【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1993.07.02
【實施日期】 1993.07.02
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準1992年國家決算的決議
（1993年7月2日通過）
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1992年國家決算”的決議，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議，聽取了財政部部長劉仲藜代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1992年國家決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定：批準國務(wù)院提出的1992年國家決算，批準財政部部長劉仲藜所作的《關(guān)于1992年國家決算的報告》。
關(guān)于1992年國家決算的報告
--1993年6月28日在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上
財政部部長 劉仲藜
在今年3月召開的第八屆全國人民代表大會第一次會議上，我曾作了《關(guān)于1992年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1993年國家預(yù)算草案的報告》。現(xiàn)在，1992年國家決算已經(jīng)編成，我受國務(wù)院委托，向會議提出1992年國家決算的報告，請予審查。
1992年，在鄧小平同志重要談話和中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會精神的指引下，我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，改革開放不斷向深度和廣度發(fā)展，各方面都取得了令人鼓舞的成就。在此基礎(chǔ)上，國家預(yù)算的執(zhí)行情況也是好的，財政收入超額完成了預(yù)算，財政支出基本上保證了經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的正常需要。但是，在經(jīng)濟的高速增長中，由于各方面對財政資金的需求過大，使支出超過預(yù)算較多，財政赤字比原定預(yù)算數(shù)額擴大。
現(xiàn)在正式編成的1992年國家決算，總收入為4153.05億元，完成預(yù)算的106.2％；總支出為4389.68億元，完成預(yù)算的106.5％；支收相抵，財政赤字236.63億元，比預(yù)算擴大28.77億元。其中，中央財政赤字206.59億元，比預(yù)算略有減少；地方財政預(yù)算，年初中央代編時是平衡的，執(zhí)行中出現(xiàn)赤字30.04億元。與向第八屆全國人民代表大會第一次會議報告的預(yù)計執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入減少35.92億元，財政總支出減少36.78億元。收支減少的原因，主要是中央預(yù)算中的鐵道包干收入和改燒油為燒煤專項收入比預(yù)計執(zhí)行數(shù)減少32.04億元，使用這兩項收入安排的基本建設(shè)支出也相應(yīng)減少。財政赤字比預(yù)計執(zhí)行數(shù)減少0.86億元。其中，中央財政赤字增加0.2億元；地方財政赤字減少1.06億元。
1992年國民經(jīng)濟高速增長，財源比較豐裕，財稅部門在各級政府的領(lǐng)導下，狠抓了收入的組織工作，加強了財政監(jiān)督和稅收征管，較好地完成了收入任務(wù)。這一年，國內(nèi)財政收入比上年增長15％，扣除國內(nèi)債務(wù)收入和調(diào)入資金后，增長9.2％。其中，工商稅收比上年增長12.3％，關(guān)稅收入增長13.6％，農(nóng)業(yè)稅收入增長23.6％，企業(yè)虧損補貼比上年下降12.8％。與經(jīng)濟增長速度相比，去年的財政收入還應(yīng)當再多收一些。但是，由于受政策性因素的影響，加之一些地方和部門越權(quán)行事，過多地減免稅收和“兩金”，致使財政收入未能達到應(yīng)有的增長水平。
去年經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)全面發(fā)展，財政資金的供需矛盾比較突出，各級財政部門為了支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，千方百計調(diào)度資金，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、能源交通、科技教育等各項重點開支的適度增長。同上年相比，1992年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費增長10.5％，基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費增長7.4％，教育事業(yè)費增長18.3％，科學事業(yè)費增長15.1％。
1992年預(yù)算執(zhí)行中的突出問題，是財政赤字超過了預(yù)算，主要是地方財政出現(xiàn)了赤字。去年，在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，財政支出增長過猛。這當中，有為支持生產(chǎn)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展，國家財政必須在預(yù)算執(zhí)行中追加一些支出的因素；有機構(gòu)龐雜，集團消費激增，人員開支負擔過重，支出控制難度較大的因素；也有辦事不量力而行，監(jiān)督管理不嚴，預(yù)算約束不力，鋪張浪費嚴重的因素。但從深層次看，問題則在于現(xiàn)行的財政管理體系和管理方式不適應(yīng)形勢的發(fā)展，我們還沒有建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財政運行機制。在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，分配關(guān)系、財經(jīng)秩序、財稅法規(guī)都有著許多漏洞和不規(guī)范、不健全的地方，這些對國家財政產(chǎn)生了一些不良的影響，特別是使中央財政的宏觀調(diào)控能力不斷下降。地方財政赤字正是在這樣一個背景下出現(xiàn)的。對此，我們將予以高度重視，積極地探索和推進財政改革，改進和加強財政工作，為國家財政狀況的好轉(zhuǎn)做出不懈的努力。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于1992年國家決算的審查報告
--1993年6月30日在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上
全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 李灝
全國人大財政經(jīng)濟委員會對財政部部長劉仲藜在第八屆全國人大常委會第二次會議上所作的《關(guān)于1992年國家決算的報告》和《1992年國家決算（草案）》進行了審查和討論，現(xiàn)將審查意見報告如下：
國務(wù)院提出的1992年國家決算，總收入為4153.05億元，完成批準預(yù)算的106.2%；總支出為4389.68億元，完成批準預(yù)算的106.5%；收支相抵，決算赤字為236.63億元，比批準的預(yù)算赤字擴大了28.77億元。其中中央財政赤字206.59億元，地方財政赤字30.04億元。
全國人大財經(jīng)委員會審查了1992年國家決算，原則上同意財政部部長劉仲藜在報告中對1992年國家決算所作的分析。1992年國民經(jīng)濟高速增長，國家預(yù)算執(zhí)行情況基本上是好的，財政收入超額完成了預(yù)算任務(wù)，財政支出支持了改革開放，基本上保證了經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的資金需要。
財經(jīng)委員會認為，1992年預(yù)算執(zhí)行中的主要問題，是財政赤字超過了預(yù)算，值得注意的是一些地方財政出現(xiàn)了赤字。去年在經(jīng)濟高速增長的過程中，財政收入未能與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，而財政支出增長又過猛。就其原因來看，主要是財稅法規(guī)不健全，管理上還存在許多漏洞，越權(quán)減免稅收、承包流轉(zhuǎn)稅屢禁不止，收入流失現(xiàn)象嚴重；行政事業(yè)機構(gòu)龐大，集團消費激增，公款宴請、公費旅游、公款送禮等鋪張浪費、化公為私的行為普遍存在，開支負擔加重；也有辦事不量力而行，監(jiān)督不嚴，預(yù)算約束不力的因素。上述問題應(yīng)引起各級政府和財政部門的高度重視，并盡快研究對策，在今后工作中努力加以解決。
第八屆全國人民代表大會第一次會議已授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1992年國家決算。經(jīng)過審查，財經(jīng)委員會建議本次會議批準1992年國家決算，批準財政部部長劉仲藜代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1992年國家決算的報告》。
在國務(wù)院提出的1992年國家決算報告中，還通報了1993年國家預(yù)算1至5月份的執(zhí)行情況。1至5月份，國內(nèi)財政收入1295.9億元，國內(nèi)財政支出1284.58億元，收大于支11.32億元，結(jié)余數(shù)比去年同期減少206.34億元。從1993年前5個月的預(yù)算執(zhí)行情況來看，財政狀況相當嚴峻。比較突出的問題，一是財政收入增長低于經(jīng)濟發(fā)展，一些主要收入項目完成不好，甚至出現(xiàn)某些稅源擴大而稅收反而下降的趨勢；二是國庫券銷售緩慢，對財政收入進度影響很大；三是企業(yè)欠交、銀行占壓財政收入的情況嚴重；四是支出增長過快，資金供求矛盾突出。
財經(jīng)委員會認為，財政是經(jīng)濟的綜合反映，解決財政問題，必須從解決經(jīng)濟問題入手。當前必須采取強有力的措施，從嚴控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，控制信貸和貨幣投放，抑制通貨膨脹。同時深化經(jīng)濟體制改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政體制和運行機制，逐步提高財政收入占國民收入的比重，使財政盡快擺脫困境。
針對今年預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，財經(jīng)委員會認為，必須嚴格國家預(yù)算管理，努力督促地方財政堅持收支平衡。對已經(jīng)安排赤字預(yù)算的遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、寧夏、沈陽等9個省區(qū)市，建議全國人大常委會根據(jù)八屆全國人大一次會議提出的地方財政不得打赤字預(yù)算的原則，責成上述地方人大常委會調(diào)整預(yù)算，并采取增收節(jié)支的有力措施，做到預(yù)算收支平衡。同時要求各地在預(yù)算執(zhí)行中也不得出現(xiàn)赤字。這是確保今年國家預(yù)算赤字不再擴大的關(guān)鍵。中央各部門也不得隨意開減收增支的口子，以免增加地方財政平衡的困難。為了保證1993年國家預(yù)算任務(wù)的順利實現(xiàn)，財經(jīng)委員會建議：
（一）強化稅收征管工作，防止收入流失。要采取有效措施，確保稅收與相應(yīng)的稅源同步增長。要堅決制止越權(quán)減免稅和承包流轉(zhuǎn)稅的做法，加強稅收征管，嚴厲打擊偷漏稅收的不法行為。建議國務(wù)院組織力量，對承包流轉(zhuǎn)稅的問題進行監(jiān)督檢查，對已經(jīng)承包的，要堅決予以糾正。同時，積極開辟新財源，抓緊制定有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、股票交易等收益分配的法律和法規(guī)，盡快完善社會收入分配調(diào)節(jié)機制，以增加國家財政收入，緩解社會收入分配不公。
（二）嚴格支出管理，抑制支出過快增長。要堅持量力而行，強化預(yù)算約束，不得隨意開減收增支的口子。為了控制財政支出的過快增長，必須發(fā)揚勤儉節(jié)約、勤政廉潔的優(yōu)良作風，從嚴控制社會集團購買力的增長，堅決反對和有效制止各種鋪張浪費、化公為私和其他腐敗行為。對于工資性消費基金的過快增長，也要從嚴控制。
（三）整頓金融秩序，嚴肅財經(jīng)紀律。國庫券的銷售狀況關(guān)系今年國家預(yù)算能否實現(xiàn)的全局，為了保證國庫券銷售任務(wù)的順利完成，必須堅決糾正抬高利率亂集資的行為，并給予必要的經(jīng)濟制裁。財政部門要采取有效措施，積極組織國庫券的推銷工作。同時，企業(yè)不得欠交財政收入，銀行不得占壓企業(yè)上交的稅款和其他收入，以免財政無法及時將資金撥給用款單位，形成新的三角債。各地區(qū)、各部門、各單位都要認真執(zhí)行有關(guān)財稅的法律和法規(guī)，嚴肅財政法紀，遵守財經(jīng)紀律，維護政令的統(tǒng)一。對于有法不依、有令不行、有禁不止、嚴重違反財經(jīng)紀律的行為，要堅決進行處理。
以上報告，請審議。
全國人大財經(jīng)委員會
1993年6月30日
