【發(fā)布部門】 全國人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1990.04.04
【實(shí)施日期】 1990.04.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于1989年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1990年國家預(yù)算的決議
（1990年4月4日第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過）
第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1990年國家預(yù)算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1989年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1990年國家預(yù)算草案的報(bào)告》。會(huì)議授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1989年國家決算。
附件一：
關(guān)于1989年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1990年國家預(yù)算草案的報(bào)告
--1990年3月21日在第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng) 王丙乾
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會(huì)提出1989年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1990年國家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
一、1989年國家預(yù)算執(zhí)行情況
1989年是很不尋常的一年。在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國各族人民堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝重重困難，取得了制止動(dòng)亂和平息反革命暴亂的歷史性勝利，治理整頓在很困難的條件下，仍取得了比較明顯的成效，國民經(jīng)濟(jì)正在向好的方向發(fā)展。這一年國家預(yù)算的執(zhí)行情況也是比較好的，財(cái)政收入超額完成了國家預(yù)算，基本上保證了建設(shè)和改革的資金需要。
根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)計(jì)數(shù)字，1989年國家財(cái)政總收入為2919.2億元，完成預(yù)算的102.2%；國家財(cái)政總支出為3014.55億元，完成預(yù)算的102.9%；收入和支出相抵，財(cái)政赤字為95.35億元。這些預(yù)計(jì)數(shù)字，在將來國家決算編成以后，還會(huì)有一些小的變化。
在上述國家財(cái)政總收入中，國內(nèi)財(cái)政收入為2785億元，完成預(yù)算的103.5%；國外借款收入為134.2億元，完成預(yù)算的81.3%。國內(nèi)財(cái)政各項(xiàng)主要收入的完成情況是：各項(xiàng)稅收2730.59億元，完成預(yù)算的106.8%；企業(yè)收入60.99億元，完成預(yù)算的152.3%；征集能源交流重點(diǎn)建設(shè)資金收入198.12億元，完成預(yù)算的96.6%；國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入80.94億元，完成預(yù)算的67.5%；國內(nèi)債務(wù)收入140.1億元，完成預(yù)算的126.2%；其他各項(xiàng)收入174.02億元，完成預(yù)算的96.6%。這一年，國家還撥付了企業(yè)虧損補(bǔ)貼599.76億元，這項(xiàng)補(bǔ)貼是按沖減財(cái)政收入處理的，已在總收入中扣除。
在1989年國家財(cái)政總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為2880.35億元，完成預(yù)算的104.1%；用國外借款安排的支出為134.2億元，完成預(yù)算的81.3%。各項(xiàng)主要支出的完成情況是：基本建設(shè)支出612.58億元，完成預(yù)算的97.6%；挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)150.05億元，完成預(yù)算的119.2%；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)199.07億元，完成預(yù)算的114.4%；城市維護(hù)建設(shè)支出118.60億元，完成預(yù)算的115.1%；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)558.68億元，完成預(yù)算的108.7%；國防費(fèi)251.46億元，完成預(yù)算的102.4%；行政管理費(fèi)267.08億元，完成預(yù)算的117.8%；價(jià)格補(bǔ)貼支出370.34億元，完成預(yù)算的90.4%。此外，國內(nèi)債務(wù)還本付息支出26.73億元，國外借款還本付息支出45.83億元。
分開中央預(yù)算和地方預(yù)算來看，1989年中央財(cái)政收入1536.38億元，完成預(yù)算的92.1%，其中中央本級(jí)收入1089.38億元，完成預(yù)算的89.1%，地方上解中央的收入447億元，完成預(yù)算的100.4%；中央財(cái)政支出1650.32億元，完成預(yù)算的94.8%，其中中央本級(jí)支出1087.78億元，完成預(yù)算的92.1%，對(duì)地方的補(bǔ)助支出562.54億元，完成預(yù)算的100.3%；收支相抵，支大于收113.94億元。1989年地方財(cái)政收入2392.36億元，完成預(yù)算的109%，其中地方組織的收入1829.82億元，完成預(yù)算的112%，中央對(duì)地方的補(bǔ)助收入562.54億元，完成預(yù)算的100.3%；地方財(cái)政支出2373.77億元，完成預(yù)算的108.1%，其中地方本級(jí)支出1926.77億元，完成預(yù)算的110.1%，地方上解中央的支出447億元，完成預(yù)算的100.4%；收支相抵，收大于支18.59億元。
在1989年國家預(yù)算執(zhí)行過程中，資金供需矛盾突出、財(cái)政平衡非常緊張。按照現(xiàn)在的預(yù)計(jì)數(shù)字，國家財(cái)政赤字和中央財(cái)政赤字都超過了預(yù)算。赤字超過預(yù)算的主要原因：一是去年春夏之交，部分地區(qū)發(fā)生動(dòng)亂和反革命暴亂，對(duì)治理整頓和深化改革有很大干擾，給國民經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大的損失，直接和間接影響了國家財(cái)政特別是中央財(cái)政減收增支；二是原來國家預(yù)算確定的十幾項(xiàng)增收措施，由于情況變化，為了穩(wěn)定局勢(shì)，有的推遲出臺(tái)，有的縮小了征收范圍，有的沒有出臺(tái)，影響了一部分中央財(cái)政收入；三是在預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政增加了農(nóng)業(yè)、教育、科技、救災(zāi)等項(xiàng)支出，這是必要的，但也有一些支出控制不嚴(yán)，超支較多。
盡管去年財(cái)政赤字有所擴(kuò)大，但在當(dāng)年出現(xiàn)若干特殊因素的情況下，國家預(yù)算的執(zhí)行能夠達(dá)到這種程度，確實(shí)是很不容易的。這是全國各族人民共同努力的結(jié)果。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，在開辟財(cái)源，增加收入，控制支出，加強(qiáng)管理監(jiān)督等方面，做了大量工作，取得了較好的成績(jī)。
（一）在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力組織收入，超額完成了收入任務(wù)。這一年，各地區(qū)、各部門在控制社會(huì)需求、緊縮財(cái)政信貸的條件下，為了增加有效供應(yīng)，增加財(cái)政收入，開展了“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”運(yùn)動(dòng)，使生產(chǎn)和收入保持了一定的增長(zhǎng)幅度。在治理整頓中，各級(jí)財(cái)稅部門認(rèn)真整頓財(cái)稅秩序，大力推進(jìn)以法治稅，糾正越權(quán)減免稅，加強(qiáng)征收管理工作，清理拖欠稅款和其他各種收入，使財(cái)政收入超額完成了任務(wù)。各地財(cái)稅部門在堅(jiān)持依法征稅、不增加稅收負(fù)擔(dān)的前提下，加強(qiáng)了對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收以及個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征管工作。去年私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收收入比上年增長(zhǎng)49.3%；個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅比上年增長(zhǎng)4倍多。同時(shí)，為了改變財(cái)政資金過于分散的狀況，增強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控能力，根據(jù)國務(wù)院的決定，去年先后對(duì)各項(xiàng)預(yù)算外資金征收國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金；對(duì)彩色電視機(jī)、小汽車開征特別消費(fèi)稅；對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)稅擴(kuò)大征收范圍等，當(dāng)年共新增財(cái)政收入145億元。在生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)集中財(cái)力和加強(qiáng)征管工作，這一年國內(nèi)財(cái)政收入比上年增加295億元，增長(zhǎng)了11.9%。扣除不可比的因素，則增長(zhǎng)7.4%，同工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)8.3%基本是適應(yīng)的。
（二）貫徹緊縮財(cái)政的方針，控制和節(jié)減了一些非重點(diǎn)的財(cái)政支出。為了貫徹治理整頓，緊縮財(cái)政的政策，去年年初，財(cái)政部即根據(jù)國務(wù)院的要求，向各地區(qū)、各部門下達(dá)了支出控制指標(biāo)。7月份，國務(wù)院又根據(jù)當(dāng)時(shí)情況的變化，要求中央財(cái)政采取進(jìn)一步緊縮的措施，除少數(shù)非保不可的項(xiàng)目外，其他各項(xiàng)支出一律在當(dāng)年預(yù)算的基礎(chǔ)上壓縮5%；同時(shí)要求各地區(qū)也參照這個(gè)比例進(jìn)行壓縮。各地區(qū)、各部門積極組織落實(shí)，并采取各種有效措施，努力節(jié)減支出。特別是去年7月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》后，從中央到地方，都制定了懲治腐敗和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔奉公、艱苦奮斗等規(guī)定，請(qǐng)客送禮、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象有所減少，并推動(dòng)了控制和節(jié)減財(cái)政支出的工作。截至去年12月底，全國縣以上單位社會(huì)集團(tuán)購買力支出總額為363億元，按可比口徑計(jì)算，比上年下降11.5%，其中?？厣唐繁壬夏晗陆?7.9%。
（三）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加了能源、交通、農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點(diǎn)投入。1989年預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出是按國家預(yù)算進(jìn)行控制的，執(zhí)行結(jié)果沒有突破預(yù)算，但支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在基本建設(shè)投資中，用于能源、交通、通訊、原材料等重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資約占投資總額的50%。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政還擠出財(cái)力，較多地增加了對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技的投入。1989年用于支援農(nóng)村生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的支出共199.07億元，比上年增加40.33億元，增長(zhǎng)25.4%；用于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的支出558.68億元，比上年增加72.58億元，增長(zhǎng)14.9%，其中教育事業(yè)費(fèi)319.75億元，比上年增加41.02億元，增長(zhǎng)14.7%，超過了國內(nèi)經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。如果加上國家預(yù)算其他支出科目中用于教育方面的經(jīng)費(fèi)和基建投資56.83億元，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加33.5億元，國營(yíng)企業(yè)職工子弟學(xué)校經(jīng)費(fèi)30.5億元，總數(shù)達(dá)到440.58億元，比上年增加53.36億元。在國家財(cái)政困難、各項(xiàng)資金緊張的情況下，做到這一點(diǎn)是很不容易的。
（四）結(jié)合治理整頓工作，全面開展了稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查。各地區(qū)、各部門都把稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查作為治理整頓的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，在各單位自查的基礎(chǔ)上，先后派出62萬名檢查人員，對(duì)85.5萬戶企業(yè)和單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，成效是顯著的。截至去年年底，共查出應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政金額88.2億元，已補(bǔ)交入庫66.54億元。這次大檢查，把清理檢查和嚴(yán)肅法紀(jì)結(jié)合起來，查處了一批嚴(yán)重違法亂紀(jì)的案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國受到經(jīng)濟(jì)處罰的共有59373個(gè)單位，8824人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的有439人，移交司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹鸵婪ù兜挠?31人。今后我們必須結(jié)合治理整頓和廉政建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全管理制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)法紀(jì)，進(jìn)一步把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
當(dāng)然，我們也要看到，在去年國家預(yù)算執(zhí)行中，也存在一些不容忽視的問題。由于國家建設(shè)規(guī)模和資金需求超過國家財(cái)力可能的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，去年國家財(cái)政仍出現(xiàn)較多的赤字。財(cái)政出現(xiàn)赤字，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價(jià)和推進(jìn)改革都是不利的。同時(shí)，生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域中普遍存在著高消耗、低效益，高投入、低產(chǎn)出，高消費(fèi)、低效率的現(xiàn)象，使財(cái)政收入的增長(zhǎng)受到了很大的制約。特別是去年下半年以來，市場(chǎng)銷售疲軟，工業(yè)增長(zhǎng)速度回落過猛，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加，經(jīng)濟(jì)效益下降。此外，在一些地區(qū)和單位，財(cái)政秩序混亂，監(jiān)督管理不嚴(yán)，預(yù)算約束軟化，偷稅漏稅、截留利潤(rùn)、轉(zhuǎn)移資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題不斷發(fā)生，大手大腳、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。這說明艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、過緊日子的思想還沒有真正樹立起來，廉政建設(shè)尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題主要是前幾年積累下來的，也有一些是治理整頓中新出現(xiàn)的，必須引起我們高度重視，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決采取措施加以解決。
二、1990年國家預(yù)算草案
根據(jù)中國共產(chǎn)黨十三屆四中全會(huì)、五中全會(huì)和六中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際，1990年國家預(yù)算安排的主要原則是：進(jìn)一步貫徹治理整頓和深化改革的方針，在保持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)實(shí)行控制需求、緊縮財(cái)政的政策，并把工作重點(diǎn)放到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益上來；要努力促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，開辟新的財(cái)源，適當(dāng)集中資金，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；要在嚴(yán)格控制財(cái)政支出規(guī)模的同時(shí)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，壓縮一般，真正樹立過緊日子的思想；要加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，逐步緩解社會(huì)總需求超過總供給的矛盾，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
現(xiàn)在提請(qǐng)審議的1990年國家預(yù)算草案，財(cái)政總收入為3236.53億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10.9%；財(cái)政總支出為3325.45億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10.3%；收支相抵，支出大于收入88.92億元。（注：如果把國內(nèi)外債務(wù)收入334.43億元作為赤字處理，則1990年全國財(cái)政赤字為423.35億元。）
在上述國家預(yù)算總收入中，國內(nèi)財(cái)政收入為3072.1億元，國外借款收入為164.43億元。國內(nèi)財(cái)政收入主要項(xiàng)目的安排情況是；各項(xiàng)稅收2998.99億元，企業(yè)收入49.09億元，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入215億元，國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入125億元，國內(nèi)債務(wù)收入170億元，其他各項(xiàng)收入171.6億元。今年計(jì)劃彌補(bǔ)企業(yè)虧損補(bǔ)貼657.58億元，仍按沖減收入處理，已在國內(nèi)財(cái)政收入中扣除。
在1990年國家預(yù)算總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為3161.02億元，用國外借款收入安排的支出為164.43億元。各項(xiàng)主要支出的安排情況是：基本建設(shè)支出659.45億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)149.12億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)214.81億元，城市維護(hù)建設(shè)支出118.56億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)597.45億元，國防費(fèi)289.7億元，行政管理費(fèi)272.34億元，價(jià)格補(bǔ)貼支出405.58億元，國內(nèi)債務(wù)還本付息支出124億元，國外借款還本付息支出70億元。此外，總預(yù)備費(fèi)編列25億元，其中，中央預(yù)備費(fèi)為10億元，地方預(yù)備費(fèi)為15億元。
1990年國家預(yù)算（草案），根據(jù)第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的決定，對(duì)中央預(yù)算和地方預(yù)算仍分別編制。分開中央和地方來看，情況如下：
1990年中央預(yù)算收入為1831.79億元，支出為1942.70億元，收支相低，支出大于收入110.91億元。
中央預(yù)算收入中，中央本級(jí)收入1336.64億元，地方上解中央的收入495.15億元。中央本級(jí)收入的主要項(xiàng)目安排情況是：各項(xiàng)稅收861.83億元，企業(yè)收入31.99億元，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入173.41億元，國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入81.5億元，國內(nèi)債務(wù)收入170億元，國外借款收入164.43億元。今年計(jì)劃彌補(bǔ)中央企業(yè)虧損補(bǔ)貼270.92億元，按沖減收入處理，已在收入中作了扣除。
在中央預(yù)算支出中，中央本級(jí)支出1361.41億元，對(duì)地方的補(bǔ)助支出581.29億元。中央本級(jí)支出的主要項(xiàng)目安排情況是：基本建設(shè)支出526.63億元，挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)54.34億元，地質(zhì)勘探費(fèi)35.38億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)19.15億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)71.68億元，國防費(fèi)287.3億元，行政管理費(fèi)24.98億元，國內(nèi)債務(wù)還本付息支出124億元，國外借款還本付息支出70億元，價(jià)格補(bǔ)貼支出39.41億元，中央預(yù)備費(fèi)10億元。
由國務(wù)院確定的1990年地方預(yù)算收支指標(biāo)，收入為2481.18億元，支出為2459.19億元，收大于支21.99億元。在地方預(yù)算收入中，地方組織的收入1899.89億元，中央對(duì)地方的補(bǔ)助收入581.29億元。在地方預(yù)算支出中，地方本級(jí)支出1964.04億元，地方上解中央的支出495.15億元。上述地方預(yù)算指標(biāo)，是就全國算總帳來說的，具體到各個(gè)地區(qū)，有些地方有結(jié)余，有些地方困難較多。按照憲法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和縣（市）的預(yù)算，由同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。國務(wù)院要求各級(jí)地方人民政府按照國家確定的財(cái)政收支指標(biāo)和收支平衡的原則，結(jié)合地方的實(shí)際情況，認(rèn)真核算和編制地方預(yù)算，提請(qǐng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。
提請(qǐng)大會(huì)審議的國家預(yù)算草案，是根據(jù)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃計(jì)算的，同時(shí)也考慮了價(jià)格、匯率調(diào)整和去年工資調(diào)整翹尾巴影響財(cái)政減收增支的因素，考慮了財(cái)政上采取政策性措施可以增收減支的數(shù)額。這里，我著重說明以下幾點(diǎn)：
（一）關(guān)于國家預(yù)算中編列的財(cái)政赤字問題。黨的十三屆五中全會(huì)提出，用三年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間，努力緩解社會(huì)總需求超過社會(huì)總供給的矛盾，逐步減少通貨膨脹，使國民經(jīng)濟(jì)基本轉(zhuǎn)上持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，并且努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，逐步消滅財(cái)政赤字。這個(gè)方針是堅(jiān)定不移的。我們必須充分認(rèn)識(shí)財(cái)政赤字的危害，樹立財(cái)政收支平衡的思想，并在實(shí)際工作中努力實(shí)現(xiàn)。但是，目前的財(cái)政困難是多年積累下來的，不可能在短時(shí)間內(nèi)解決。今年國家預(yù)算面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，由于治理整頓期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，經(jīng)濟(jì)效益也難以明顯提高，財(cái)政收入不可能有較大的增長(zhǎng)，而重點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、國防、價(jià)格補(bǔ)貼和調(diào)整工資等，有一些是非增加不可的開支，再加上從今年起進(jìn)入國內(nèi)債務(wù)償債高峰，資金供需矛盾更加突出，困難很大。在這種情況下，財(cái)政赤定難以很快壓縮下來。這次提交大會(huì)審議的國家預(yù)算草案，國家預(yù)算赤字和中央財(cái)政赤字都略低于上年預(yù)計(jì)數(shù)的水平。在執(zhí)行中，我們將努力增收節(jié)支，力爭(zhēng)縮小財(cái)政赤字。
（二）關(guān)于開辟新財(cái)源，增加財(cái)政收入問題。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的有關(guān)指標(biāo)測(cè)算，1990年國內(nèi)正常財(cái)政收入比上年預(yù)計(jì)數(shù)增長(zhǎng)6.5%，不能保證今年必不可少的支出需要。因此，在努力發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，狠抓扭虧增盈的同時(shí)，要采取必要的措施，開展新的財(cái)源，適當(dāng)集中資金，增加財(cái)政收入。國務(wù)院確定，在今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，合理調(diào)整和提高商品零售環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅稅率。同時(shí)，為了緩解社會(huì)分配不公的矛盾，擬改進(jìn)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，在現(xiàn)行工薪收入起征點(diǎn)不變的前提下，把征稅重點(diǎn)放在工資以外的各項(xiàng)收入，區(qū)別不同收入項(xiàng)目，實(shí)行分項(xiàng)分率征收。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，并把一部分建設(shè)資金轉(zhuǎn)到重點(diǎn)建設(shè)上來，擬將現(xiàn)行建筑稅加以改進(jìn)和完善，改為投資方向調(diào)節(jié)稅。通過這些增收措施和加強(qiáng)收入管理等工作，使1990年財(cái)政收入能夠有一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，確保國家預(yù)算任務(wù)的完成。
（三）關(guān)于國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出的安排問題。今年國內(nèi)債務(wù)還本付息支出安排124億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加97.27億元，主要用于償還個(gè)人購買國庫券的本息。至于今年到期應(yīng)償還企業(yè)、事業(yè)、行政單位和銀行購買債券的本息，擬推遲償還。今年國外借款還本付息支出安排70億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加24.17億元，主要是人民幣匯率變動(dòng)的影響。去年我國外匯儲(chǔ)備是增加的，對(duì)外償債信譽(yù)也是好的，我國是有充分償還能力的。今后我們要保持適度的債務(wù)規(guī)模和合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)債務(wù)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政的償債能力。
（四）關(guān)于緊縮財(cái)政支出和保證重點(diǎn)需要問題。前些年，財(cái)政支出包攬過多，攤子過大，增長(zhǎng)過快，存在著嚴(yán)重的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，必須通過治理整頓，逐步加以解決。在治理整頓期間，國家將繼續(xù)實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，控制資金需求，節(jié)減財(cái)政支出。今年國家預(yù)算草案就是按照這個(gè)精神安排的。需要著重說明的是，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)、教育、科技的發(fā)展，為了進(jìn)一步加強(qiáng)國防建設(shè)，適當(dāng)解決物價(jià)上漲帶來的軍費(fèi)不足問題，今年國家財(cái)政增加了這些方面的支出。1990年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)安排214.81億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加15.74億元，增長(zhǎng)7.9%。同時(shí)，中央和地方財(cái)政還安排各項(xiàng)扶貧?？?3億元，農(nóng)業(yè)基建投資44.56億元，分別比上年增加2億元和10億元。1990年文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)安排597.45億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加38.77億元，增長(zhǎng)6.9%。其中：教育事業(yè)費(fèi)350.96億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加31.21億元，增長(zhǎng)9.8%，超過了當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。如果加上國家預(yù)算其他支出科目中用于教育方面的經(jīng)費(fèi)和基建投資59.6億元，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加40億元，國營(yíng)企業(yè)職工子弟學(xué)校經(jīng)費(fèi)33.5億元，1990年國家用于教育事業(yè)的投入將達(dá)484.06億元，比上年增加43.48億元。1990年國防費(fèi)安排289.7億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加38.24億元，增長(zhǎng)15.2%。農(nóng)業(yè)、教育、科技和國防是今年預(yù)算安排的重點(diǎn)，在財(cái)政十分困難、各方面都在緊縮支出的情況下，國家財(cái)政已盡最大努力做了安排。
（五）關(guān)于企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼問題。1990年國家預(yù)算中編列企業(yè)虧損補(bǔ)貼657.58億元，價(jià)格補(bǔ)貼405.58億元，分別比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加57.82億元和35.24億元。企業(yè)虧損補(bǔ)貼增加，主要是由于煤炭、石油等行業(yè)開采成本上升，而價(jià)格又不能作大的調(diào)整，企業(yè)虧損增加；同時(shí)，人民幣匯率變動(dòng)以后，由國家補(bǔ)貼的幾種進(jìn)口商品，需要相應(yīng)增加補(bǔ)貼。價(jià)格補(bǔ)貼增加，主要是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，今年國家將適當(dāng)提高棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的合同定購價(jià)，需要相應(yīng)增加價(jià)格補(bǔ)貼。這幾年，企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼增長(zhǎng)很快，兩項(xiàng)合計(jì)，今年總數(shù)已達(dá)1063.16億元，相當(dāng)于國家預(yù)算的三分之一，已成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。這個(gè)問題需要引起我們的高度重視，并認(rèn)真進(jìn)行研究，提出切實(shí)可行的解決方案。要通過改善企業(yè)管理，狠抓扭虧增盈，深化價(jià)格改革，整頓價(jià)格補(bǔ)貼，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，糾正違法亂紀(jì)現(xiàn)象，把這兩項(xiàng)補(bǔ)貼逐步減下來。
（六）關(guān)于調(diào)整職工工資問題。去年，國務(wù)院決定從第四季度起，提高行政事業(yè)單位職工的工資，增發(fā)行政事業(yè)單位和國營(yíng)企業(yè)離退休人員的生活費(fèi)補(bǔ)貼等，此項(xiàng)措施正在逐步實(shí)施。對(duì)國營(yíng)企業(yè)職工的工資，將繼續(xù)通過推行工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法來解決；對(duì)有困難的虧損企業(yè)和微利企業(yè)，國家將適當(dāng)給予支持。以上這些措施，共減收增支82.5億元，其中減少收入30億元，增加支出52.5億元，已分別列入各有關(guān)預(yù)算科目之中。
各位代表，1990年國家預(yù)算草案，是經(jīng)過反復(fù)測(cè)算和研究擬定的。收入打得比較足，支出打得比較緊，在預(yù)算執(zhí)行中還可能出現(xiàn)預(yù)料不到的問題。我們應(yīng)當(dāng)盡最大努力，增加收入，控制支出，實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算任務(wù)。
三、統(tǒng)一思想、振奮精神，為實(shí)現(xiàn)1990年國家預(yù)算而奮斗
今年是治理整頓關(guān)鍵的一年，財(cái)政面臨的困難很大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。特別是采取的若干增收節(jié)支和集中資金等項(xiàng)措施，涉及到調(diào)整許多方面的利益關(guān)系，需要充分地做好工作。為了確保1990年國家預(yù)算圓滿實(shí)現(xiàn)，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，振奮精神，鼓足干勁，圍繞增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立全局觀點(diǎn)。財(cái)政問題事關(guān)全局。今年的國家預(yù)算能否完成，不僅關(guān)系到治理整頓目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到今后國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。我們既要充分認(rèn)識(shí)目前的困難，也要正確估計(jì)形勢(shì)，看到有利條件，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十三屆四中全會(huì)、五中全會(huì)和六中全會(huì)精神上來，集中精力搞好治理整頓工作。在治理整頓期間，中央需要集中適當(dāng)財(cái)力、物力，需要加強(qiáng)計(jì)劃的嚴(yán)肅性和宏觀調(diào)控能力，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的全局。這個(gè)道理，已被各方面所認(rèn)識(shí)。但是，準(zhǔn)備采取的一些措施，畢竟是對(duì)既得利益的一種調(diào)整，地方、部門都要做出一些貢獻(xiàn)。因此，各方面都要著眼全局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，共同分擔(dān)國家的困難。當(dāng)然，中央也要考慮地方和部門的實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，使各方面在過緊日子的前提下大體過得去。今后國務(wù)院在制定經(jīng)濟(jì)政策、預(yù)算計(jì)劃和實(shí)施方案時(shí)，一定要注意聽取地方和部門的意見，聽取各人民團(tuán)體和來自廣大群眾的意見，把情況搞準(zhǔn)確，把工作做扎實(shí)，力求符合實(shí)際，切實(shí)可行。對(duì)于國務(wù)院定下來的事情，各地區(qū)、各部門一定要堅(jiān)決執(zhí)行，不能打折扣，不能“各取所需”，不能各行其是，另搞一套。為了提高中央財(cái)政集中程度，解決中央財(cái)政的困難，國務(wù)院決定，適當(dāng)增加一些地方上繳中央財(cái)政的任務(wù)，適當(dāng)減少中央對(duì)一些地方的補(bǔ)助。此項(xiàng)措施已經(jīng)落實(shí)。在商定這個(gè)問題時(shí)，地方同志都顧全大局，愿意為國家多做貢獻(xiàn)，這種精神是很好的。
（二）狠抓經(jīng)濟(jì)效益，大力組織財(cái)政收入。從中央到地方，經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。近幾年來，我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要提高經(jīng)濟(jì)效益，開展“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)，但由于許多方面都在追求速度，經(jīng)濟(jì)始終處于過熱狀態(tài)，工作的注意力并沒有轉(zhuǎn)到這方面來，因此，成效并不明顯。目前，由于宏觀上實(shí)行緊縮政策，投資不可能有較多的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能、也不應(yīng)當(dāng)保持前幾年那樣高的速度，這在客觀上給企業(yè)帶來了壓力；同時(shí)，也為我們把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)效益上來提供了機(jī)遇。各地區(qū)、各部門都要把堅(jiān)決、認(rèn)真開展“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作為治理整頓的一項(xiàng)重要工作來抓，提出切實(shí)可行的措施，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一抓到底，抓出成效來。為了解決目前存在的市場(chǎng)銷售不暢和企業(yè)資金緊缺的問題，必須在宏觀上采取必要的疏導(dǎo)措施，通過開拓市場(chǎng)，減少商品積壓，增加有效供給，引導(dǎo)消費(fèi)需求。尤其要按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，適當(dāng)增加企業(yè)生產(chǎn)所必需的資金，并抓緊清理“三角債”，緩解資金需求的矛盾，使大中型企業(yè)的生產(chǎn)，特別是短線產(chǎn)品的生產(chǎn)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度。要利用目前調(diào)整的時(shí)機(jī)，眼睛向內(nèi)，改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，把速度效益變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)效益和管理效益，使經(jīng)濟(jì)效益有明顯的改觀。要配合清理和整頓各類公司，堅(jiān)決砍掉那些重利盤剝、擾亂市場(chǎng)、哄抬物價(jià)的中間環(huán)節(jié)。要認(rèn)真貫徹既定的農(nóng)業(yè)政策，大力支援農(nóng)業(yè)，并清理和整頓農(nóng)村各種不合理的攤派，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，要認(rèn)真整頓價(jià)格補(bǔ)貼，狠抓扭虧增盈工作。對(duì)虧損企業(yè)要進(jìn)行清理整頓，劃清經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損的界限。經(jīng)營(yíng)性虧損要在限期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，過期不再補(bǔ)貼；政策性虧損也要實(shí)行定額補(bǔ)貼，超虧不補(bǔ)。對(duì)盈利企業(yè)的虧損產(chǎn)品，也要采取措施，限期扭虧為盈。此外，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格審查項(xiàng)目投資的概算和決算，降低工程造價(jià)，提高固定資產(chǎn)投資效益。
（三）大力壓縮和嚴(yán)格控制財(cái)政支出，真正過緊日子。從我們的指導(dǎo)思想上必須明確，財(cái)政信貸的“雙緊”方針不能動(dòng)搖，各方面都要過緊日子，并力求做到緊中有活，緊中求好。預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)支出維持現(xiàn)有規(guī)模，并繼續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；對(duì)預(yù)算外資金用于固定資產(chǎn)的投資，要下決心進(jìn)行壓縮。要千方百計(jì)整頓和壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于有穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要重新核定用收入抵頂撥款的數(shù)額，逐年減少財(cái)政撥款。凡有條件的事業(yè)單位，要逐步做到經(jīng)費(fèi)自給；要整頓報(bào)刊、雜志和出版社，擇優(yōu)扶持，減少財(cái)政補(bǔ)貼；要整頓各種學(xué)術(shù)性團(tuán)體，逐步減少對(duì)行業(yè)性協(xié)會(huì)、中心和行政性公司的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。要繼續(xù)嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購買力，今年的控購指標(biāo)，不能突破去年的實(shí)際水平；對(duì)?？厣唐?，除直接用于生產(chǎn)、科研、教學(xué)等方面的開支，需區(qū)別情況掌握審批外，用于其它方面的?？厣唐范家獜膰?yán)審批，對(duì)非?？厣唐芬惨獓?yán)格加以控制，不能放松管理。
需要特別指出的是，中央提出過緊日子，是為了在全國人民和廣大干部中間長(zhǎng)期保持自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，從各方面厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)腐敗。目前，一方面國家財(cái)政困難，資金緊張；另一方面又存在著嚴(yán)重的損失浪費(fèi)現(xiàn)象。有些單位不按客觀規(guī)律辦事，不講究經(jīng)濟(jì)核算，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國家資財(cái)大量損失；有些單位任意揮霍公款，奢侈浪費(fèi)成風(fēng)，令人不能容忍，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿。毛澤東同志曾說：“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)象抓反貪污、反腐敗那樣，狠抓反對(duì)浪費(fèi)。不僅生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域要反浪費(fèi)，而且行政事業(yè)單位也要反浪費(fèi)，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，把這項(xiàng)工作堅(jiān)決地、扎扎實(shí)實(shí)地抓起來。
（四）繼續(xù)深化改革，推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)。治理整頓和深化改革是相輔相成的。當(dāng)前的財(cái)政改革要為治理整頓服務(wù)，在堅(jiān)持社會(huì)主義方向的前提下，穩(wěn)定和完善已有的改革措施，主要是進(jìn)一步完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和財(cái)政包干體制，并積極探索和加快試行新的體制形式。企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制目前仍須繼續(xù)堅(jiān)持，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善，樹立為國家多做貢獻(xiàn)的觀念。對(duì)承包基數(shù)和遞增包干比例過低的企業(yè)，要適當(dāng)提高基數(shù)和比例。企業(yè)超承包目標(biāo)的利潤(rùn)，還應(yīng)采取分檔分成的辦法，適當(dāng)上交財(cái)政一部分。為了探索正確處理國家與企業(yè)關(guān)系的多種承包形式，使企業(yè)承包制向科學(xué)、合理、規(guī)范化的方向發(fā)展，各省、自治區(qū)都要選擇一兩個(gè)中等城市抓緊進(jìn)行“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點(diǎn)。現(xiàn)行的財(cái)政包干體制繼續(xù)執(zhí)行，但要興利除弊，逐步完善，比較理想的改革方案是實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，以有助于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。今年準(zhǔn)備選幾個(gè)地方積極進(jìn)行分稅制財(cái)政體制的試點(diǎn)。要堅(jiān)持對(duì)外開放，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)涉外稅收法律、法規(guī)，并繼續(xù)穩(wěn)定和完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放地區(qū)的財(cái)政稅收政策。今年還要大力推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，建立健全各項(xiàng)基本財(cái)政法規(guī)。根據(jù)人大代表的建議，國務(wù)院正在組織力量，草擬《中華人民共和國預(yù)算法（草案）》，準(zhǔn)備提交明年全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。此外，我們還要根據(jù)治理整頓和深化改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，陸續(xù)擬訂和制定一些財(cái)政法規(guī)，逐步把財(cái)政工作納入法制管理的軌道。
（五）整頓財(cái)稅秩序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。這幾年，有些地方和單位，以各種借口和不正當(dāng)手段，越權(quán)減免稅收，偷稅漏稅，虛報(bào)虧損，騙取補(bǔ)貼，私設(shè)小金庫，化大公為小公，截留挪用財(cái)政資金，問題相當(dāng)嚴(yán)重。這種狀況不僅使財(cái)政收入大量流失，而且嚴(yán)重破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，財(cái)稅工作治理整頓的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。根據(jù)中央提出的整頓經(jīng)濟(jì)秩序的要求，今年我們要下功夫整頓財(cái)稅秩序，從中央到地方，從預(yù)算內(nèi)到預(yù)算外，從規(guī)章制度到收支管理，普遍進(jìn)行清理和整頓，并且要通過加強(qiáng)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化財(cái)稅管理，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。要繼續(xù)整頓稅收秩序，認(rèn)真清理減免稅規(guī)定，從嚴(yán)控制新的減免稅。要推行個(gè)人應(yīng)稅收入申報(bào)制度，并改善和加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征管工作。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，堅(jiān)決制止私分、侵占國有資產(chǎn)的違法行為，確保國有資產(chǎn)的完整，防止產(chǎn)權(quán)收益的流失。在加強(qiáng)財(cái)稅管理和日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，今年要繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地開展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查工作，繼續(xù)清查小金庫問題，并嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事。對(duì)于檢查出來的重大違紀(jì)問題，特別是大案要案，一定要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任，并依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，公布于眾。同時(shí)，要結(jié)合大檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和健全管理制度，堵塞漏洞。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門必須堅(jiān)持群眾路線，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，把治理整頓工作搞得更好。
各位代表，當(dāng)前國家財(cái)政面臨的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，財(cái)政方面的矛盾很多，困難很大。但是，戰(zhàn)勝困難的有利條件也很多。目前我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定；治理整頓和深化改革的方針深得人心，已經(jīng)取得了比較明顯的成效；特別是經(jīng)過40年的建設(shè)，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大大增強(qiáng)，這是我們戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)決依靠和緊緊團(tuán)結(jié)全國各族人民，振奮精神，自力更生，艱苦奮斗，做好工作，1990年的國家預(yù)算一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，我國的建設(shè)和改革事業(yè)一定會(huì)繼續(xù)前進(jìn)。
附件二：
第七屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1989年國家
預(yù)算執(zhí)行情況和1990年國家預(yù)算草案的審查報(bào)告
（1990年3月30日第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）
全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 陳慕華
第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，于1990年3月21日聽取了國務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1989年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1990年國家預(yù)算草案的報(bào)告》，各代表團(tuán)進(jìn)行了審議。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)代表們審議中提出的意見，進(jìn)行了討論?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、根據(jù)預(yù)計(jì)的數(shù)字，1989年國家財(cái)政總收入為2919.2億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的102.2%；國家財(cái)政總支出為3014.55億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的102.9%；收入和支出相抵，財(cái)政赤字為95.35億元，超過了74億元的預(yù)算數(shù)。
1989年的國內(nèi)財(cái)政收入超額完成了預(yù)算，為預(yù)算的103.5%。這主要是在治理整頓中，全國各族人民努力克服困難，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，作出了積極貢獻(xiàn)。這一年的稅收征管工作明顯加強(qiáng)，偷稅漏稅和越權(quán)減免稅的現(xiàn)象比過去減少。國庫券和債券的發(fā)行超額完成了計(jì)劃。
1989年，用國內(nèi)財(cái)政收入安排的支出為預(yù)算的104.1%。突破預(yù)算的主要原因，一是去年春夏之交的動(dòng)亂和暴亂，不僅使經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入受到了相當(dāng)大的損失，而且使國家在原定的預(yù)算之外增加了財(cái)政開支。二是局部地區(qū)遭受地震、臺(tái)風(fēng)和其他自然災(zāi)害，救災(zāi)支出增加較多。三是為了支持農(nóng)業(yè)和文教事業(yè)發(fā)展的需要，支援農(nóng)業(yè)支出和文教支出，在執(zhí)行中超過了預(yù)算。
從工作上來看，1989年的預(yù)算收支在執(zhí)行中是抓得比較緊的。組織收入的工作有了改進(jìn)，壓縮社會(huì)集團(tuán)購買力取得了成效，國家預(yù)算中所列的基本建設(shè)支出沒有突破預(yù)算，投資的結(jié)構(gòu)還有所調(diào)整，增加了農(nóng)業(yè)、能源、重要原材料、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。但是，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降，同時(shí)在投資和財(cái)政支出中仍然有浪費(fèi)現(xiàn)象。其中有的是由于計(jì)劃管得不嚴(yán)，亂上項(xiàng)目而造成浪費(fèi)。有的是由于追求過高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而造成浪費(fèi)。有的是由于管理不善、缺乏精打細(xì)算而造成浪費(fèi)。特別是有一些單位仍然花錢大手大腳，嚴(yán)重浪費(fèi)國家資財(cái)。這些都應(yīng)在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，1989年的國家預(yù)算是在克服重重困難的斗爭(zhēng)中執(zhí)行的，完成情況基本上是好的。必須指出，如果沒有動(dòng)亂和暴亂，1989年的財(cái)政赤字是有可能控制在原定的數(shù)額之內(nèi)的。這說明維護(hù)穩(wěn)定是全國各族人民的根本利益所在，我們搞建設(shè)必須保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，動(dòng)亂必然給國家和人民帶來嚴(yán)重的損害。
二、國務(wù)院提出的1990年國家預(yù)算草案，財(cái)政總收入為3236.53億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10.9%；財(cái)政總支出為3325.45億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10.3%；收支相抵，支出大于收入88.92億元。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，1990年國家預(yù)算的收支安排，體現(xiàn)了繼續(xù)治理整頓、深化改革的方針和緊縮財(cái)政、適當(dāng)集中使用資金的政策。在收入方面，1990年國內(nèi)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，高于工業(yè)生產(chǎn)和國民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，收入中已經(jīng)考慮了開辟新財(cái)源和進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管、挖掘潛力、扭虧增盈等增收因素，同時(shí)也考慮了一些減收因素。預(yù)算收入指標(biāo)是打得比較積極的。支出方面，在嚴(yán)格控制預(yù)算支出的同時(shí)，適當(dāng)增加了直接用于農(nóng)業(yè)、教育和科學(xué)技術(shù)的必要投入。預(yù)算中還適當(dāng)增加了國防費(fèi)開支，主要是解決因?yàn)檫@幾年物價(jià)上漲，實(shí)際支出水平下降的問題，這是維護(hù)國防力量所必需的。
1990年國家預(yù)算中，仍列有赤字88.92億元。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，財(cái)政赤字應(yīng)當(dāng)隨著治理整頓和深化改革的進(jìn)展，經(jīng)過幾年的努力，逐步予以消除。在1990年預(yù)算的執(zhí)行中，要注意防止與克服收入中的不穩(wěn)定因素，努力增收節(jié)支，力爭(zhēng)縮小財(cái)政赤字。
三、財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，由于企業(yè)虧損和價(jià)格補(bǔ)貼繼續(xù)增大，內(nèi)債進(jìn)入還債高峰，外債還本付息額也有所增加，以及其他方面還會(huì)有一些增支減收的因素，中央和地方財(cái)政今年都將比去年更加困難，完成1990年國家預(yù)算的任務(wù)相當(dāng)艱巨，財(cái)政形勢(shì)是嚴(yán)峻的。為了保證預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，要切實(shí)做好下列幾項(xiàng)工作：
（一）各級(jí)政府以及各部門、各單位都要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國家財(cái)政面臨的嚴(yán)重困難，自覺地顧全大局，堅(jiān)持局部利益服從全局利益，為國家分擔(dān)困難。否則，今年的財(cái)政困難將難以渡過。對(duì)此必須有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。這樣，大家才能真正下決心過緊日子，采取措施，努力增收節(jié)支。特別要嚴(yán)格控制自籌基建，繼續(xù)控制社會(huì)集團(tuán)購買力，堅(jiān)決反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)行為。
（二）大力辦好農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取今年農(nóng)業(yè)有一個(gè)好的收成。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。1990年要按照國家確定的農(nóng)業(yè)政策和各項(xiàng)增產(chǎn)措施，努力把工作抓上去。國家預(yù)算中所列的各項(xiàng)支援農(nóng)業(yè)的支出，要在資金上給予保證，在使用上提高效益，切實(shí)防止使用不當(dāng)或挪作他用的現(xiàn)象。地方的機(jī)動(dòng)財(cái)力，要優(yōu)先用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（三）上下共同努力，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著治理整頓的深化，各地區(qū)、各部門要切實(shí)注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。要進(jìn)一步搞好清理與整頓公司的工作，解決流通環(huán)節(jié)中存在的問題。要支持國營(yíng)商業(yè)、供銷部門和物資系統(tǒng)搞活商品流通，發(fā)揮主渠道和蓄水池作用。銀行、計(jì)劃、財(cái)政等主管部門，要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，適當(dāng)增加企業(yè)生產(chǎn)所必需的資金，并按照國務(wù)院的規(guī)定，采取切實(shí)有效的措施，清理企業(yè)之間的三角債，搞活資金，發(fā)展生產(chǎn)，增加有效供給。所有的企業(yè)都要注意提高生產(chǎn)技術(shù)水平，挖掘內(nèi)部潛力，加強(qiáng)質(zhì)量管理、成本管理等基礎(chǔ)工作，注意搞好成本分析，節(jié)約原材料消耗和各項(xiàng)費(fèi)有開支，并努力搞活生產(chǎn)流通，克服部分商品物資的積壓浪費(fèi)現(xiàn)象。特別是要加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)職工群眾的社會(huì)主義積極性，依靠廣大群眾，搞好增產(chǎn)節(jié)約，為國家多做貢獻(xiàn)。
（四）堅(jiān)決依法理財(cái)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。對(duì)于偷稅漏稅，虛報(bào)虧損，騙取補(bǔ)貼，私設(shè)小金庫，截留挪用財(cái)政資金等違法違紀(jì)行為，要繼續(xù)下力量進(jìn)行治理整頓，并嚴(yán)肅查處。對(duì)財(cái)政稅收的管理工作，要繼續(xù)加強(qiáng)，堅(jiān)決消除國家收入的流失現(xiàn)象。對(duì)各項(xiàng)支出要嚴(yán)格加以控制，預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用要遵守規(guī)定的審批程序，杜絕隨意批條子的做法。
（五）結(jié)合全民學(xué)雷鋒，提倡艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔奉公。要堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。要堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)肅處理各種違紀(jì)瀆職行為。大案要案要抓緊清查處理，已經(jīng)查清的要公布處理結(jié)果。
（六）為了有計(jì)劃地逐步地?cái)[脫目前財(cái)政困難、連年發(fā)生赤字的狀況，國務(wù)院要責(zé)成主管部門深入研究財(cái)政困難的成因與對(duì)策，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)的治理整頓與深化改革的進(jìn)程，逐步解決這個(gè)問題。
四、財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1989年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1990年國家預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1990年國家預(yù)算，同時(shí)，建議在1989年國家決算編成后，授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。在1990年國家預(yù)算的執(zhí)行過程中，各級(jí)政府要及時(shí)進(jìn)行檢查、協(xié)調(diào)，解決執(zhí)行中的問題，并定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。如果因?yàn)榻?jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)新的變化，需要變更國家預(yù)算或地方預(yù)算的收支總額的，應(yīng)由國務(wù)院或地方政府報(bào)經(jīng)全國人大常委會(huì)或地方各級(jí)人大常委會(huì)審議決定。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，目前的財(cái)政困難是相當(dāng)嚴(yán)重的，但畢竟是前進(jìn)中的困難，經(jīng)過幾年堅(jiān)持不懈的努力，是可以克服的。為了保證1990年國家預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨十三屆四中、五中和六中全會(huì)的精神，堅(jiān)決執(zhí)行本次代表大會(huì)的決議，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，繼續(xù)搞好治理整頓和深化改革，密切聯(lián)系群眾，自力更生，艱苦奮斗，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。我們相信，只要群策群力，兢兢業(yè)業(yè)，朝著這個(gè)方向奮斗，1990年的國家預(yù)算是能夠?qū)崿F(xiàn)的，我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)也是必定會(huì)有新的進(jìn)展的。
以上意見，請(qǐng)予審議。
