【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦秘[2014]75號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.05.05 【實(shí)施日期】 2014.05.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理，消防管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全省秸稈禁燒工作方案的通知
（皖政辦秘〔2014〕75號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2014年全省秸稈禁燒工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2014年5月5日
2014年全省秸稈禁燒工作方案
為切實(shí)做好2014年全省秸稈禁燒工作，有效防治大氣污染，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見(jiàn)》（廳〔2013〕22號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2014年，在全省范圍內(nèi)實(shí)施秸稈禁燒工作，重點(diǎn)區(qū)域杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬﹦澏ㄖ攸c(diǎn)區(qū)域。各地要將以下區(qū)域劃為禁燒重點(diǎn)區(qū)域：城市建成區(qū)（包括縣城）周圍10公里，機(jī)場(chǎng)為中心、15公里為半徑的地區(qū)，沿高速公路兩側(cè)各5公里，鐵路兩側(cè)各2公里，國(guó)道、省道公路干線兩側(cè)各1公里，以及旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、油庫(kù)、糧庫(kù)、林地和重要通信、電力設(shè)施周圍1公里等。各市政府要將轄區(qū)內(nèi)劃定的禁燒重點(diǎn)區(qū)域及時(shí)向社會(huì)公布，并于5月10日前報(bào)省環(huán)保廳備案。
?。ǘ?qiáng)化巡查監(jiān)管。農(nóng)作物收割期間，各地要組織力量，實(shí)行全天候駐守、巡查和值班制度，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈現(xiàn)象。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域要實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查檢查，確?！安蝗家话鸦?、不冒一處煙”。要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，按照“空間覆蓋無(wú)空白，職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無(wú)縫隙”的要求，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、村（居）為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。
?。ㄈ┩七M(jìn)秸稈綜合利用。各地要把秸稈機(jī)械化全量還田作為當(dāng)前秸稈綜合利用的重要先行措施，在農(nóng)作物收割期間，充分利用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備，積極組織做好農(nóng)作物秸稈還田工作。針對(duì)本地區(qū)農(nóng)作物種類，制定發(fā)布秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，建立健全農(nóng)作物收獲機(jī)械準(zhǔn)入制度，所有收獲機(jī)械必須配備秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備，防止出現(xiàn)因秸稈留茬過(guò)高不得不焚燒的現(xiàn)象。要培育秸稈還田專業(yè)服務(wù)組織，整合資金對(duì)秸稈還田作業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買使用秸稈還田機(jī)具，不斷擴(kuò)大秸稈還田作業(yè)規(guī)模。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地要全面實(shí)行秸稈還田或綜合利用，嚴(yán)禁焚燒秸稈。要因地制宜，鼓勵(lì)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等綜合利用，嚴(yán)禁將秸稈丟入水體，造成環(huán)境污染。
?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的益處，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與意識(shí)。要充分發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督秸稈禁燒工作，鼓勵(lì)舉報(bào)焚燒秸稈行為，并對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)予以曝光。
三、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策
?。ㄒ唬┟鞔_獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。全省各級(jí)財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)小麥、油菜、玉米秸稈禁燒和綜合利用每畝獎(jiǎng)補(bǔ)20元，對(duì)水稻秸稈禁燒和綜合利用每畝獎(jiǎng)補(bǔ)10元。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為市政府和省級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，由市獎(jiǎng)補(bǔ)到縣（含市、區(qū)，下同）。其中，省財(cái)政對(duì)皖北3市7縣（亳州市、宿州市、阜陽(yáng)市，濉溪縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠(yuǎn)縣、鳳陽(yáng)縣、壽縣、霍邱縣）及大別山片區(qū)縣（六安市金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集試驗(yàn)區(qū)，霍山縣、金寨縣、舒城縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣）補(bǔ)助70%，對(duì)合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補(bǔ)助30%，其他地區(qū)補(bǔ)助50%；其余部分由市、縣財(cái)政足額配套，配套比例由各市確定。省級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省財(cái)政全額承擔(dān)。
（二）規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用。省獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于小麥、油菜、玉米、水稻等主產(chǎn)區(qū)秸稈機(jī)械化全量還田，推廣玉米免耕直播技術(shù)，秸稈飼料化和基料化利用，秸稈沼氣技術(shù)推廣及秸稈氣化工程技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)推廣，秸稈成型燃料生產(chǎn)和爐具推廣，秸稈生物質(zhì)及能源化利用，秸稈歸集收儲(chǔ)體系建設(shè)等。省獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和輕重緩急，統(tǒng)籌安排，及時(shí)細(xì)化落實(shí)到所屬縣，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等支出，確保?？顚Ｓ谩＊?jiǎng)補(bǔ)資金使用必須嚴(yán)格按照財(cái)政資金報(bào)賬制管理和國(guó)庫(kù)支付管理規(guī)定執(zhí)行。各市、縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排和使用，由各地按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際自主確定。
?。ㄈ﹪?yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算。省獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行當(dāng)年預(yù)撥、次年清算。省財(cái)政年初按照各地上年度小麥、油菜、玉米、水稻種植面積和補(bǔ)助比例，通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付的方式預(yù)撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金，年底根據(jù)實(shí)際種植面積和焚燒火點(diǎn)數(shù)進(jìn)行清算。省獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算以縣為單位，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個(gè)焚燒火點(diǎn)扣5%省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個(gè)焚燒火點(diǎn)扣2%省獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各地農(nóng)作物種植面積以統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)，火點(diǎn)數(shù)以環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果和督查巡查情況為依據(jù)。清算金額與預(yù)撥金額的差額部分由省財(cái)政通過(guò)下年度省與市財(cái)政結(jié)算扣回或補(bǔ)足，省獎(jiǎng)補(bǔ)資金扣回形成的補(bǔ)助缺口由市、縣全額承擔(dān)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)保廳、省農(nóng)委對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用及實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。各市財(cái)政部門會(huì)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門每年對(duì)專項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展年度績(jī)效自評(píng)，并將結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委備案。
四、強(qiáng)化保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各市、縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人。各地要制定具體可行的工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施，明確各級(jí)政府、各相關(guān)部門的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在宣傳教育、政策落實(shí)、困難幫扶、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面的職責(zé)，確保各項(xiàng)秸稈禁燒措施落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化部門配合。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。環(huán)保部門牽頭做好秸稈禁燒工作，負(fù)責(zé)日常巡查和執(zhí)法檢查，做好信息收集、情況通報(bào)、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用項(xiàng)目工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家秸稈綜合利用項(xiàng)目資金；公安部門負(fù)責(zé)打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為，對(duì)霧霾氣候下的交通安全采取有效應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)消除秸稈焚燒造成的火災(zāi)隱患；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措并及時(shí)撥付秸稈禁燒工作相關(guān)資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)秸稈禁燒宣傳和巡查工作，及時(shí)發(fā)布道路交通安全信息；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈還田實(shí)施工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促秸稈焚燒重大安全隱患整治工作；氣象部門負(fù)責(zé)霧霾等不利天氣情況下的預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔?；宣傳部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用方面的輿論宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)新聞媒體做好相關(guān)宣傳報(bào)道并刊播公益廣告，營(yíng)造良好的輿論氛圍；各民航機(jī)場(chǎng)配合做好秸稈禁燒工作。
?。ㄈ﹪?yán)格督查考核。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省安全監(jiān)管局等部門要分片督查指導(dǎo)，對(duì)各地進(jìn)行隨機(jī)抽查，并于7月底、11月底前將午、秋兩季秸稈禁燒工作督查情況報(bào)省政府。省政府對(duì)各地秸稈禁燒工作實(shí)行嚴(yán)格考核，考核內(nèi)容包括每百萬(wàn)畝農(nóng)作物種植面積焚燒火點(diǎn)強(qiáng)度和重點(diǎn)區(qū)域禁燒情況，考核結(jié)果納入大氣污染防治目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象、轄區(qū)內(nèi)每百萬(wàn)畝農(nóng)作物種植面積火點(diǎn)數(shù)超過(guò)10個(gè)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金配套不落實(shí)的市、縣，省政府將予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)每百萬(wàn)畝農(nóng)作物種植面積火點(diǎn)數(shù)超過(guò)10個(gè)且列全省前3位的市及全省前5位的縣，省政府將約談該市、縣政府主要負(fù)責(zé)人；對(duì)轄區(qū)內(nèi)每百萬(wàn)畝農(nóng)作物種植面積火點(diǎn)數(shù)超過(guò)30個(gè)的縣，省環(huán)保廳將暫停該縣新增大氣污染物排放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)發(fā)現(xiàn)原料生產(chǎn)基地有秸稈焚燒現(xiàn)象的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將一律取消其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資格。對(duì)因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
