【發(fā)布部門】 安徽省人大(含常委會(huì)) 【發(fā)布日期】 2014.05.21
【實(shí)施日期】 2014.05.21 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 污染防治
安徽省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治的決定
（2014年5月21日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）
安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人民政府關(guān)于全省大氣污染防治工作情況的報(bào)告、省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告并開(kāi)展了專題詢問(wèn)。會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)特別是國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以來(lái)，省人民政府高度重視大氣污染防治工作，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，依法推進(jìn)，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展。但是全省空氣質(zhì)量下降的趨勢(shì)仍未得到有效遏制，霧霾和區(qū)域性空氣污染發(fā)生率明顯上升，大氣污染防治成效與人民群眾的期待還有較大差距。為依法推進(jìn)大氣污染防治工作，努力改善我省空氣質(zhì)量，特作如下決定。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
推進(jìn)大氣污染防治是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是人民群眾的熱切期盼。各級(jí)人民政府、各相關(guān)部門、各企事業(yè)單位和公民要牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)理念，從打造生態(tài)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域大氣污染防治的責(zé)任主體，對(duì)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，確保大氣污染防治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)環(huán)保部門要強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督指導(dǎo)。發(fā)改、科技、經(jīng)信、公安、財(cái)政、住建、交通、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門和機(jī)構(gòu)要各司其職，密切配合，形成大氣污染防治的合力。各企事業(yè)單位要強(qiáng)化治污主體責(zé)任，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求。各級(jí)人民政府要根據(jù)簽定的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行嚴(yán)格考核，將大氣污染指數(shù)下降目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，納入創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一，考核結(jié)果要向社會(huì)公布。對(duì)工作不力、履職缺位的單位和人員要依法依規(guī)追究責(zé)任。到2017年，省人民政府要確保實(shí)現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo)，使重污染天氣明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善。
二、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)
各級(jí)人民政府要突出大氣污染防治的工作重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、綜合施策、狠抓落實(shí)。一要加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能。2014年底前，完成全省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)?？刂泼禾肯M(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔利用，大力發(fā)展清潔能源。二要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理。到2015年底，全面完成電力、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和改造，完成重點(diǎn)行業(yè)第一輪清潔生產(chǎn)審核。三要全面整治燃煤小鍋爐。嚴(yán)格執(zhí)行鍋爐廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，限期完成燃煤鍋爐的治理和改造，著力推進(jìn)集中供熱和燃煤鍋爐煤改氣、改電。四要全方位開(kāi)展城市揚(yáng)塵治理。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作，大力開(kāi)展港口碼頭、物料堆場(chǎng)、礦山、道路、混凝土攪拌站等重點(diǎn)部位揚(yáng)塵綜合整治。2015年底前，城市揚(yáng)塵防治設(shè)施必須達(dá)到規(guī)范化要求。五要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理。合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，推動(dòng)油品配套升級(jí)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到2017年，城市公交在城市交通中的分擔(dān)率要達(dá)到40%以上。加快城市綠道建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。落實(shí)黃標(biāo)車區(qū)域限行措施，到2015年底，淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車，到2017年底，全部淘汰黃標(biāo)車。六要強(qiáng)力推行秸稈禁燒和綜合利用。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，實(shí)行秸稈禁燒與農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等掛鉤。大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，2015年，基本實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。七要加強(qiáng)油氣、油煙、煙塵等污染治理。加快完成加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理工作。嚴(yán)格餐飲服務(wù)項(xiàng)目環(huán)保要求，禁止露天碳烤。加強(qiáng)煙花爆竹燃放控制和管理，禁止露天焚燒垃圾。八要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。城市人民政府在舊城改造和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)充分考慮風(fēng)道、地理生態(tài)環(huán)境等自然條件，合理配置產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建筑的高度、密度，保證綠地面積，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，形成全社會(huì)學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管模式，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，形成執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，完善大氣環(huán)境污染舉報(bào)、受理和獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督作用。建立和實(shí)行排污許可證制度。嚴(yán)厲查處各類大氣環(huán)境違法行為，對(duì)重點(diǎn)污染源治理不力的行業(yè)、區(qū)域?qū)嵭邢奁谥卫?、掛牌督辦、限批等措施。對(duì)超標(biāo)排放、偷排偷放等嚴(yán)重違法企業(yè)，要公開(kāi)曝光，從嚴(yán)處罰，直至追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要將企業(yè)環(huán)境違法信息納入誠(chéng)信檔案向社會(huì)公布。環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)要建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事追究銜接機(jī)制，完善線索通報(bào)、案件移送等制度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為。
四、加大投入，提升能力
各級(jí)人民政府要逐步加大財(cái)政資金投入力度，重點(diǎn)支持治污設(shè)施改造、新能源汽車推廣、秸稈綜合利用、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等。制定和完善有助于大氣污染防治的價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，依法促進(jìn)企業(yè)加大治污投入。從大氣污染防治的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)擴(kuò)面聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建布點(diǎn)科學(xué)、覆蓋全面、設(shè)備先進(jìn)、數(shù)據(jù)完備的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2014年底前，各設(shè)區(qū)的市要完成PM2.5監(jiān)測(cè)站建設(shè)并投入運(yùn)行，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)基層執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，完善機(jī)制和程序，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，引導(dǎo)公眾做好防護(hù)工作。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。強(qiáng)化科技支撐，開(kāi)展大氣污染成因和特征分析，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，提升大氣污染防治的科技水平。
省人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本決定，每年向省人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。全省各級(jí)人大常委會(huì)要采取各種法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)決定貫徹落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督。各級(jí)人大代表要反映群眾呼聲，及時(shí)提出建議批評(píng)意見(jiàn)，支持和監(jiān)督本級(jí)政府做好大氣污染防治工作。
