【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1989.07.06
【實(shí)施日期】 1989.07.06
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)1988年國家決算的決議
（1989年7月6日通過）
根據(jù)第七屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)1988年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議，聽取了國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1988年國家決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查報告，決定：批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1988年國家決算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1988年國家決算的報告》。
關(guān)于1988年國家決算的報告
--1989年7月3日在第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上
國務(wù)委員兼財政部部長 王丙乾
在今年3月召開的第七屆全國人民代表大會第二次會議上，我曾作了《關(guān)于1988年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1989年國家預(yù)算草案的報告》?，F(xiàn)在，1988年國家決算已經(jīng)編成，我受國務(wù)院委托，向會議提出關(guān)于1988年國家決算的報告，請予審查。
1988年，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，各項社會事業(yè)有了新的進(jìn)展，并著手進(jìn)行治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序工作。在這個基礎(chǔ)上，經(jīng)過各級人民政府和有關(guān)部門的共同努力，財政收入超額完成了國家預(yù)算，財政支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，從資金供應(yīng)和分配上基本保證了改革、建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的需要。但是，經(jīng)濟(jì)生活中也存在不少問題，突出的是經(jīng)濟(jì)過熱，需求過旺，出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價上漲幅度過大，反映到財政上，資金供需之間的矛盾突出，財政困難很大，形勢嚴(yán)峻。
根據(jù)正式編成的1988年國家決算，總收入為2628.02億元，總支出為2706.57億元，收入和支出相抵，財政赤字為78.55億元。（注：如果把國內(nèi)外債務(wù)收入作為赤字處理，1988年全國財政赤字為349.33億元。）同我們上次向第七屆全國人民代表大會第二次會議報告的預(yù)計執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加40.2億元，財政總支出增加38.26億元，財政赤字減少1.94億元。在1988年財政赤字78.55億元中，按現(xiàn)行財政體制的規(guī)定計算，地方財政結(jié)余27.96億元，按規(guī)定應(yīng)留歸地方支配使用；中央財政赤字106.51億元，國務(wù)院已決定由財政部通過發(fā)行保值公債來彌補(bǔ)。
在1988年國家決算總收入中，國內(nèi)財政收入為2489.41億元，完成預(yù)算的102.6%；國外借款收入138.61億元，完成預(yù)算的108.3%。國內(nèi)各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2390.47億元，完成預(yù)算的102.4%。在各項稅收中，由于生產(chǎn)增長、流通擴(kuò)大和征管工作加強(qiáng)，增值稅、營業(yè)稅、國營企業(yè)所得稅、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅、關(guān)稅等大部分稅種都超額完成了預(yù)算，但也有少數(shù)稅種完成情況不好。如產(chǎn)品稅由于出口退稅增加和煙酒提價措施出臺時間推遲等原因，只完成預(yù)算的87.8%；城鎮(zhèn)土地使用稅原計劃7月份出臺，實(shí)際推遲到11月份才開征，所以只完成預(yù)算的9.8%。
（二）企業(yè)收入51.12億元，完成預(yù)算的111.9%。此項收入超收，主要是未實(shí)行利改稅的企業(yè)上繳利潤增加。
（三）國內(nèi)債務(wù)收入132.17億元，完成預(yù)算的101.7%。其中：國庫券收入92.17億元，完成預(yù)算的102.4%；專業(yè)銀行購買財政專項債券40億元，按預(yù)算如數(shù)上交財政。
（四）征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入185.93億元，完成預(yù)算的102.9%。
（五）企業(yè)虧損補(bǔ)貼446.46億元，完成預(yù)算的109.7%。虧損補(bǔ)貼超過預(yù)算，主要是原材料漲價，銀行貸款利率提高，開征某些新的稅種，使成本費(fèi)用上升，以及某些企業(yè)經(jīng)營管理不善等原因，相應(yīng)增加了虧損補(bǔ)貼。
1988年國家財政收入能夠超額完成預(yù)算，首先是由于社會生產(chǎn)持續(xù)增長和社會商品流通進(jìn)一步擴(kuò)大。這一年，國民生產(chǎn)總值比上年增長11.2%，國民收入比上年增長11.4%，社會商品零售總額扣除物價上漲因素，比上年增長7.9%，外貿(mào)進(jìn)出口總額比上年增長20.6%。在生產(chǎn)發(fā)展和流通擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門在組織收入、加強(qiáng)管理等方面做了大量的工作，財政收入有了相應(yīng)增加。這一年，國內(nèi)財政收入比上年增加226.99億元，增長10%，扣除不可比因素計算，則增長8.3%。
1988年國家財政收入能夠超額完成預(yù)算，同進(jìn)一步推進(jìn)財政管理體制改革，開展稅收、財務(wù)、物價大檢查，也是分不開的。這一年，國務(wù)院決定，把房產(chǎn)稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅、車船使用稅、城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅、個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、契稅等十三個稅源比較分散的地方性稅種，下放給地方管理，收入增長的部分全部留歸地方使用。據(jù)統(tǒng)計，這十三種小稅去年共收入92.1億元，比上年增長32.3%。同時，國務(wù)院還決定，對北京、天津、河北、遼寧、沈陽、大連、哈爾濱、上海、江蘇、浙江、青島、寧波、河南、湖南、武漢、廣東、重慶等十七個收入上解比例比較大的省、直轄市和計劃單列市，分別實(shí)行了各種形式的財政包干辦法。盡管財政包干辦法中還存在一些問題，但是，它對調(diào)動地方增收節(jié)支的積極性是有利的。去年除個別地區(qū)外，大部分地區(qū)收入都有不同程度的增長，其中有十個地區(qū)的收入增長在10%以上。為了配合經(jīng)濟(jì)的治理和整頓工作，各地區(qū)、各部門根據(jù)國務(wù)院的部署，全面開展了稅收、財務(wù)、物價大檢查。這項工作從去年10月開始到今年2月底結(jié)束，成效是很大的，共查出應(yīng)當(dāng)上繳財政的款項74億元，絕大部分已入庫（去年12月底入庫的數(shù)字為42.2億元）。
在1988年國家財政總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為2567.96億元，完成預(yù)算的102.5%；用國外借款安排的支出138.61億元，完成預(yù)算的108.3%。各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設(shè)支出633.37億元，完成預(yù)算的100.1%。其中，國家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)支出完成預(yù)算的98%，用國外借款安排的基本建設(shè)支出完成預(yù)算的108.3%。需要說明的是，地方用機(jī)動財力安排的基本建設(shè)支出超過預(yù)算的部分，根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，已在決算中作了扣除。
（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)151.01億元，完成預(yù)算的123.7%。這項支出超過預(yù)算，主要是一些地區(qū)為了支持老企業(yè)的技術(shù)改造，用地方機(jī)動財力多安排了一些這方面的支出。
（三）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)158.74億元，完成預(yù)算的103.2%，比上年增加24.58億元，增長18.3%，這項支出增加較多，主要是各級政府為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，普遍增加了農(nóng)業(yè)投入。這是十一屆三中全會以來支農(nóng)支出增加最多的一年。
（四）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)486.1億元，完成預(yù)算的108.8%，比上年增加83.35億元，增長20.7%。其中：教育事業(yè)費(fèi)278.73億元，比上年增加52.07億元，增長23%，增長幅度是很高的。此外，這一年國家預(yù)算其他支出科目中用于教育的經(jīng)費(fèi)和投資還有52.35億元，與上述教育事業(yè)費(fèi)加在一起，國家預(yù)算用于教育的支出共達(dá)331.08億元。發(fā)展教育事業(yè)是振興國民經(jīng)濟(jì)、提高民族素質(zhì)的重大戰(zhàn)略措施，今后我們必須采取措施，努力增加這方面的投入，保證教育事業(yè)有一個較快的發(fā)展。
（五）國防費(fèi)218億元，完成預(yù)算的101.3%。
（六）行政管理費(fèi)220.89億元，完成預(yù)算的122.3%。這項支出超過預(yù)算較多，主要是人員增加、某些費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高，工資、獎金和補(bǔ)貼相應(yīng)增加；同時，與我們管理不嚴(yán)、一些單位鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重也是分不開的，這是需要采取措施，堅決加以糾正的。
（七）價格補(bǔ)貼支出316.82億元，完成預(yù)算的88.4%。價格補(bǔ)貼比預(yù)算減少的原因，主要是去年部分地區(qū)受災(zāi)，糧食、棉花、食油都有不同程度減產(chǎn)，再加上收購進(jìn)度較慢，減少和推遲了當(dāng)年的價格補(bǔ)貼款。
1988年國家財政支出的分配和使用情況，基本上是正常的。這一年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，支出的結(jié)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整，能源交通、農(nóng)業(yè)和教育等重點(diǎn)支出項目增加較多，其它方面的支出有所控制，資金的使用效益也有所提高。這一年全國建成投產(chǎn)的大中型基本建設(shè)項目78個，大中型項目單項工程138個，特別是一些重點(diǎn)電站、煤礦、鐵路、港口及科研項目建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后續(xù)能力。這一年由于農(nóng)業(yè)投入增加較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，盡管災(zāi)情比較嚴(yán)重，但糧、棉、油的產(chǎn)量比預(yù)料的要好，糖料有較大幅度的增產(chǎn)，肉、禽、蛋、奶等產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。這一年教育、科技等項事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全國普通高等院校招生67萬人，在校學(xué)生達(dá)到206.6萬人，比上年增長5.5%；全國醫(yī)院病床達(dá)到250.3萬張，比上年增長4.1%；全國獲得國家批準(zhǔn)的發(fā)明獎217項，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎513項，星火獎138項。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業(yè)也有新的發(fā)展。
1988年國家為了緊縮財政支出，節(jié)減非生產(chǎn)開支，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制社會集團(tuán)購買力、壓縮開支的緊急通知》和《關(guān)于從嚴(yán)控制社會集團(tuán)購買力的決定》，各地區(qū)、各部門在貫徹執(zhí)行中，做了大量工作，取得了初步成效。據(jù)全國控辦統(tǒng)計，1988年全國縣以上單位的社會集團(tuán)購買力，比上年增長4.5%，其中專項控制商品比上年下降8.7%，社會集團(tuán)購買力增長過快的勢頭初步得到控制。
1988年國家預(yù)算執(zhí)行中，也存在一些不容忽視的問題。在今年3月召開的七屆全國人大二次會議上，許多代表對財政問題非常關(guān)心，提出了不少批評意見，這些意見都是很中肯的。我們認(rèn)為，有以下幾個問題值得我們高度重視，并在今后的工作中加以改進(jìn)。
（一）關(guān)于國家財政赤字問題。這幾年，不僅中央財政有赤字，有些地區(qū)也出現(xiàn)赤字，特別是縣級財政困難比較大。人大代表對這個問題反映強(qiáng)烈。財政連年出現(xiàn)赤字，是經(jīng)濟(jì)生活中的一個突出問題，也是造成通貨膨脹的因素之一。這個問題如不妥善解決，不僅影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人民生活，也不利于改革的繼續(xù)深化。發(fā)生財政赤字，主要是經(jīng)濟(jì)過熱、資金需求過旺和經(jīng)濟(jì)效益低引起的。今后不論中央財政和地方財政，都應(yīng)當(dāng)通過治理、整頓和深化改革，采取堅決的措施，逐步消除赤字，做到收支平衡。
（二）關(guān)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益問題。這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增加，主要是靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高生產(chǎn)速度取得的，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的狀況并沒有得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，1988年預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品成本上升12.3%，虧損企業(yè)的虧損額增長26.6%，盈利企業(yè)的銷售利潤率由上年的9.3%下降到8.67%。當(dāng)然，這里面有客觀原因，如原材料價格上漲等，但也有主觀原因，主要是企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不健全，管理水平低，經(jīng)營不善，人力物力浪費(fèi)很大，使財政收入的增長受到很大的制約。今年我們一定要把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來，并通過深化改革，建立和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)管理，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算制度，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，從而增加有效供給，增加財政收入。
（三）關(guān)于適當(dāng)集中財力問題。這幾年由于減稅讓利過多，企業(yè)稅前歸還貸款的數(shù)額增長過快等原因，致使國家資金過于分散，財政收入占國民收入的比重已由1979年的31.9%下降到1988年的19%；國營工業(yè)企業(yè)上交利潤（包括所得稅、調(diào)節(jié)稅）占實(shí)現(xiàn)利潤的比重已由1979年的93%下降到1988年的27.8%。這種狀況大大削弱國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，如果發(fā)展下去，將難以扭轉(zhuǎn)近幾年國家財政特別是中央財政的困難局面。無論從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)發(fā)展的需要來看，國家財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，都應(yīng)適當(dāng)提高。從今年開始，就要采取措施，適當(dāng)集中資金，朝著這個方向逐步前進(jìn)。
（四）關(guān)于加強(qiáng)財政監(jiān)督管理問題。這幾年財政收入中的流失和支出中的浪費(fèi)比較嚴(yán)重。從去年大檢查的情況看，偷稅漏稅的企業(yè)和單位約占全國納稅總戶數(shù)的50%，有的地方達(dá)到70-80%，亂發(fā)獎金實(shí)物、用公款請客送禮、公費(fèi)旅游、揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。最近，鄧小平同志指出：“我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)，也有助于克服腐敗現(xiàn)象?！苯鼛啄辏覀兎潘闪怂枷胝喂ぷ?，對干部和群眾進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉建國、遵紀(jì)守法、廉潔從政的教育抓得很差，再加上管理偏松，監(jiān)督不嚴(yán)，法制不健全，預(yù)算和財務(wù)約束軟化，各方面的鋪張浪費(fèi)和違法亂紀(jì)現(xiàn)象沒有得到有效制止。今后我們一定要堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，加強(qiáng)財政法制建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算和財務(wù)管理，并提高財政、稅收、財務(wù)、會計人員素質(zhì)，使財政管理水平有一個明顯的提高。
對于上述國家預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，我們將在學(xué)習(xí)黨的十三屆四中全會文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定具體措施，把今后的工作做得更好。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于1988年國家決算的審查報告
--1989年7月5日在第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上
全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 李朋
第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議聽取了國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1988年國家決算的報告》。財政經(jīng)濟(jì)委員會對這個報告進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查意見報告如下：
第七屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的1988年國家預(yù)算，經(jīng)過各級政府努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。國務(wù)院提出的1988年國家決算，總收入為2628.02億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的102.9%；總支出為2706.57億元，完成批準(zhǔn)預(yù)算的102.7%；收入和支出相抵，財政赤字為78.55億元，比批準(zhǔn)的預(yù)算減少1.45億元。
1988年，能源、交通、農(nóng)業(yè)和教育等重點(diǎn)建設(shè)方面的支出比上年增加，使支出的結(jié)構(gòu)有所改進(jìn)。但是，地方用機(jī)動財力安排的基本建設(shè)支出超過了預(yù)算（超過的部分已在決算中扣除），行政管理費(fèi)支出超過預(yù)算的幅度較大，同時財政收入中的流失和支出中的浪費(fèi)嚴(yán)重，這些都需要今后采取有力的措施加以改進(jìn)。
根據(jù)第七屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)1988年國家決算”的決議，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議，批準(zhǔn)1988年國家決算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1988年國家決算的報告》。
在國務(wù)院提出的1988年國家決算報告中，還報告了今年國家預(yù)算1至5月的執(zhí)行情況。財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，由于幾年來連年有財政赤字，國家財政相當(dāng)困難，最近兩個月，北京和一些地方發(fā)生政治動亂進(jìn)而在北京發(fā)展為反革命暴亂，又加劇了財政困難。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹中共十三屆四中全會的精神，繼續(xù)堅持四項基本原則，繼續(xù)堅持改革、開放。要繼續(xù)搞好治理整頓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。各地區(qū)、各部門要努力增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，抓緊收入，控制支出，挽回動亂和暴亂所造成的經(jīng)濟(jì)損失。對于實(shí)現(xiàn)1989年國家預(yù)算，財政經(jīng)濟(jì)委員會在審查1989年預(yù)算草案時曾提出六點(diǎn)意見，現(xiàn)在根據(jù)1至5月預(yù)算執(zhí)行中反映出來的問題，建議：
（一）抓緊落實(shí)各項增收措施，使預(yù)計可能短收的部分盡量予以彌補(bǔ)。
（二）要大力加強(qiáng)稅收的征管工作，清理收回被占壓、拖欠的稅款和利潤。對偷稅漏稅的，抗稅不交的，應(yīng)依法處理。
（三）國營企業(yè)要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，向國家多做貢獻(xiàn)。有經(jīng)營性虧損的，要努力減少以至消除虧損。
（四）要堅持艱苦創(chuàng)業(yè)的精神和發(fā)揚(yáng)勤儉辦一切事業(yè)的光榮傳統(tǒng)。一切開支都要精打細(xì)算，反對鋪張浪費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部，要以身作則，廉潔奉公，厲行節(jié)約。對于黨政機(jī)關(guān)中的腐敗現(xiàn)象，要采取有力的措施，堅決予以查處，觸犯刑律的要依法懲辦?？傊?，各地區(qū)、各部門要抓緊工作，為實(shí)現(xiàn)今年的國家預(yù)算而奮斗。
以上意見，請予審查。
