審批平臺(tái)正常運(yùn)行。
三、主要功能
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，為保障辦事人需求實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)上行政審批平臺(tái)先期設(shè)置政務(wù)公開、事項(xiàng)管理、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察四個(gè)功能欄目，以后逐步增加公共資源交易、便民服務(wù)、政民互動(dòng)等功能模塊，改變現(xiàn)有的“碎片化”服務(wù)方式，構(gòu)建“一網(wǎng)式”整體型政府服務(wù)新模式。
（一）政務(wù)公開。實(shí)現(xiàn)與省政府及各部門和省政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站的政務(wù)公開信息數(shù)據(jù)共享，公開相關(guān)政務(wù)信息，提供省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)辦理事項(xiàng)的法律法規(guī)、政策文件依據(jù)，以及辦事指南、辦理流程和辦理過程、結(jié)果的查詢服務(wù)。
?。ǘ┦马?xiàng)管理。按照權(quán)力法定原則，全面梳理、規(guī)范行政權(quán)力及政府服務(wù)事項(xiàng)，建立政府及其部門權(quán)力清單目錄及辦事指南管理系統(tǒng)。
?。ㄈ┚W(wǎng)上辦事。利用我省電子政務(wù)已有建設(shè)成果，全面梳理、整合省直各部門和各市現(xiàn)有的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，建設(shè)省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)及公共應(yīng)用系統(tǒng)，設(shè)置“公民辦事”、“法人辦事”等角色服務(wù)子欄目和投資建設(shè)、企業(yè)設(shè)立等聯(lián)合審批平臺(tái)，開通網(wǎng)上咨詢、投訴等功能，提供統(tǒng)一的辦事人申辦入口和部門協(xié)同服務(wù)，逐步推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理。
?。ㄋ模┬鼙O(jiān)察。與省、市、縣三級電子監(jiān)察系統(tǒng)銜接，對省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，各市、縣網(wǎng)上行政審批平臺(tái)和省直各部門網(wǎng)上辦事窗口的服務(wù)效率和質(zhì)量、服務(wù)滿意度等進(jìn)行效能監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析和績效評價(jià)。
四、主要建設(shè)任務(wù)
（一）編制網(wǎng)上辦理事項(xiàng)目錄和內(nèi)容。
1．根據(jù)省本級已公布的行政審批事項(xiàng)目錄及其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，梳理可網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，省直各部門編制網(wǎng)上辦理事項(xiàng)目錄，確定辦理深度。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門）。
2．匯總省直各部門網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，公開征詢社會(huì)意見和建議，編制省級網(wǎng)上行政審批平臺(tái)辦理事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公開發(fā)布。（牽頭單位：省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心）
3．各市參照省里的做法，編制本市網(wǎng)上辦理事項(xiàng)目錄，并梳理、匯總市級及所轄縣的辦理事項(xiàng)內(nèi)容。（責(zé)任單位：各市政府）
?。ǘ┙ㄔO(shè)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)總體框架及子系統(tǒng)。
1．規(guī)劃建設(shè)省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)總體框架體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息中心、省政務(wù)服務(wù)中心，協(xié)辦單位：省編辦等）
2．建設(shè)省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)支撐及應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括：建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)；建設(shè)審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和公共審批平臺(tái)，開發(fā)網(wǎng)上行政審批門戶網(wǎng)站；建立法人、證照、信用和業(yè)務(wù)監(jiān)察等相關(guān)信息共享機(jī)制；建設(shè)數(shù)據(jù)中心，提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用；建設(shè)安全系統(tǒng)，提供數(shù)字身份認(rèn)證、信任授權(quán)管理等功能，實(shí)現(xiàn)加密傳輸、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)備份。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心，協(xié)辦單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省政務(wù)服務(wù)中心等）
3．建設(shè)省直部門網(wǎng)上辦事窗口及業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，省直各部門對現(xiàn)有自用的業(yè)務(wù)辦事信息系統(tǒng)進(jìn)行改造完善，升級為省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)部門窗口。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門）
4．建設(shè)各市、縣網(wǎng)上行政審批平臺(tái)。市、縣網(wǎng)上行政審批平臺(tái)及其窗口與省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)界面風(fēng)格統(tǒng)一、雙向鏈接暢通、用戶體驗(yàn)基本一致。（責(zé)任單位：各市政府）
?。ㄈ┚W(wǎng)上辦理事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上行政審批平臺(tái)。按照先易后難、效果優(yōu)先、分步推進(jìn)、分批上線的原則，各地、各部門將梳理的網(wǎng)上辦理事項(xiàng)及其內(nèi)容通過省級統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)分批進(jìn)駐上線，逐步實(shí)現(xiàn)辦事指南、表格下載、事項(xiàng)辦理、進(jìn)度查詢和結(jié)果反饋的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。（牽頭單位：各級政務(wù)服務(wù)中心，協(xié)辦單位：省直及各級相關(guān)部門）
（四）建立全省統(tǒng)一的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。參照國家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，制訂包括業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則，確保平臺(tái)整體架構(gòu)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)則的一致性，建立項(xiàng)目運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省政務(wù)服務(wù)中心、省質(zhì)監(jiān)局，協(xié)辦單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委等）
?。ㄎ澹┙徟马?xiàng)網(wǎng)上協(xié)同辦理的制度機(jī)制。制訂跨部門并聯(lián)審批，跨層級、跨地區(qū)協(xié)同事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的相關(guān)辦法。梳理網(wǎng)上辦事涉及的證照信息，逐步建立電子證照比對機(jī)制，推動(dòng)證照比對結(jié)果信息共享。整合、優(yōu)化涉及多部門、多層次辦理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程，逐步推進(jìn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同事項(xiàng)辦理的材料、過程、結(jié)果等信息共享，做到辦事人一次提交、全程辦理，部門一次采集、全程共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理一體化，推動(dòng)網(wǎng)上辦事體制機(jī)制創(chuàng)新。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各市、縣政務(wù)服務(wù)中心，協(xié)辦單位：省直及各級相關(guān)部門）
（六）建立網(wǎng)上辦事的配套制度。建立健全信用信息共享和個(gè)人身份、組織機(jī)構(gòu)代碼認(rèn)證相關(guān)機(jī)制。制定電子印章、電子文件法律效力的相關(guān)辦法，為網(wǎng)上審批創(chuàng)造良好的社會(huì)信用和網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證環(huán)境。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)信息化委、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省法制辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心，協(xié)辦單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省直相關(guān)部門）
?。ㄆ撸W(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)工作和提供服務(wù)進(jìn)行效能監(jiān)察。建立網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)監(jiān)察機(jī)制，對各地、省直各部門開展網(wǎng)上辦理事項(xiàng)目錄編制、內(nèi)容梳理、事項(xiàng)進(jìn)駐、信息共享、辦事協(xié)同、辦事效能等進(jìn)行監(jiān)察，并公布監(jiān)察結(jié)果。（牽頭單位：省監(jiān)察廳、省直效能辦，協(xié)辦單位：省政務(wù)服務(wù)中心）
五、主要建設(shè)步驟
第一階段（2014年8月底前）：部署全省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)工作，層層分解任務(wù)，明確工作責(zé)任。梳理網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，制定出臺(tái)省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第二階段（2014年12月底前）：完成網(wǎng)上行政審批平臺(tái)和部門網(wǎng)上辦事窗口的軟件開發(fā)、硬件部署、業(yè)務(wù)加載和系統(tǒng)測試工作，網(wǎng)上審批平臺(tái)投入試運(yùn)行，部分審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
第三階段：按照全省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)時(shí)間要求，進(jìn)一步完善網(wǎng)上行政審批平臺(tái)及部門辦事窗口，逐步增加網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)能夠網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)全部網(wǎng)上審批和部門業(yè)務(wù)協(xié)同。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立常務(wù)副省長牽頭、分管副省長配合、部門分工負(fù)責(zé)的省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)和監(jiān)督檢查。各地、各部門要參照省里做法，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題。
?。ǘ┟芮袇f(xié)調(diào)配合。各地、各部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，互相支持，互相配合，形成政府統(tǒng)一部署、政務(wù)服務(wù)中心牽頭、發(fā)展改革等相關(guān)部門配合、監(jiān)察部門監(jiān)督的工作機(jī)制。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?shí)。各地、各部門要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和具體要求，制訂本級網(wǎng)上審批平臺(tái)和本部門網(wǎng)上辦事窗口建設(shè)方案，明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)實(shí)施主體，確保按期完成任務(wù)。各級效能辦和有關(guān)單位要將此項(xiàng)工作納入相關(guān)考核，確保任務(wù)落實(shí)。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地、各部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，對推諉扯皮、消極應(yīng)付，影響網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)度的行為，各級監(jiān)察部門和效能辦要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各部門要加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)和公眾對網(wǎng)上行政審批平臺(tái)的認(rèn)知度，積極利用網(wǎng)上行政審批平臺(tái)辦理相關(guān)事務(wù)。加強(qiáng)各級政府工作人員培訓(xùn)，熟練利用網(wǎng)上行政審批平臺(tái)開展政務(wù)服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。
