發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2016年09月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年10月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，促進(jìn)備案審查工作規(guī)范化、程序化，根據(jù)《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于省人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的主動(dòng)審查和被動(dòng)審查工作。
本規(guī)程所稱規(guī)范性文件，是指依照
《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件。
本規(guī)程所稱主動(dòng)審查，是指在沒有國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織提出審查要求或者建議的情況下，省人大常委會(huì)主動(dòng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)
《規(guī)定》和本規(guī)程規(guī)定的程序和方式，審查有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的活動(dòng)。
本規(guī)程所稱被動(dòng)審查，是指省人大常委會(huì)針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織書面提出的審查要求或者建議，依據(jù)
《規(guī)定》和本規(guī)程規(guī)定的程序和方式，審查有關(guān)規(guī)范性文件的活動(dòng)。
第三條 省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)分工，審查相關(guān)規(guī)范性文件。
省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件和國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人、其他組織書面提出的審查要求或者建議的接收、登記、分送、初審、存檔；會(huì)同省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究處理審查要求或者建議。
第四條 省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案審查工作責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法履行備案審查工作職責(zé)。
第五條 規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮省人大代表的作用，吸收專家學(xué)者和實(shí)際工作者參與。
第二章 接收、登記和分送
第六條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料符合規(guī)范要求的，予以接收；不符合規(guī)范要求的，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。
第七條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件是否屬于規(guī)定的備案范圍進(jìn)行審查。屬于備案范圍的，予以登記；不屬于備案范圍的，不予登記，并書面告知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。
第八條 對(duì)予以登記的規(guī)范性文件，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件和有關(guān)材料分送相關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
第九條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的聯(lián)系，督促其按時(shí)、規(guī)范報(bào)送規(guī)范性文件。
省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期核查報(bào)備情況，在每年1月和7月底前分別對(duì)上年度全年和本年度上半年規(guī)范性文件報(bào)備情況進(jìn)行通報(bào)，并通過安徽人大網(wǎng)公布。
第十條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理、登記省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省人大專門委員會(huì)、各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)書面提出的審查要求。
第十一條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接收審查建議之日起5個(gè)工作日內(nèi)，審查其他國(guó)家機(jī)關(guān)和公民、法人、其他組織書面提出的審查建議是否屬于省人大常委會(huì)審查范圍。屬于審查范圍的，予以受理并登記；不屬于審查范圍的，不予受理，并書面通知審查建議提出人。
第十二條 對(duì)予以登記的審查要求或者建議，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，必要時(shí)，在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將審查要求或者建議、有關(guān)材料分送省人大相關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究處理。
第三章 審 查
第十三條 對(duì)符合
《規(guī)定》第
十一條所列情形之一的省人民政府規(guī)章、地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋，以及省高級(jí)人民法院和省人民檢察院執(zhí)行司法解釋的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行主動(dòng)審查。
第十四條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善與省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院相關(guān)部門的工作例會(huì)制度，加強(qiáng)與省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。
第十五條 省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)接到分送審查的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件是否存在
《規(guī)定》第
八條所列情形進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果書面告知法制工作委員會(huì)。
第十六條 省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況、提供資料，也可以開展聯(lián)合調(diào)研。
第十七條 省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)在審查過程中，可以征求省人大代表和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織等方面的意見。
省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)可以當(dāng)面聽取審查要求或者建議提出人的意見，詳細(xì)了解提出審查要求或者建議的理由，必要時(shí)可以通知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)派員參加聽取意見、回答詢問。
第十八條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)可以會(huì)同省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)、論證會(huì)，邀請(qǐng)省人大代表、專家學(xué)者和實(shí)際工作者對(duì)規(guī)范性文件中可能存在的問題進(jìn)行研討、論證。
第十九條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究論證過程中，發(fā)現(xiàn)重大問題或者發(fā)生意見分歧，應(yīng)當(dāng)向秘書長(zhǎng)或者常委會(huì)分管副主任報(bào)告，必要時(shí)向主任會(huì)議報(bào)告。
第二十條 省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的，在提出書面審查意見前應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見。
第四章 處 理
第二十一條 對(duì)
《規(guī)定》第
二條、第
三條中規(guī)定報(bào)送備案的規(guī)范性文件，省人大常委會(huì)有權(quán)依法予以撤銷。
第二十二條 省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或者不適當(dāng)情形的，經(jīng)法制工作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人同意，審查終止。
省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在違法或者不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)進(jìn)行工作層面溝通，督促其于30日內(nèi)提出處理意見并書面反饋。
省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在違法或者不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)告知省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，由法制工作委員會(huì)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)溝通處理。
第二十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未如期提出處理意見并反饋的，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要啟動(dòng)備案審查監(jiān)督程序的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見。經(jīng)秘書長(zhǎng)或者常委會(huì)分管副主任同意后，由省人大法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究，30日內(nèi)提出書面審查意見，并告知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到省人大法制委員會(huì)書面審查意見之日起30日內(nèi)，向省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)書面反饋辦理情況。
第二十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件存在問題自行予以糾正的，審查程序中止；制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件存在問題通過修改、廢止等方式予以糾正的，審查終止。
第二十五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)逾期未回復(fù)或者未糾正的，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按程序提請(qǐng)主任會(huì)議研究。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件不存在違法或者不適當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)充分說明理由；省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為理由不成立的，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按程序提請(qǐng)主任會(huì)議研究。
第二十六條 主任會(huì)議研究后，認(rèn)為規(guī)范性文件需要糾正的，由省人大常委會(huì)辦公廳向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，建議制定機(jī)關(guān)限期自行糾正。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起30日內(nèi)提出是否糾正的書面意見。
第二十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未在期限內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件存在問題予以糾正的，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出撤銷規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議決定是否向省人大常委會(huì)提出撤銷規(guī)范性文件的議案。
省人大相關(guān)專門委員會(huì)可以向省人大常委會(huì)提出撤銷規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。
第二十八條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在審查終止后10日內(nèi)，將被動(dòng)審查的規(guī)范性文件審查結(jié)果告知審查要求或者建議的提出人。
主任會(huì)議成員約見、接待省人大代表活動(dòng)中轉(zhuǎn)交的涉及規(guī)范性文件的審查建議，或者信訪渠道轉(zhuǎn)交的涉及規(guī)范性文件的審查建議，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理情況分別反饋人事代表選舉工作機(jī)構(gòu)或者信訪部門。
第二十九條 審查終止或者審查工作結(jié)束后，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料存檔。
第五章 附 則
第三十條 本規(guī)程自2016年10月1日起施行?！栋不帐∪舜蟪Ｎ瘯?huì)規(guī)范性文件備案審查主動(dòng)審查辦法》同時(shí)廢止。
