【發(fā)布部門】 安徽省地方稅務(wù)局 【發(fā)布日期】 2014.05.09
【實施日期】 2014.05.09 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范簡并辦稅事項推行辦稅清單工作的意見
各市、縣地方稅務(wù)局，省地方稅務(wù)局局屬各單位：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，扎實有效地開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全便民辦稅長效機制，不斷提高全省地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，根據(jù)國家稅務(wù)總局“三個服務(wù)”和“便民辦稅春風(fēng)行動”工作要求，結(jié)合我省地稅實際，現(xiàn)就規(guī)范簡并辦稅事項推行辦稅清單工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
開展規(guī)范簡并辦稅事項推行“辦稅清單”工作，要以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務(wù)型政府要求為指引，堅持為國聚財、為民收稅神圣使命，牢固樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)理念，改革完善辦稅制度，規(guī)范簡并辦稅事項，切實減輕納稅人辦稅負擔(dān)，為納稅人提供規(guī)范、公正、高效、便捷的辦稅服務(wù)，推進稅收管理轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。
要全面梳理由納稅人發(fā)起的各類辦稅事項，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡并辦稅程序，降低辦稅“門檻”，最大限度地方便納稅人辦稅。面向社會公眾及廣大納稅人全面公開辦稅事項名稱、流程、資料以及辦理時限等具體內(nèi)容，自覺接受社會公眾監(jiān)督。通過規(guī)范簡并辦稅事項，建立辦稅清單制度，規(guī)范辦稅業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一全省地稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；依托信息化建設(shè)實現(xiàn)信息共享，精減壓縮辦稅所需提供的資料種類和數(shù)量；科學(xué)優(yōu)化辦稅流序，前移審批職責(zé)，大力推廣先辦后審提高辦稅效率；深化拓展便民辦稅服務(wù)舉措，增強辦稅服務(wù)效能和管理水平，推進稅收管理轉(zhuǎn)型升級，提高納稅人稅法遵從度。
規(guī)范簡并辦稅事項推行辦稅清單工作要堅持以下基本原則：
?。ㄒ唬┖喺艡?quán)。按照深化行政審批制度改革要求，大力清理稅務(wù)行政審批項目，著力規(guī)范稅務(wù)行政審批行為。能取消的審批一律取消，不得自行設(shè)定行政審批項目。依法進一步下放審批權(quán)限，對能夠由基層稅務(wù)機關(guān)實施的審批事項盡量下放到基層。
?。ǘ┍忝窀咝?。以滿足納稅人合理需求為目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)配置職能，強化組織體系保障。從減輕辦稅負擔(dān)出發(fā)，簡化辦稅程序，精減辦稅資料，科學(xué)整合工作職責(zé)。創(chuàng)新管理服務(wù)理念，主動降低辦稅“門檻”，強化事中、事后監(jiān)管，增強辦稅服務(wù)效能。
（三）規(guī)范統(tǒng)一。按照“大廳受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)流程，探索實施扁平化管理，避免納稅人“多頭跑，反復(fù)跑”現(xiàn)象發(fā)生。建立完善全省統(tǒng)一的辦稅標(biāo)準(zhǔn)，簡并辦稅程序，精減報送資料，規(guī)范辦稅時限，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化辦稅。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)型升級。堅持稅收法治理念，規(guī)范公正執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進納稅人稅法遵從。創(chuàng)新稅收征管模式，整合辦稅服務(wù)資源，推進專業(yè)化管理和集約化服務(wù)。轉(zhuǎn)變“重審批，輕管理”思想，減少審批項目，規(guī)范審批程序，實現(xiàn)規(guī)范稅收執(zhí)法與維護納稅人權(quán)益有機統(tǒng)一。
二、主要任務(wù)
辦稅清單所列事項是納稅人辦稅的主要內(nèi)容，也是地稅部門整個征收管理鏈條中的發(fā)起環(huán)節(jié)和重要組成部分。規(guī)范辦稅事項推行辦稅清單工作，務(wù)必把握大局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。
?。ㄒ唬┮?guī)范辦稅標(biāo)準(zhǔn)。梳理制定辦稅清單，實現(xiàn)各類辦稅事項在內(nèi)容、資料、程序和時效等方面的全省統(tǒng)一規(guī)范。公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理時限，優(yōu)化辦稅流程，提高辦稅效能，方便納稅人辦稅，進一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法行為。
?。ǘ┐髲d統(tǒng)一受理。由納稅人發(fā)起的各類辦稅事項，全部由辦稅服務(wù)廳（含政務(wù)中心地稅窗口、“兩稅”中心等辦稅服務(wù)機構(gòu)和場所，以下統(tǒng)一簡稱“大廳”）統(tǒng)一受理，實現(xiàn)納稅人辦稅100%進大廳。嚴(yán)格按照“大廳受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)，窗口出件”要求，讓納稅人“ 只進一個廳，辦好一切事”，避免“多頭跑、反復(fù)找”現(xiàn)象發(fā)生。
?。ㄈ┚珳p辦稅資料。精減和壓縮需要納稅人提供的資料種類和數(shù)量，對可要可不要的資料一律取消。依托信息化建設(shè)系統(tǒng)，對納稅人基本信息以及已經(jīng)報送過的資料，不得要求重復(fù)報送。發(fā)揮稅源管理、納稅評估等管理職能，可以通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)和信息分析加工取得的資料，不再要求納稅人反復(fù)報送。建立和完善與第三方部門信息交換機制，拓展和豐富涉稅信息的獲取途徑。
?。ㄋ模﹥?yōu)化管理程序。從便民辦稅和提升效能出發(fā)，科學(xué)設(shè)計辦稅程序，著力推進管理轉(zhuǎn)型升級。整合辦稅服務(wù)資源，建立符合專業(yè)化管理要求的新型辦稅服務(wù)廳管理模式，實施扁平化管理，推行集約化服務(wù)。建立和完善辦稅服務(wù)廳崗責(zé)體系，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，提速優(yōu)化辦稅流程，注重防范執(zhí)法風(fēng)險。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管”理念，注重加強日常稅源監(jiān)控，深化納稅評估質(zhì)效，突出強化后續(xù)管理職責(zé)。
（五）推行先辦后審。樹立稅法遵從理念，先行推定納稅人依法誠信納稅，充分信任納稅人自行申報質(zhì)量。簡化審核審批程序，前移涉稅審批環(huán)節(jié)，由辦稅服務(wù)廳承擔(dān)部分要件審核和形式審批職責(zé)，大力推行先辦后審，盡量實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)?？茖W(xué)界定大廳和后臺職責(zé)界限，暢通和提速內(nèi)部信息傳遞，嚴(yán)格強化后續(xù)監(jiān)督管理職責(zé)。合理界定征納雙方責(zé)任，真正還責(zé)于納稅人，有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險。
三、工作步驟
規(guī)范簡并辦稅事項推行辦稅清單工作將分為公告、修改軟件、全面推行三個階段組織實施。
?。ㄒ唬┕骐A段。按照“成熟一批推行一批”原則，分次分批對外實施辦稅清單公告，逐步推行實施。自5月起，從全部辦稅事項中梳理出已經(jīng)具備條件的事項，面向社會進行第一批辦稅清單公告，先行推行應(yīng)用，方便納稅人辦稅。
（二）優(yōu)化軟件階段。5－9月，由省局組織協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)大集中項目組和相關(guān)責(zé)任單位，開展對2013征管軟件優(yōu)化完善工作，將其余辦稅事項在征管軟件中予以修定固化。
?。ㄈ┤嫱菩须A段。自10月起，對其余已經(jīng)完成軟件優(yōu)化的辦稅事項，再次面向社會進行辦稅清單公告，并將全部辦稅事項在全省地稅系統(tǒng)全面推行。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范簡并辦稅事項推行辦稅清單工作是省地稅局2014年重點工作之一，是全省地稅系統(tǒng)征管改革的重要內(nèi)容，各地要從踐行群眾路線的高度予以充分重視，切實抓緊、抓實、抓出成效。省局將成立“規(guī)范簡并辦稅事項推行辦稅清單工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管納稅服務(wù)工作局領(lǐng)導(dǎo)任組長，納稅服務(wù)處主要負責(zé)人為副組長，相關(guān)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組在省局黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在納稅服務(wù)處（大企業(yè)稅收管理處）。各級地稅機關(guān)要及時成立相應(yīng)組織，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)落實。
?。ǘ┯掠趯嵺`，科學(xué)組織實施。按照省局組織、市局落實、基層執(zhí)行的原則，各級地稅機關(guān)和局屬各單位要切實履行職責(zé)，各負其責(zé)地抓好組織實施和落實工作。要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，加強資源配備，調(diào)整崗位職責(zé)，合理調(diào)配人員，確保推出一批清單，規(guī)范簡并一批辦稅事項。省局將抓緊組織2013征管軟件的優(yōu)化完善工作，各地也可以因地制宜地開展優(yōu)化工作，鼓勵各地在省局要求的基礎(chǔ)上先行推行和落實辦稅清單，甚至更高標(biāo)準(zhǔn)地執(zhí)行規(guī)范簡并工作要求。各地要通過多種渠道，注重細化解讀，開展廣泛宣傳，努力營造良好的社會輿論氛圍。
（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)有序推進。規(guī)范簡并辦稅事項涉及地稅工作方方面面和機關(guān)各個部門，要增強大局意識和責(zé)任意識，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，形成合力，整體推進。按照簡政放權(quán)總體部署，規(guī)范簡并工作對現(xiàn)行工作制度作了較大調(diào)整，按照“誰主管誰負責(zé)，誰牽頭誰落實”原則，省局局屬各單位要認真梳理現(xiàn)行制度文件，凡與本文件內(nèi)容不一致的，務(wù)必于7月底前重新修定頒布完畢。各級地稅機關(guān)要同步完成制度文件修定工作。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高，嚴(yán)格監(jiān)督考核。要認真總結(jié)分析實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時反饋省局，以促進此項工作完善提高。要強化對落實執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，確保規(guī)范簡并工作落實到位，取得實效。省局將結(jié)合聯(lián)系點制度、“一對一”服務(wù)納稅人等工作，檢查督導(dǎo)工作落實情況。并將工作落實質(zhì)量作為綜合執(zhí)法檢查、績效考核以及辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等活動的重要考核內(nèi)容。各地要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出責(zé)任落實，認真組織實施，對于因工作執(zhí)行不力而造成嚴(yán)重負面影響的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
安徽省地方稅務(wù)局
2014年5月9日
