【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1991.06.29
【實施日期】 1991.06.29
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準1990年國家決算的決議
（1991年6月29日通過）
根據(jù)第七屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1990年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議，聽取了國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1990年國家決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定：批準國務(wù)院提出的1990年國家決算，批準國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1990年國家決算的報告》。
關(guān)于1990年國家決算的報告
--1991年6月26日在第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上
國務(wù)委員兼財政部部長 王丙乾
在今年3月召開的第七屆全國人民代表大會第四次會議上，我曾作了《關(guān)于1990年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1991年國家預(yù)算草案的報告》?，F(xiàn)在，1990年國家決算已經(jīng)編成，我受國務(wù)院委托，向會議提出關(guān)于1990年國家決算的報告，請予審查。
正式編成的1990年國家決算，總收入為3312.55億元，完成預(yù)算的102.3％；總支出為3452.2億元，完成預(yù)算的103.8％；收入和支出相抵，財政赤字為139.65億元，（注：如果把國內(nèi)外債務(wù)收入作為赤字處理，1990年全國財政赤字為515.1億元。）比預(yù)算確定的赤字88.92億元擴大50.73億元。與向第七屆全國人民代表大會第四次會議報告的預(yù)計執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加67.77億元，財政總支出增加56.99億元，財政赤字減少10.78億元。
在1990年國家決算總收入中，國內(nèi)財政收入為3134.34億元，完成預(yù)算的102％；國外借款收入為178.21億元，完成預(yù)算的108.4％。國內(nèi)財政收入主要項目的完成情況是：
--各項稅收2821.86億元，完成預(yù)算的94.1％。在各項稅收中，有些項目完成和超額完成了預(yù)算，有些項目沒有完成預(yù)算。其中，關(guān)稅短收，主要是進口商品數(shù)量減少、企業(yè)拖欠關(guān)稅較多；營業(yè)稅短收，主要是原定提高商業(yè)零售環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率的措施沒有出臺。
--企業(yè)收入78.3億元，完成預(yù)算的159.5％。這項收入超收較多，主要是預(yù)算安排偏低。另外，銀行兩次下調(diào)利率也使這項收入相應(yīng)增加。
--征集能源交通重點建設(shè)資金收入185.08億元，完成預(yù)算的86.1％。這項收入短收較多，主要是去年企業(yè)經(jīng)濟效益下降，實現(xiàn)利潤和稅后留利減少，征收的能交基金也相應(yīng)減少。
--國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入131.21億元，完成預(yù)算的105％。這項收入是1989年下半年新開征的，當年由于出臺時間較晚，各單位拖欠了一部分收入。去年，各地狠抓了清理拖欠的工作，使這項收入超額完成了預(yù)算。
--國內(nèi)債務(wù)收入197.24億元，完成預(yù)算的116％。這項收入超過預(yù)算，主要是國庫券利率較高，群眾認購積極，國庫券的發(fā)行量超過了原定數(shù)額。
--企業(yè)虧損補貼578.88億元，比預(yù)算減少12％。主要是外貿(mào)企業(yè)去年進口糧食數(shù)量減少，部分進口商品價格下跌，出口石油利潤增加等，使外貿(mào)虧損補貼比預(yù)算減少84.1億元。但是，工業(yè)企業(yè)由于某些原材料和能源價格上漲，成本費用上升，產(chǎn)品積壓嚴重，經(jīng)濟效益下降，虧損補貼比預(yù)算超過一些。這項補貼仍按沖減收入處理，已在總收入中扣除。
在1990年國家財政總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為3273.99億元，完成預(yù)算的103.6％；用國外借款安排的支出為178.21億元，完成預(yù)算的108.4％。主要支出項目的完成情況是：
--基本建設(shè)支出725.6億元，完成預(yù)算的110％。其中，國家用預(yù)算內(nèi)資金安排的基本建設(shè)支出547.39億元，完成預(yù)算的110.6％，主要是地方用自有財力多安排了農(nóng)業(yè)、能源、交通等方面的基建支出；用國外借款安排的支出178.21億元，主要用于煤炭、石油開發(fā)，鐵路、港口建設(shè)，環(huán)境保護和出口創(chuàng)匯企業(yè)等方面的投資。
--挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費153.91億元，完成預(yù)算的103.2％。
--支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費221.76億元，完成預(yù)算的103.2％，比上年增加24.64億元，增長12.5％。這項支出增加較多，對于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，奪取農(nóng)業(yè)豐收起了積極的作用。
--文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費617.29億元，完成預(yù)算的103.3％，比上年增加63.96億元，增長11.6％。其中，教育事業(yè)費352.55億元，完成預(yù)算的100.5％，比上年增加36.39億元，增長11.5％。如再加上國家預(yù)算其他科目中用于教育方面的經(jīng)費和投資59.7億元，城鄉(xiāng)教育費附加支出41.76億元，國營企業(yè)職工子弟學(xué)校經(jīng)費33.5億元，國家用于教育方面的經(jīng)費總額達487.51億元，比上年增加50.52億元。
--國防費290.31億元，完成預(yù)算的100.2％。
--行政管理費303.1億元，完成預(yù)算的111.3％。這項支出超過預(yù)算較多，主要是年初預(yù)算安排比較緊，在預(yù)算執(zhí)行中，為了加強公檢法的建設(shè)，增加了裝備和辦案經(jīng)費。同時，行政機關(guān)人員比上年增加15萬人，加上鐵路客運、民航、郵電提價和取曖費提高等，也相應(yīng)追加了一些行政費開支。
--國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出190.4億元，完成預(yù)算的98.1％。
--價格補貼支出380.8億元，完成預(yù)算的93.9％。這項支出沒有完成預(yù)算，主要是不少地區(qū)采取了壓縮平價糧油銷售等措施，減少了糧油價差補貼支出。此外，也有些地區(qū)由于資金調(diào)度緊張，一些該撥的補貼款沒有撥出去，轉(zhuǎn)到下年處理。
1990年國家決算分中央和地方的編列情況是：
中央決算收入為1850.06億元，其中，中央本級收入1367.87億元，完成預(yù)算的102.3％；地方上解收入482.19億元，完成預(yù)算的97.4％。中央決算支出為1958.03億元，其中，中央本級支出1372.75億元，完成預(yù)算的100.8％；補助地方支出585.28億元，完成預(yù)算的100.7％。收入和支出相抵，中央決算赤字為107.97億元，國務(wù)院確定，通過向人民銀行借款來彌補。
地方?jīng)Q算收入2529.96億元，其中，地方本級收入1944.68億元，完成預(yù)算的102.4％；中央補助收入585.28億元，完成預(yù)算的100.7％。地方?jīng)Q算支出2561.64億元，其中，本級支出2079.45億元，完成預(yù)算的105.9％；上解中央支出482.19億元，完成預(yù)算的97.4％。收入和支出相抵，決算赤字31.68億元，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定，由地方各級財政自行設(shè)法解決。
在過去的一年里，國務(wù)院根據(jù)中共中央關(guān)于進一步治理整頓、深化改革的方針和七屆人大三次會議的有關(guān)決議，繼續(xù)進行治理整頓，并采取了一些調(diào)整宏觀緊縮力度的政策措施，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，克服了經(jīng)濟上的一些暫時困難，治理整頓取得了明顯成效，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，1990年財政收入超額完成了預(yù)算，財政支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，基本上保證了改革和建設(shè)的資金需要。各級財稅部門在開辟財源，增加收入，控制開支，加強管理監(jiān)督等方面，也做了大量工作。
去年的財政收入組織工作遇到了很大的困難。由于工業(yè)生產(chǎn)回升緩慢，市場銷售出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性疲軟，產(chǎn)品成本上升，庫存積壓增加，企業(yè)經(jīng)濟效益下降，虧損面擴大，有些企業(yè)拖欠稅利增多，加之原定的增收措施中有的未能出臺，等等。這些都給預(yù)算執(zhí)行帶來了很大壓力。當時面對這種情況，各級政府和部門的主要負責同志，都把財政工作擺到了重要的議程上來，并制定了許多有效的措施。各級財稅部門在抓重點財源、積極促產(chǎn)增收、加強個體零散稅收的征管、大力清理欠稅和開展稅收、財務(wù)、物價大檢查等方面，工作比以往做得更加扎實、細致、深入。經(jīng)過各方面的共同努力，去年的國內(nèi)財政收入超額完成了預(yù)算任務(wù)，比上年增加330.53億元，增長11.8％，按可比口徑計算，增長7.6％。
去年的財政支出預(yù)算安排得比較緊，在執(zhí)行中又出現(xiàn)了一些新的問題，使資金調(diào)度十分緊張。在這種形勢下，從中央到地方，在緊縮財政，控制支出的同時，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法調(diào)度資金，保證重點建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技事業(yè)和國防建設(shè)等方面的需要。這一年，全國建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項目95個，完成大中型單項工程71個，完成限額以上更新改造項目92個，這些項目建成投產(chǎn)，為我國的經(jīng)濟發(fā)展增添了后續(xù)能力。這一年，各級政府普遍重視農(nóng)業(yè)工作，較多地增加了農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，加上自然條件比較適宜，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了多年來少有的好收成。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最好水平，棉花 、油料、糖料大幅度增長，肉、禽、蛋、奶和水產(chǎn)品等產(chǎn)量繼續(xù)增加。這一年，教育、科技等項事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全國普通高等學(xué)校招生60.9萬人，比上年增長2％，在校學(xué)生達到206.3萬人；全國醫(yī)院病床比上年增長2.2％，達到262.4萬張；全國獲得國家批準的發(fā)明獎224項，科學(xué)技術(shù)進步獎505項，自然科學(xué)獎59項。這些成績的取得，是全國人民團結(jié)一致、克服困難，積極進取、辛勤勞動的結(jié)果，也是與國家財政的支持分不開的。
去年國家決算存在的突出問題，是財政赤字比預(yù)算擴大了50.73億元。赤字擴大的原因，主要是對財政支出控制不嚴。分項目來看，主要是基本建設(shè)支出，挖潛改造和新產(chǎn)品試制費，支援農(nóng)業(yè)支出，文教科學(xué)事業(yè)費和行政管理費等都超過了預(yù)算。其中，有些是必要的，有些確實是錢花得多了。分中央和地方情況看，主要是地方財政超過預(yù)算較多?，F(xiàn)行財政體制是實行省、市、縣分級包干的辦法，地方財政多收了可以多安排支出。去年一些有超收的地區(qū)，用多收的錢追加了一部分支出；而短收的地區(qū)，按規(guī)定應(yīng)當壓縮支出，自求平衡，但由于一些必保的支出壓縮不下來，發(fā)生了收不抵支的情況，致使地方財政出現(xiàn)了赤字，這是多年來沒有的。當然，去年財政赤字擴大，與整個宏觀經(jīng)濟狀況也有著密切的聯(lián)系。這一年，為了穩(wěn)定大局，促進國民經(jīng)濟向好的方向發(fā)展，支持治理整頓和改革開放，國家財政增撥了大量的糧食儲備和建倉資金，增加了外貿(mào)出口退稅，并幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)維持職工生活。說明國家財政是付出了一定代價的，這在當時那種特定的條件下，也是必要的，但財政赤字的擴大，對經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，終究是不利的。財政困難需要引起我們嚴重注意，并在今后工作中認真研究，加以解決。
委員長、各位副委員長、各位委員：目前的財政工作困難確實很多，任務(wù)相當繁重，今后還會遇到一些新的情況和問題。但是，我們面臨的有利因素也很多，特別是經(jīng)濟的逐步好轉(zhuǎn)，將為預(yù)算的實現(xiàn)提供較好的條件。我們決心認真貫徹七屆全國人大第四次會議的各項決議，振奮精神，團結(jié)一致，克服困難，扎扎實實地做好各項工作，為圓滿完成今年的國家預(yù)算而奮斗。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于1990年國家決算的審查報告
--1991年6月28日在第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員 李朋
全國人大財經(jīng)委員會對國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1990年國家決算的報告》和《1990年國家決算（草案）》，進行了審查與討論。現(xiàn)將審查的意見報告如下：
國務(wù)院提出的1990年國家決算，總收入為3312.55億元，完成批準預(yù)算的102.3％；總支出為3452.2億元，完成批準預(yù)算的103.8％；決算赤字為139.65億元，比批準的預(yù)算赤字88.92億元，超過了50.73億元。與第七屆全國人民代表大會第四次會議期間報告的預(yù)計執(zhí)行數(shù)比較，總收入增加67.77億元，總支出增加56.99億元，赤字減少10.78億元。在1990年的赤字總額中，中央財政決算赤字為107.97億元，地方財政決算赤字為31.68億元。
全國人大財經(jīng)委員會審查了1990年國家決算，基本上同意國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾在報告中對1990年國家決算所作的分析。過去的一年，治理整頓進一步取得成效，國民經(jīng)濟有了適度發(fā)展。但是，由于工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量的提高進展比較緩慢，產(chǎn)品積壓嚴重，生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟效益下降，企業(yè)虧損面擴大，加之原定的增收措施中有的未能出臺，使去年財政收入的組織工作遇到了很大困難。盡管如此，由于生產(chǎn)情況好轉(zhuǎn)以及各方面工作上的努力，1990年的財政收入終于超額完成了預(yù)算任務(wù)。其中，國內(nèi)財政收入比上年增收330.53億元，增長11.8％，按可比口徑計算，增長7.6％。從支出方面看，用國內(nèi)資金安排的支出，完成預(yù)算的103.6％，用國外借款安排的支出，完成預(yù)算的108.4％。同上年的情況比較，1990年的支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，努力保證了重點建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技事業(yè)和國防建設(shè)等方面的資金需要，支持了國家急需事業(yè)的發(fā)展。
財經(jīng)委員會認為，從1990年國家決算來看，盡管去年的財政收入超額完成了預(yù)算，但是收入中的流失現(xiàn)象仍很嚴重，今后繼續(xù)增加收入的潛力還是不小的：越權(quán)減免稅收的情況屢禁不止，亂收費、亂攤派，侵占企業(yè)利益，擠國家財政的情況很值得注意。在稅收、財務(wù)、物價大檢查中，每年都查出違紀金額數(shù)十億元，甚至上百億元，就說明了這一點。從1990年的支出方面看，主要的問題是財政部門管理不嚴，財經(jīng)紀律松馳。地方和部門的自籌基本建設(shè)支出連年突破預(yù)算，行政管理費連年超支，支出中的某些鋪張浪費現(xiàn)象也是相當嚴重的。除了中央財政有一百多億元的赤字外，1990年地方財政支出也超過了預(yù)算，出現(xiàn)了赤字，這是多年來少有的現(xiàn)象。以上問題希望各級政府和財政部門加以重視，研究對策，并在今后的工作中努力解決。
第七屆全國人民代表大會第四次會議已授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1990年國家決算。財經(jīng)委員會經(jīng)過上述審查，建議本次會議批準1990年國家決算，批準國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1990年國家決算的報告》。
在國務(wù)院提出的1990年國家決算報告中，還通報了1991年國家預(yù)算1至5月份的執(zhí)行情況。1至5月收支基本正常，收大于支61.69億元。但是企業(yè)經(jīng)濟效益差的狀況尚無明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)間相互拖欠貨款和企業(yè)拖欠稅利的情況相當嚴重。財經(jīng)委員會同意國務(wù)院報告中的分析，有一些增加支出的因素將在下半年逐漸顯現(xiàn)出來，如果不對支出嚴加控制與管理，將會對預(yù)算的執(zhí)行帶來很大困難?？偟目磥?，要實現(xiàn)今年的國家預(yù)算，任務(wù)仍然是艱巨的。解決財政問題需要從進一步搞好經(jīng)濟工作，提高經(jīng)濟效益入手，同時，財政收支的管理也要加強，并及早采取措施，以保證今年國家預(yù)算的順利完成。
根據(jù)1至5月份預(yù)算執(zhí)行中反映出的問題，財經(jīng)委員會認為，為了克服財政困難，控制財政赤字，當前特別需要強調(diào)全國各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹七屆全國人大四次會議的精神，加強全局觀念，切實維護政令的統(tǒng)一，保障國家法律、法規(guī)的實施。對亂上項目、重復(fù)建設(shè)和任意擴大建設(shè)規(guī)模的情況，必須堅決加以制止。對越權(quán)減免稅、亂收費、亂攤派等違紀行為，必須堅決加以糾正。各級財政部門要認真負責地把住口子。同時，要切實抓緊落實各項增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支措施，進一步發(fā)揚艱苦奮斗，勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對和克服一切浪費行為和腐敗現(xiàn)象。廣大干部、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真加強廉政建設(shè)，帶頭貫徹執(zhí)行各項廉政措施，全心全意為人民服務(wù)。
以上意見，請予審議。
全國人大財經(jīng)委員會
1991年6月28日
