【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1995.06.30
【實施日期】 1995.06.30
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準1994年國家決算的決議
（1995年6月30日通過）
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第三次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1994年國家決算”的決議，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議，聽取了財政部部長劉仲藜代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1994年國家決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定：批準國務(wù)院提出的1994年國家決算，批準財政部部長劉仲藜所作的《關(guān)于1994年國家決算的報告》。
關(guān)于1994年國家決算的報告（摘要）
--1995年6月28日在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上
財政部部長 劉仲藜
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
在今年3月召開的第八屆全國人民代表大會第三次會議上，我曾作了《關(guān)于1994年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1995年中央及地方預(yù)算草案的報告》?，F(xiàn)在，1994年國家決算已經(jīng)編成。我受國務(wù)院委托，向會議提出1994年國家決算的報告，請予審查。
現(xiàn)在正式編成的1994年國家決算，國家財政總收入5218.1億元，完成預(yù)算的109.6%；國家財政總支出5792.62億元，完成預(yù)算的106.7%；收入和支出相抵，支出大于收入574.52億元，比預(yù)算確定的數(shù)額減少94.67億元。
1994年國家財政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：經(jīng)常性預(yù)算收入5005.37億元，完成預(yù)算的111.5%。經(jīng)常性預(yù)算支出4207.2億元，完成預(yù)算的107.1%。經(jīng)常性預(yù)算收入與支出相抵，結(jié)余798.17億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。建設(shè)性預(yù)算收入1010.90億元，完成預(yù)算的121.6%。建設(shè)性預(yù)算支出1585.42億元，完成預(yù)算的105.5%，占預(yù)算總支出的27.4%。建設(shè)性預(yù)算收入與支出相抵，支出大于收入574.52億元，比預(yù)算減少94.67億元。其中，中央決算赤字666.97億元，通過發(fā)行債務(wù)予以彌補；地方?jīng)Q算結(jié)余92.45億元，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定，留歸地方使用。此外，1994年國家債務(wù)收入1175.25億元，其中，用于彌補中央財政赤字666.97億元，償還國內(nèi)外債務(wù)本息499.36億元，國家財政利用國外借款安排的重點建設(shè)支出8.92億元。
1994年國家財政決算收支分中央與地方看：中央財政總收入3476.55億元，完成預(yù)算的104.4%；其中，中央本級收入2906.5億元，地方上解中央收入570.05億元。中央財政總支出4143.52億元，完成預(yù)算的103.6%；其中，中央本級支出1754.43億元，中央稅收返還和補助地方支出2389.09億元。中央財政收支相抵，赤字666.97億元，比預(yù)算減少2.22億元。地方財政總收入4700.69億元，完成預(yù)算的112.6%，其中，地方本級收入2311.6億元，中央稅收返還和補助地方收入2389.09億元。地方財政總支出4608.24億元，其中地方本級支出4038.19億元，地方上解中央支出570.05億元。地方財政收支相抵，結(jié)余92.45億元。
總的看，1994年國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是好的。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門把“兩個確?！弊鳛楣ぷ鞯闹饕蝿?wù)，在妥善解決新體制落實中的問題，確保改革成功的同時，狠抓預(yù)算收支管理，確保預(yù)算任務(wù)的實現(xiàn)，收到了很好的效果。新財稅體制的順利運行，保證了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，也調(diào)動了中央和地方兩方面的增收積極性，減少了稅收流失，使當年財政收入在1993年已增收865億元的情況下，又增加了869億元，這是財稅改革成功在當年預(yù)算執(zhí)行中的具體體現(xiàn)。財政收入的大幅度增長，不僅彌補了預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的減收增支缺口，而且對一些受災(zāi)和困難地區(qū)增加一定數(shù)額的稅收返還和補助，最終執(zhí)行結(jié)果，赤字數(shù)額還有減少，這個成績的取得是非常不容易的。
1994年預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題，一是中央財政赤字仍然較大，某些主要收入項目沒有完成預(yù)算，出口退稅超過預(yù)算較多，中央財政支出的債務(wù)依存度偏高，財政宏觀調(diào)控能力仍然很弱。二是財政收入流失的情況仍然存在，在增值稅發(fā)票上作假、騙取出口退稅等不法行為比較嚴重。三是新體制運行當中還有一些不盡規(guī)范和完善的地方，少數(shù)地方擅自實行緩征和低率預(yù)征影響著新體制的完善和預(yù)算的執(zhí)行。上述問題，有的是多年積累下來的，有的反映出我們的政策和管理上還有不盡完善之處。這些問題，需要在強化科學(xué)管理的同時，通過完善和深化財稅體制改革，逐步加以解決。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于1994年國家決算的審查報告
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
全國人大財經(jīng)委員會對財政部部長劉仲藜受國務(wù)院的委托在第八屆全國人大常委會第十四次會議上所作的《關(guān)于1994年國家決算的報告》和《1994年國家決算（草案）》進行了審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：
國務(wù)院提出的1994年國家決算，國家財政總收入5218.1億元，比預(yù)算數(shù)超過458.15億元，超過9.6%；國家財政總支出5792.62億元，比預(yù)算數(shù)超過363.48億元，超過6.7%；財政收支相抵，支出大于收入574.52億元，比預(yù)算赤字減少94.67億元。其中， 中央財政赤字666.97億元，比預(yù)算赤字減少2.22億元，地方財政結(jié)余92.45億元。債務(wù)數(shù)額也控制在計劃指標之內(nèi)。
國務(wù)院向本次會議提出的國家決算數(shù)，與向第八屆全國人民代表大會第三次會議報告的預(yù)計執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加36.35億元，財政總支出減少27.14億元，財政赤字減少63.49億元，其中中央赤字減少1.17億元，地方結(jié)余增加62.32億元。
財經(jīng)委員會認為，1994年國家預(yù)算執(zhí)行情況基本上是好的。財稅部門抓了財稅改革措施的落實，加強了收入征管，財政收入有較多的增長，確保了預(yù)算任務(wù)的超額完成，財政支出基本上保證了改革開放、重點建設(shè)支出和各項事業(yè)發(fā)展的需要。
1994年國家預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是：部分國有企業(yè)經(jīng)濟效益低下，生產(chǎn)性企業(yè)的虧損補貼數(shù)額仍相當大，達204.7億元，比預(yù)算增加38.36億元。依法征稅不嚴，偷稅和騙取出口退稅等違法犯罪情況嚴重，收入流失較多。資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、關(guān)稅和專項建設(shè)性收入也沒有完成預(yù)算。中央財政收入增長不多，財政赤字仍然較大，債務(wù)依存度過高，宏觀調(diào)控能力明顯不足。在新體制運行中，某些地方擅自實行緩征、減征稅收時有發(fā)生。在財政支出超過預(yù)算很多的情況下，有些地方還存在拖欠公教人員工資的現(xiàn)象。
第八屆全國人民代表大會第三次會議已授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1994年國家決算。經(jīng)過審查，財經(jīng)委員會建議本次會議批準1994年國家決算，批準財政部部長劉仲藜代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1994年國家決算的報告》。對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)當深入分析研究，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極采取措施改進工作。
在國務(wù)院提出的1994年國家決算報告中，還通報了1995年國家預(yù)算1至5月份的執(zhí)行情況。1至5月份，國家財政收入1875.28億元（不含債務(wù)收入，下同），比去年同期增長18.1%；國家財政支出1966.41億元（不含債務(wù)支出，下同），比去年同期增長28.9%；財政收支相抵，支大于收91.1 3億元，與去年同期收大于支62.39億元相比，少收多支153.52億元。從前5個月來看，全國財政收入雖有一定幅度的增長，但在預(yù)算執(zhí)行中也存在一些不容忽視的問題：在物價指數(shù)居高不下的情況下，前5個月中央財政收入比去年同期僅增長2.7%，遠遠低于預(yù)算要求。主要原因是出口退稅增長過猛，前5個月退稅額比去年同期增加169.04億元，增長1.22倍，大大高于外貿(mào)出口的增長幅度；關(guān)稅收入僅完成年度預(yù)算的32.2%；企業(yè)欠稅也增加，截止5月底，企業(yè)欠稅188億元。財政支出比去年同期增長28.9%，比今年前5個月的財政收入高出10.8個百分點。
為了完成1995年中央和地方預(yù)算，財經(jīng)委員會在第八屆全國人民代表大會第三次會議審查國家預(yù)算的報告中指出，必須切實實行適度從緊的財政政策，努力開源節(jié)流、增收節(jié)支，爭取全國財政收入比預(yù)算有較多的增加，保證預(yù)算安排的各個方面的必要支出，縮小財政赤字。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，針對當前的一些突出問題，財經(jīng)委員會進一步強調(diào)并建議：
（一）盡快研究和采取措施，扭轉(zhuǎn)中央財政困難狀況。財稅體制改革的目標之一是增加中央財政收入，增強中央財政的宏觀調(diào)控能力。盡管這是個需要逐步實現(xiàn)的目標，但必須采取切實措施，從現(xiàn)在開始向這個目標努力。要大力強化稅收征管，確保財政收入完成預(yù)算任務(wù)，力爭多超額一些。嚴格按預(yù)算控制各項支出，特別是消費性支出的增長。當前對于出口退稅中的問題，要按照國務(wù)院的部署，切實搞清存在的問題，改進管理辦法，重點加強出口貨物的報關(guān)查驗工作，嚴厲打擊騙取出口退稅的犯罪行為，堵住出口退稅管理中的漏洞。要認真研究分配中存在的問題，整頓分配秩序，逐步改變現(xiàn)有的分配格局。建議國務(wù)院組織力量對國家財政問題進行專門研究，在抓緊解決當前一些突出矛盾的同時，盡快提出若干根本性措施，逐步提高國家財政收入特別是中央財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
（二）深化財稅體制改革，認真貫徹實施《中華人民共和國預(yù)算法》，完善財稅運行機制。要重視新財稅體制運行中出現(xiàn)的問題，在規(guī)范和完善分稅制的同時，抓緊劃清中央和地方各級的事權(quán)，明確中央和地方各級相應(yīng)的財權(quán)和收支范圍，理順中央和地方各級的分配關(guān)系，調(diào)動中央和地方各級理財治稅、增收節(jié)支的積極性。在完善稅制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一稅收政策，清理和整頓減免稅優(yōu)惠政策。加強稅收征管體系的建設(shè)，強化征收、管理、檢查三大職能，減少收入流失。加強預(yù)算外資金管理，逐步把該納入預(yù)算的預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。逐步建立、健全規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，合理分配對地方財政的補助，促進不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
以上報告，請審議。
全國人大財經(jīng)委員會
1995年6月29日
