【發(fā)布部門】 全國人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1990.06.28
【實(shí)施日期】 1990.06.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1989年國家決算的決議
（1990年6月28日通過）
根據(jù)第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1989年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議，聽取了國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1989年國家決算的報(bào)告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定：批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1989年國家決算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1989年國家決算的報(bào)告》。
關(guān)于1989年國家決算的報(bào)告（摘要）
--1990年6月25日在第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上
國務(wù)委員兼財(cái)政部部長 王丙乾
在今年3月召開的第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，我曾作了《關(guān)于1989年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1990年國家預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，1989年國家決算已經(jīng)編成，我受國務(wù)院委托，向會(huì)議提出關(guān)于1989年國家決算的報(bào)告，請予審查。
正式編成的1989年國家決算，總收入為2947.87億元，完成預(yù)算的103.2%；總支出為3040.2億元，完成預(yù)算的103.7%；收入支出相抵，財(cái)政赤字為92.33億元，比預(yù)算赤字74億元擴(kuò)大18.33億元。同上次向第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加28.67億元，財(cái)政總支出增加25.65億元，財(cái)政赤字減少3.02億元。
在1989年國家決算總收入中，國內(nèi)財(cái)政收入為2803.81億元，完成預(yù)算的104.2%；國外借款收入為144.06億元，完成預(yù)算的87.3%。國外借款收入沒有完成預(yù)算，主要是原定向國外籌資的計(jì)劃，因情況發(fā)生變化沒有實(shí)現(xiàn)。
在1989年國家財(cái)政總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為2896.14億元，完成預(yù)算的104.7%；用國外借款安排的支出144.06億元，完成預(yù)算的87.3%。
從決算情況看，應(yīng)該說，1989年國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是比較好的。盡管由于特殊原因財(cái)政赤字比預(yù)算有所擴(kuò)大，但財(cái)政收入超額完成了國家預(yù)算，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，基本上保證了建設(shè)和改革的資金需要。在過去的一年里，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，取得了制止動(dòng)亂和平息反革命暴亂的偉大勝利，治理整頓也取得了比較明顯的成效，國民經(jīng)濟(jì)不斷向好的方向發(fā)展。同時(shí)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，在開辟財(cái)源，增加收入，控制支出，加強(qiáng)管理監(jiān)督等方面，做了大量工作，取得了較好的成績。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)集中資金和加強(qiáng)征管工作，使收入任務(wù)超額完成。去年，為了增加有效供給，增加財(cái)政收入，各方面開展了增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，使全年的工業(yè)生產(chǎn)仍保持了一定的增長幅度，達(dá)到8.3%。在此基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)集中資金和加強(qiáng)收入的征收管理工作，使財(cái)政收入超額完成了預(yù)算。這一年，國內(nèi)財(cái)政收入比上年增加314.4億元，增長了12.6%，扣除開征某些新稅等不可比因素，則增長8%，同工業(yè)生產(chǎn)的增長基本相適應(yīng)。在組織收入，集中資金過程中，突出抓了三項(xiàng)工作，一是在依法征稅、不增加稅收負(fù)擔(dān)的前提下，認(rèn)真整頓稅收秩序，糾正越權(quán)減免稅收，特別是加強(qiáng)了對私營企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收以及個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征管工作，使去年的私營企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收收入比上年增長49.3%，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅比上年增長4倍多；二是為了改變財(cái)政資金過于分散的狀況，增強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控能力，去年對各項(xiàng)預(yù)算外資金征收了國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金，對彩色電視機(jī)、小汽車開征了特別消費(fèi)稅，對農(nóng)林特產(chǎn)稅調(diào)整了征收范圍和稅率等，當(dāng)年共新增財(cái)政收入155億元；三是繼續(xù)開展了稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，并把它作為治理整頓的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，成效較大。截至去年底，共查出應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的各種違紀(jì)金額88.2億元，大部分已補(bǔ)交入庫，這對增加財(cái)政收入，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律起了積極的作用。貫徹緊縮財(cái)政的方針，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證了重點(diǎn)投入。為了貫徹治理整頓、緊縮財(cái)政的政策，去年年初，財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院的要求，向各地區(qū)、各部門下達(dá)了支出控制指標(biāo)。7月份。國務(wù)院又根據(jù)當(dāng)時(shí)情況的變化，要求中央財(cái)政采取進(jìn)一步緊縮的措施，除少數(shù)非保不可的項(xiàng)目外，其他各項(xiàng)支出一律在當(dāng)年預(yù)算的基礎(chǔ)上壓縮5%；同時(shí)要求各地區(qū)也參照這個(gè)比例進(jìn)行壓縮。并對社會(huì)集團(tuán)購買力進(jìn)行嚴(yán)格控制，取得了較好的效果。截至去年12月底，全國縣以上單位社會(huì)集團(tuán)購買力支出總額為363億元，按可比口徑計(jì)算，比上年下降11.5%，其中?？厣唐繁壬夏晗陆?7.9%。在緊縮財(cái)政、控制支出的同時(shí)，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證了重點(diǎn)投入，并使資金的使用效益有所提高。
從去年國家預(yù)算執(zhí)行看，也存在一些問題，必須引起我們的重視。首先，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，仍然是制約財(cái)政收入增長的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品成本上升23.5%，虧損面達(dá)到15.9%，虧損企業(yè)的虧損額增加80.1%，銷售利稅率由上年的19.3%下降到16.9%。這種情況，使財(cái)政撥付的企業(yè)虧損補(bǔ)貼增加較多，嚴(yán)重影響了財(cái)政收入的正常增長。在今后的治理整頓和深化改革中，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和經(jīng)營方向，把注意力真正轉(zhuǎn)到靠挖掘內(nèi)部潛力來提高經(jīng)濟(jì)效益的工作，還是相當(dāng)艱巨的。其次，國家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力沒有什么增強(qiáng)。去年，為了增強(qiáng)國家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，國家采取了一些新的集中資金措施，使財(cái)政收入占國民收入的比重連年下降的狀況得到了初步扭轉(zhuǎn)。但是，與我們所預(yù)期的目標(biāo)相比，還有很大的距離。同時(shí)，由于去年中央財(cái)政本級(jí)收入完成情況不夠好，地方上解中央的收入增加不多，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重繼續(xù)下降。這說明，資金分配過于分散的格局還沒有改變過來。我們必須繼續(xù)調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中資金，增強(qiáng)國家財(cái)政特別是中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于1989年國家決算的審查報(bào)告
--1990年6月27日在第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員 李朋
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1989年國家決算的報(bào)告》及國家決算草案，進(jìn)行了審查與討論?，F(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：
國務(wù)院提出的1989年國家決算，總收入為2947.87億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的103.2%；總支出為3040.2億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的103.7%；決算赤字為92.33億元，比批準(zhǔn)的預(yù)算赤字74億元超過18.33億元。其中，中央決算赤字109.86億元地方?jīng)Q算結(jié)余17.53億元。
在去年國家預(yù)算執(zhí)行的過程中，我國部分地區(qū)一度發(fā)生動(dòng)亂和暴亂的干擾，使國民經(jīng)濟(jì)受到了相當(dāng)大的損失，加之去年下半年工業(yè)生產(chǎn)速度回落過猛，都對財(cái)政收支有影響。在這種情況下，這一年的財(cái)政收入仍然超額完成了批準(zhǔn)的預(yù)算。這是全國人民貫徹治理整頓、深化改革的方針，努力增產(chǎn)節(jié)約，各單位和人民群眾增強(qiáng)了納稅觀念，以及稅收征管工作有了加強(qiáng)所取得的成果。從財(cái)政支出的情況看，這一年用于支持、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教育事業(yè)方面的開支超額完成了預(yù)算，同時(shí)，增加了其它一些必要的開支。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，去年國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果基本上是好的。
第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議已授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1989年國家決算。財(cái)經(jīng)委員會(huì)經(jīng)過審查，建議本次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1989年國家決算的報(bào)告》，批準(zhǔn)1989年國家決算。
在國務(wù)院提出的1989年國家決算報(bào)告中，還報(bào)告了1990年1至5月份國家預(yù)算的執(zhí)行情況。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，今年年初以來，全國人民繼續(xù)貫徹治理整頓、深化改革的方針和一系列措施，取得了明顯成效。夏糧獲得豐收，工業(yè)生產(chǎn)從3月份開始回升，市場物價(jià)基本穩(wěn)定，國家外匯儲(chǔ)備增加，國民經(jīng)濟(jì)正朝著好的方向發(fā)展。但是，財(cái)政情況仍然相當(dāng)困難，工業(yè)的產(chǎn)成品積壓仍在增加，經(jīng)濟(jì)效益下降的情況尚待扭轉(zhuǎn)，企業(yè)拖欠稅利和“三角債”的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，致使財(cái)政收入增長緩慢，同財(cái)政支出的增長不相適應(yīng)。這些問題需要繼續(xù)采取措施，認(rèn)真加以解決，以保證1990年國家預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。
為了實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)算，各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真貫徹中共十三屆五中、六中全會(huì)精神和七屆全國人大第三次會(huì)議的決議，正視困難，振奮精神，增強(qiáng)信心，努力工作。財(cái)經(jīng)委員會(huì)在審查1990年預(yù)算草案時(shí)，曾對實(shí)現(xiàn)1990年國家預(yù)算提出六條意見，希望繼續(xù)貫徹。現(xiàn)在根據(jù)1至5月預(yù)算執(zhí)行中反映出的問題，建議國務(wù)院和各級(jí)地方政府：（一）抓緊雙增雙節(jié)工作，抓緊落實(shí)增收措施。（二）切實(shí)抓緊清理“三角債”的工作，搞活企業(yè)，增加有效供給。（三）加強(qiáng)稅收征管工作，嚴(yán)格稅收減免，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅收；對拖欠的稅利要抓緊清理和收繳工作。（四）各項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行控制，精打細(xì)算，厲行節(jié)約。（五）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行，令行禁止，以身作則，廉潔奉公，帶頭節(jié)儉。對于一切腐敗現(xiàn)象，要繼續(xù)采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決查處，觸犯刑律的要依法懲辦。
以上意見，請予審查。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)
1990年6月25日
