【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2014]16號
【發(fā)布日期】 2014.05.25 【實(shí)施日期】 2014.05.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計劃生育管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見
（皖政辦[2014]16號）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
計劃生育政策實(shí)施以來，廣大群眾積極響應(yīng)國家號召，自覺實(shí)行計劃生育，為控制人口過快增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。目前，一些家庭由于獨(dú)生子女傷殘死亡，在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到了一些特殊困難。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號）和國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號），做好我省計劃生育特殊困難家庭（指獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡、且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）扶助工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、加大經(jīng)濟(jì)扶助力度
1．逐步提高經(jīng)濟(jì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。2014年，國家將獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元；省財政對農(nóng)村扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每月另增加40元，分別達(dá)到每人每月190元、210元，并建立動態(tài)增長機(jī)制。各地要加大投入力度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶助金標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)基本生活保障
2．落實(shí)社會救助政策。對符合城鄉(xiāng)低保條件的計劃生育特殊困難家庭，應(yīng)按程序納入城鄉(xiāng)低保范圍，并根據(jù)享受低保的類別發(fā)放低保金；在核算家庭收入時，特別扶助金不計入家庭收入。符合條件的年滿60周歲的計劃生育特殊困難家庭成員，應(yīng)按政策規(guī)定分別納入特困人員供養(yǎng)范圍。計劃生育特殊困難家庭發(fā)生重大意外事件的，符合臨時救助條件的應(yīng)按政策規(guī)定給予相應(yīng)救助。
3．優(yōu)先解決住房困難。對生活貧困、住房困難等符合住房保障條件的城鎮(zhèn)計劃生育特殊困難家庭申請廉租房、公租房等保障性住房的，要優(yōu)先予以安排，并考慮獨(dú)生子女死亡家庭再生育或收養(yǎng)子女的需要，合理確定配租保障性住房的具體戶型。對居住危房的農(nóng)村計劃生育特殊困難家庭，要按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍。
三、做好養(yǎng)老保障工作
4．支持參加社會養(yǎng)老保險。獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）等繳費(fèi)困難群體，由縣級人民政府按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部養(yǎng)老保險費(fèi)。
5．優(yōu)先安排養(yǎng)老照料。對60周歲以上的計劃生育特殊困難家庭成員，特別是失能或部分失能的，優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；選擇居家養(yǎng)老的，優(yōu)先享受政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)。各級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為計劃生育特殊困難家庭的老年人提供全托、日托、臨托等多種形式的照料服務(wù)。
6．建立老年護(hù)理補(bǔ)貼和喪葬服務(wù)補(bǔ)貼制度。對計劃生育特殊困難家庭成員生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，根據(jù)其失能程度，發(fā)放一定數(shù)額的護(hù)理補(bǔ)貼。計劃生育特殊困難家庭成員死亡的，減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。護(hù)理補(bǔ)貼和基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免的具體標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。
四、提高醫(yī)療保障水平
7．建立完善醫(yī)療保障制度。符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策的計劃生育特殊困難家庭成員，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由縣級人民政府代繳全部或部分應(yīng)由個人承擔(dān)的參保資金。將符合救助條件的計劃生育特殊困難家庭成員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療救助。
8．建立完善再生育扶助制度。對有再生育意愿的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭人員，參加生育保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的，將其接受取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險支付范圍，按各基本醫(yī)療保險補(bǔ)償規(guī)定報銷。免費(fèi)向農(nóng)村居民提供取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計劃生育手術(shù)服務(wù)，并給予住院分娩補(bǔ)助。對確需實(shí)施輔助生殖技術(shù)的，由指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)，其基本項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)用分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，統(tǒng)籌基金最高支付限額暫定為2萬元。超出統(tǒng)籌基金支付限額的部分，再由省人口基金在1萬元限額內(nèi)據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助。
9．優(yōu)先安排醫(yī)療服務(wù)。鼓勵和支持各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)巡診制度，為計劃生育特殊困難家庭建立健康檔案、提供便利的就醫(yī)條件。
五、加強(qiáng)幫扶關(guān)懷工作
10．建立聯(lián)系幫扶制度。各級衛(wèi)生計生部門要建立完善計劃生育特殊困難家庭信息系統(tǒng)，為實(shí)施精準(zhǔn)扶助、精細(xì)關(guān)懷提供依據(jù)。將失去民事行為能力的計劃生育特殊困難家庭成員納入國家成年監(jiān)護(hù)制度安排，確定聯(lián)系人，及時溝通情況，了解需求，提供必要的幫助，在重要節(jié)假日期間開展探視慰問活動。組織開展志愿服務(wù)活動，有針對性地開展心理疏導(dǎo)和社會融合工作。
11．實(shí)施緊急慰籍。對領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證后，發(fā)生獨(dú)生子女死亡的家庭，由省人口基金一次性發(fā)放不少于3000元的緊急撫慰金。獨(dú)生子女家庭因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等突發(fā)性事件，造成家庭主要成員傷殘或死亡的，給予緊急救助。
12．提供收養(yǎng)服務(wù)。對符合條件、有收養(yǎng)意愿的獨(dú)生子女死亡家庭，在同等條件下，優(yōu)先安排其收養(yǎng)子女。
13．扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的計劃生育特殊困難家庭成員，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先幫扶其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
14．提供法律援助。計劃生育特殊困難家庭成員遭遇侵害或民事糾紛等提起訴訟，符合法律援助事項(xiàng)的，各地法律援助中心應(yīng)提供無償法律援助。
15．加大對殘疾獨(dú)生子女的幫扶力度。家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾獨(dú)生子女，就讀普惠性幼兒園的，實(shí)施學(xué)前教育資助；義務(wù)教育階段，優(yōu)先安排貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助；高中教育階段，享受國家助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免政策；考入普通高等學(xué)校的，優(yōu)先享受普通高校資助政策，并按照省有關(guān)規(guī)定享受特惠救助。鼓勵殘疾獨(dú)生子女參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的人員按照規(guī)定給予相關(guān)政策扶持；優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)先適配基本型輔助器具。各地可根據(jù)實(shí)際，對殘疾獨(dú)生子女學(xué)生提供交通補(bǔ)助，納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。
16．鼓勵支持社會組織發(fā)揮作用。充分發(fā)揮各類社會組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務(wù)組織、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、計劃生育協(xié)會和人口基金會的積極作用，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)，深入開展緊急慰藉、圓夢行動、平安保障、親情牽手、志愿服務(wù)等各種形式的社會關(guān)懷活動，為獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭提供關(guān)懷服務(wù)。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
17．提高思想認(rèn)識。計劃生育特殊困難家庭扶助是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的問題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各地要深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和具體政策措施，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，確保投入到位、工作到位、落實(shí)到位。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營造全社會關(guān)心、幫助計劃生育特殊困難家庭的社會環(huán)境。計劃生育特殊困難家庭扶助政策的制定和落實(shí)情況納入各級計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考評。
18．強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要落實(shí)好計劃生育特殊困難家庭扶助所需資金，中央、省有明確規(guī)定的按規(guī)定負(fù)擔(dān)，沒有明確規(guī)定的由市、縣級財政統(tǒng)籌解決。鼓勵和支持各地建立人口基金或生育關(guān)懷基金，重點(diǎn)用于幫扶計劃生育特殊困難家庭。
安徽省人民政府辦公廳
2014年5月25日
