發(fā)文機關(guān)阜陽市人民政府
發(fā)文日期2020年11月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號阜政辦〔2020〕17號
施行日期2020年11月16日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，加快推進我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助力實力阜陽大美阜陽建設(shè)，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、 總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以推進我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以全面落實《阜陽市人民政府安徽省氣象局共同推進阜陽市氣象現(xiàn)代化建設(shè)合作協(xié)議（2018-2020年）》為抓手,加快科技創(chuàng)新,努力做到監(jiān)測精密、預報精準、服務精細,充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，不斷提升氣象保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的能力，為實力阜陽大美阜陽建設(shè)提供強有力的氣象保障。
（二）基本原則
堅持立足市情。阜陽位于暖溫帶南緣，具有以暖溫帶向北亞熱帶漸變的過渡帶氣候特征，氣象災害種類多、頻次高。境內(nèi)王家壩閘是淮河上中游的分界點，是千里淮河“第一閘”，被譽為淮河防汛的“晴雨表”。獨特的市情，對氣象監(jiān)測預報服務要求更高，氣候資源開發(fā)利用潛力更大，應更大力度推進氣象工作。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。大力實施氣象科技創(chuàng)新、對標服務需求,補齊發(fā)展短板,聚焦氣象核心關(guān)鍵技術(shù),充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù),進一步提高創(chuàng)新應用能力。
堅持趨利避害。充分發(fā)揮氣象的“避害”和“趨利”作用，提升氣象災害防御、應對氣候變化和氣候資源開發(fā)利用的服務保障效益。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全氣象事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,整合地方和部門優(yōu)勢資源，共同推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進城市及農(nóng)村氣象災害防御和服務保障能力建設(shè)。
（三）總體目標
到2025年,基本建成適應阜陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的氣象現(xiàn)代化體系,觀測精密度、預報精準度、服務精細度顯著提高,氣象現(xiàn)代化水平穩(wěn)定位居全省第一方陣。氣象服務實力阜陽大美阜陽建設(shè)能力顯著增強,自然災害風險防控、應急、救援氣象支持能力和農(nóng)業(yè)、交通、生態(tài)氣象服務能力處于全省領(lǐng)先水平。氣象核心關(guān)鍵技術(shù)研究成果和氣象前沿新技術(shù)得到廣泛應用，科技創(chuàng)新對氣象現(xiàn)代化水平的貢獻率顯著提升，氣象裝備和人才隊伍建設(shè)達到全省先進水平。
二、 主要任務
（一）堅持立足市情，持續(xù)提高防汛抗旱氣象服務保障能力
1.健全防汛抗旱氣象監(jiān)測預警聯(lián)防工作機制。針對我市過渡帶的氣候特征，“非旱即澇、旱澇急轉(zhuǎn)”、復雜多變的防汛抗旱形勢，不斷完善應急、水利、氣象、水文等部門會商研判與應急響應機制，強化信息共享和大數(shù)據(jù)分析，提升指揮調(diào)度和聯(lián)防聯(lián)控水平。（責任單位：市應急局、市水利局、市氣象局、阜陽水文水資源局，各縣市區(qū)人民政府）
2.提升防汛抗旱氣象服務精準度。加強暴雨、連陰雨等災害性天氣監(jiān)測，提高預報精準度，延長預見期。加快推進淮河王家壩氣象監(jiān)測預警中心建設(shè)，充分發(fā)揮其淮河防汛第一道防線的重要作用，提高流域洪澇和干旱災害監(jiān)測、預警、評估效能。（責任單位：市氣象局、市應急局、市水利局、阜陽水文水資源局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升監(jiān)測預報預警服務能力
3.支持建設(shè)皖北國家綜合氣象探測（科學）試驗基地。發(fā)展地面、探空、新一代天氣雷達、衛(wèi)星遙感等多尺度、全覆蓋、智能化綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)；支持現(xiàn)有綜合氣象觀測網(wǎng)絡(luò)改造升級，構(gòu)建大氣探測應用研究平臺；與相關(guān)高校、科研機構(gòu)合作，開展氣象新業(yè)務、新儀器裝備實驗，提升氣象現(xiàn)代化水平，為阜陽經(jīng)濟社會發(fā)展、防災減災服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
4.推進生態(tài)氣象監(jiān)測預警工程建設(shè)。強化生態(tài)氣象監(jiān)測，為生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供氣象觀測數(shù)據(jù)。在防汛抗旱、中小河流治理、生態(tài)環(huán)境治理、綜合交通體系、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村等工程建設(shè)中同步規(guī)劃，建設(shè)泛在的氣象信息智能感知系統(tǒng)，提升配套氣象監(jiān)測能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
5.加強氣象關(guān)鍵技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化。將農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、流域氣象、交通氣象、商貿(mào)物流氣象等重點領(lǐng)域納入我市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，支持氣象服務重點領(lǐng)域開展基礎(chǔ)應用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
6.提升新一代天氣雷達的應用水平。充分發(fā)揮阜陽新一代雙偏振天氣雷達特有的先進探測性能，加強雷達在短臨預報業(yè)務中的研究及應用。完善從分鐘到年，從天氣到氣候及其影響的無縫隙全覆蓋網(wǎng)格預報預測系統(tǒng)。（責任單位：市氣象局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）加強氣象防災減災能力建設(shè)，發(fā)揮防災減災第一道防線作用
7.強化城市氣象災害風險管理。將氣象保障納入智慧城市建設(shè)和城市治理工作體系，提升覆蓋城市精細化管理全場景的影響預報和風險預估能力。加快建設(shè)城市內(nèi)澇、道路結(jié)冰、大霧等氣象災害監(jiān)測站網(wǎng)，建立城市暴雨內(nèi)澇、降水監(jiān)測預報等基礎(chǔ)信息共享機制，及時發(fā)布城市內(nèi)澇預警信息。修訂完善阜陽市暴雨強度公式，為編制城市排水防澇規(guī)劃、開展城市排水防澇設(shè)施建設(shè)提供科學支撐。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
8.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災害監(jiān)測和防御能力。加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)村氣象災害風險調(diào)查、風險識別和研判，開展農(nóng)業(yè)氣象服務和災害防御技術(shù)示范推廣，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
9.深化重點行業(yè)智慧氣象服務。推進面向水利、交通、全域旅游、商貿(mào)物流等行業(yè)的智慧氣象服務平臺建設(shè)，服務防汛抗旱、綜合交通及國家綜合物流樞紐載體城市等重點領(lǐng)域，減輕氣象災害風險，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行提供氣象保障。（責任單位：市水利局、市交通運輸局、市商務局、市文化旅游體育局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
10.提升突發(fā)公共事件氣象服務能力。開展國省道、內(nèi)河航運的大霧、暴雨（雪）、大風等惡劣氣象條件監(jiān)測站點建設(shè)。推進智慧氣象助力數(shù)字阜陽建設(shè)。完善突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布運行機制，為危險化學品、道路交通、公共衛(wèi)生、林業(yè)有害生物防治、防汛抗旱、地震等監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、搶險救援“三大系統(tǒng)”提供氣象支撐。（責任單位：市氣象局、市交通運輸局、市數(shù)據(jù)資源局、市應急局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市地震局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）發(fā)揮氣象“趨利”作用，提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務能力
11.健全生態(tài)氣象監(jiān)測站網(wǎng)。在“一湖兩河”等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)空地一體的植被生態(tài)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提升重點生態(tài)功能區(qū)的植被、土壤水分、負氧離子、水質(zhì)水資源等自動連續(xù)觀測能力，開展生態(tài)監(jiān)測評估服務。（責任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）
12.強化綠色發(fā)展氣象保障。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，強化氣象衛(wèi)星遙感在大氣污染防治、濕地生態(tài)、固體垃圾、違章建筑等方面的監(jiān)測應用。提升人工增雨改善空氣質(zhì)量常態(tài)化作業(yè)能力。開展智慧城市、生態(tài)綠色發(fā)展等氣象服務保障能力建設(shè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
13.增強長三角生態(tài)系統(tǒng)保護氣象服務。加強與長三角區(qū)域地市級氣象部門聯(lián)建共享。完善氣候可行性論證制度。開展城市綠化生態(tài)布局氣候監(jiān)測效應評估、城市熱島效應監(jiān)測評估和通風廊道設(shè)計研究，為皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、阜陽區(qū)域重點城市建設(shè)、長三角生態(tài)綠色后花園提供優(yōu)質(zhì)服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
14.助力長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設(shè)。圍繞長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設(shè)，發(fā)展精細化特色農(nóng)業(yè)氣象服務，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息技術(shù)示范應用。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價和溯源體系建設(shè)，打造“氣候好產(chǎn)品”阜陽品牌。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
15.加強空中云水資源開發(fā)利用。加強阜陽人工增雨立體化作業(yè)能力建設(shè)，提升生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)能力，切實發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)抗旱、大氣污染防治和森林防火中的作用，為建設(shè)綠色阜陽新家園提供更高質(zhì)量的氣象保障。（責任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）
三、 保障措施
（一）加強對氣象工作的領(lǐng)導。各縣市區(qū)人民政府要充分發(fā)揮主導作用，把推進氣象工作高質(zhì)量發(fā)展擺上重要議事日程，確保責任到位、措施到位。各縣市區(qū)人民政府要將氣象現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)重點工作列為督辦事項，對各項工作任務落實情況進行跟蹤問效。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府）
（二）推進“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃編制。將氣象發(fā)展規(guī)劃融入到市縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要等相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，在防災減災、生態(tài)綠色發(fā)展、突發(fā)公共事件、鄉(xiāng)村振興、重點行業(yè)、軍民融合、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展等領(lǐng)域謀劃一批氣象重大工程項目。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市應急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）加大資金、重點項目等支持力度。各縣市區(qū)人民政府要完善和落實氣象領(lǐng)域的雙重管理、雙重計劃財務體制，落實地方財政事權(quán)和支出責任，切實增強氣象能力建設(shè)的經(jīng)費保障，落實氣象干部職工享受當?shù)赝却觥＜涌焯鞖饫走_站的遷建、加大氣象探測基地、國省道惡劣天氣監(jiān)測網(wǎng)等重點建設(shè)項目的支持力度。潁州、潁東、潁泉三區(qū)人民政府應積極推動區(qū)級氣象服務中心建設(shè)，提升三區(qū)氣象防災減災服務能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）健全氣象法治標準體系。根據(jù)氣象領(lǐng)域上位法的規(guī)定，及時制定我市配套地方性法規(guī)和政府規(guī)章。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等部門要大力支持、深度融入，重點圍繞防汛抗旱、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、交通安全等領(lǐng)域的氣象災害風險管理和社會管理，加快地方標準的制修訂和應用，在全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責任單位：市氣象局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急局，各縣市區(qū)人民政府）
（五）加強氣象人才隊伍建設(shè)。加大氣象人才引進和培養(yǎng)力度，將氣象高層次人才納入地方人才工程予以支持，將氣象防災減災作為各縣市區(qū)政府人才工程、創(chuàng)新團隊、專家?guī)爝x拔的專業(yè)領(lǐng)域，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的氣象人才隊伍。（責任單位：市人力資源社會保障局，各縣市區(qū)人民政府）
阜陽市人民政府辦公室
2020年11日16日
