【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1989.04.04
【實(shí)施日期】 1989.04.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于1988年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1989年國(guó)家預(yù)算的決議
（1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1989年國(guó)家預(yù)算，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1988年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1989年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》。會(huì)議授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1988年國(guó)家決算。
附件一：
關(guān)于1988年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1989年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告
--1989年3月21日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng) 王丙乾
我受?chē)?guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會(huì)提出1988年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1989年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
一、1988年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況
1988年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府和全國(guó)各族人民的共同努力，改革和建設(shè)都取得了新的進(jìn)展，社會(huì)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的工作初見(jiàn)成效。在這個(gè)基礎(chǔ)上，這一年財(cái)政收入超額完成了國(guó)家預(yù)算，從資金供應(yīng)上基本保證了改革、建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的需要?？偟恼f(shuō)，國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況是比較好的。
根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)計(jì)數(shù)字，1988年國(guó)家財(cái)政總收入為2587.82億元，國(guó)家財(cái)政總支出為2668.31億元，收入和支出相抵，財(cái)政赤字為80.49億元。這些預(yù)計(jì)數(shù)字，在將來(lái)國(guó)家決算編成以后，還會(huì)有些變化，但估計(jì)赤字?jǐn)?shù)額不會(huì)突破預(yù)算。
在上述國(guó)家財(cái)政總收入中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為2457.82億元，完成預(yù)算的101.3%；國(guó)外借款收入為130億元，完成預(yù)算的101.6%。國(guó)內(nèi)財(cái)政各項(xiàng)主要收入的完成情況是：各項(xiàng)稅收2375.8億元，完成預(yù)算的101.8%；企業(yè)收入48.66億元，完成預(yù)算的106.5%；國(guó)內(nèi)債務(wù)收入131.01億元，完成預(yù)算的100.8%；征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入183.59億元，完成預(yù)算的101.6%；其他各項(xiàng)收入164.59億元，完成預(yù)算的115.3%。此外，這一年還撥付了企業(yè)虧損補(bǔ)貼445.83億元，這項(xiàng)補(bǔ)貼是按沖減財(cái)政收入處理的，已在總投入中扣除。
在1988年國(guó)家財(cái)政總支出中，用國(guó)內(nèi)資金安排的支出為2538.31億元，完成預(yù)算的101.2%；用國(guó)外借款安排的支出為130億元，完成預(yù)算的101.6%。各項(xiàng)主要支出的完成情況是：基本建設(shè)支出619.49億元，完成預(yù)算的97.6%；挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)143.33億元，完成預(yù)算的117.4%；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事項(xiàng)費(fèi)155.1億元，完成預(yù)算的100.9%；城市維護(hù)建設(shè)支出100.94億元，完成預(yù)算的113.8%；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)479.07億，完成預(yù)算的107.2%；國(guó)防費(fèi)217.96億元，完成預(yù)算的101.3%；行政管理費(fèi)221.07億元，完成預(yù)算的122.4%；價(jià)格補(bǔ)貼支出316.95億元，完成預(yù)算的88.5%。此外，國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息支出34.17億元，國(guó)外借款還本付息支出42.64億元。
在1988年預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家財(cái)政面臨的困難很大，矛盾很多。這一年經(jīng)濟(jì)生活中，最突出的問(wèn)題是，由于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，需求過(guò)旺，出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價(jià)上漲幅度過(guò)大。反映到財(cái)政上，資金供需之間的矛盾突出，財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻。去年9月召開(kāi)的黨的十三屆三中全會(huì)，正確地分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革”的方針。幾個(gè)月來(lái)，國(guó)務(wù)院結(jié)合治理和整頓工作采取了一系列措施。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)在抑制需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟財(cái)源，增加收入，控制支出，加強(qiáng)管理等方面，做了大量工作，取得了較好成績(jī)。
（一）發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)辟財(cái)源，超額完成了財(cái)政收入任務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)圍繞增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，努力增產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源和原材料消耗，減少庫(kù)存積壓，擴(kuò)大商品流通，生產(chǎn)有了新的發(fā)展。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)稅收工作，保證國(guó)家財(cái)政收入的緊急通知”，堅(jiān)持依法治稅，整頓減免稅收，加強(qiáng)稅收征收管理，并努力做好新稅開(kāi)征工作，使工商稅收超額完成了任務(wù)。在生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和組織收入工作加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，這一年國(guó)內(nèi)財(cái)政收入，超額完成了預(yù)算任務(wù)，并且比上年增加195億元，增長(zhǎng)8.6%，基本上實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。
（二）保證重點(diǎn)，增加了能源交通、農(nóng)業(yè)和智力投資。1988年預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出是按國(guó)家預(yù)算進(jìn)行控制的，執(zhí)行結(jié)果沒(méi)有突破預(yù)算，同上年基本持平，但對(duì)投資結(jié)構(gòu)作了必要的調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在基本建設(shè)“撥改貸”投資326.85億元中，用于能源、交通、通訊、原材料等重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資為158.51億元，約占投資總額的50%，這對(duì)緩解能源、交通、通訊、原材料的緊張狀況，將會(huì)起積極的作用。同時(shí)，1988年在財(cái)政資金供需矛盾相當(dāng)緊張的情況下，各級(jí)財(cái)政還增加了農(nóng)業(yè)投入和智力投資。這一年用于支援農(nóng)村生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建業(yè)的支出共155.1億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，如果加上國(guó)家預(yù)算中用于支援貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧專(zhuān)款26億元，合計(jì)共181億元。這一年，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出479.07億元，比上年增長(zhǎng)18.9%，其中教育事業(yè)費(fèi)271.26億元，比上年增長(zhǎng)19.7%，超過(guò)了國(guó)內(nèi)經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。此外，1988年國(guó)家預(yù)算其他支出項(xiàng)目中用于教育的經(jīng)費(fèi)和基建投資有52.3億元。當(dāng)然，目前智力投資還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，今后隨著國(guó)家財(cái)政收入的增加，將繼續(xù)增加這方面的支出。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，調(diào)動(dòng)了地方增收節(jié)支的積極性。在改進(jìn)財(cái)政管理體制方面，主要抓了兩方面的工作。一是把稅源比較分散的13個(gè)地方性稅種，如房產(chǎn)稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅、車(chē)船使用稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅、個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、契稅等，下放地方管理，收入增長(zhǎng)的部分全部留歸地方使用。二是對(duì)收入上解比例比較大的17個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市，如北京、天津、河北、遼寧、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、上海、江蘇、浙江、青島、寧波、河南、湖南、廣東、武漢、重慶等，分別實(shí)行了各種形式的財(cái)政包干辦法。這兩項(xiàng)改革，對(duì)調(diào)動(dòng)地方積極性，推動(dòng)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力，開(kāi)辟財(cái)源，增加收入，控制支出起到了促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年下放地方管理的13種地方性稅收共入庫(kù)92.1億元，比上年增長(zhǎng)32.3%；17個(gè)收入上解地區(qū)實(shí)行財(cái)政包干后，除個(gè)別地區(qū)外，收入都有不同程度的增長(zhǎng)，其中有5個(gè)地區(qū)的收入增長(zhǎng)14%以上。
（四）嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力，全面開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查。根據(jù)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的要求，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于從嚴(yán)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的決定》和《關(guān)于開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查的通知》。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)決定，并把這兩項(xiàng)工作作為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，做了大量工作，取得了初步成效。據(jù)全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室統(tǒng)計(jì)，1988年全國(guó)縣以上單位的社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力，比上年增長(zhǎng)1.8%，其中專(zhuān)項(xiàng)控制商品比上年下降9.1%，社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭初步得到控制。在稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查中，各地區(qū)、各部門(mén)在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，先后派出13萬(wàn)多個(gè)檢查組，59萬(wàn)余名檢查人員深入企業(yè)、單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。不僅嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正了某些不正之風(fēng)，而且也清理收回了一部分財(cái)政資金。截至去年12月底，共查出應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)64.4億元，已入庫(kù)42.2億元。
在肯定國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況比較好的同時(shí)，我們決不能忽視國(guó)家財(cái)政存在的困難和問(wèn)題。一是，國(guó)家財(cái)政已連續(xù)幾年出現(xiàn)赤字，而且這兩年不僅中央財(cái)政有赤字，有些地區(qū)也出現(xiàn)赤字，特別是縣級(jí)財(cái)政困難比較大。財(cái)政收不抵支，出現(xiàn)赤字，是造成通貨膨脹的因素之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人民生活都帶來(lái)了不利的影響，也不利于改革的繼續(xù)深化。今后不論中央財(cái)政和地方財(cái)政，都應(yīng)當(dāng)采取堅(jiān)決的措施，逐步消除赤字，做到收支平衡。二是，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)品質(zhì)量低、物質(zhì)消耗大、成本費(fèi)用高的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；企業(yè)虧損面擴(kuò)大，虧損額增加，再加上企業(yè)承包辦法尚不夠完善，使財(cái)政收入的增長(zhǎng)受到很大制約。同時(shí)，由于這幾年減稅讓利過(guò)多，固定資產(chǎn)投資失控，稅前歸還貸款的數(shù)額猛增，資金過(guò)于分散，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重已由1979年的31.9%下降到1988年的19%。這樣，就難以集中財(cái)力保證改革和建設(shè)的重點(diǎn)需要。三是，由于監(jiān)督管理不嚴(yán)，預(yù)算約束軟化，加上人們法制觀念不強(qiáng)，以致偷稅漏稅，截留利潤(rùn)，轉(zhuǎn)移資金，以及請(qǐng)客送禮，公費(fèi)旅游等浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。我們過(guò)去對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，研究不夠，特別是沒(méi)有很好發(fā)揮財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和監(jiān)督作用，這是需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步加以改進(jìn)的。
二、1989年國(guó)家預(yù)算草案
根據(jù)中央提出的今明兩年著重治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的要求，1989年國(guó)家預(yù)算安排的主要原則是：在適當(dāng)集中資金，增加財(cái)政收入的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，抑制資金需求，壓縮財(cái)政支出，控制財(cái)政赤字。實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是一次財(cái)政分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在調(diào)整中，必須有取有舍，有保有壓，區(qū)別對(duì)待，并且各方面都要過(guò)緊日子。
現(xiàn)在提請(qǐng)審議的1989年國(guó)家預(yù)算草案，財(cái)政總收入為2856.8億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10.4%；財(cái)政總支出為2930.8億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.8%；收支相抵，支出大于收入74億元，比上年預(yù)計(jì)赤字減少6.49億元（注：有些同志建議，應(yīng)把國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入作為赤字處理。如果按此口徑計(jì)算，1989年全國(guó)財(cái)政赤字為350億元，比上年按相同口徑計(jì)算的赤字341.5億元增加8.5億元。）。
在上述國(guó)家預(yù)算總收入中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為2691.8億元，國(guó)外借款收入為165億元。國(guó)內(nèi)財(cái)政收入主要項(xiàng)目的安排情況是：各項(xiàng)稅收2557.14億元，企業(yè)收入40.04億元，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入205億元，專(zhuān)項(xiàng)收入52.8億元，國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入120億元，國(guó)內(nèi)債務(wù)收入111億元，其他各項(xiàng)收入127.3億元。此外，企業(yè)虧損補(bǔ)貼521.48億元，仍按沖減收入處理，已在國(guó)內(nèi)財(cái)政收入中扣除。
在1989年國(guó)家預(yù)算總支出中，用國(guó)內(nèi)資金安排的支出為2765.8億元，用國(guó)外借款收入安排的支出為165億元。各項(xiàng)主要支出的安排情況是：基本建設(shè)支出627.92億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)125.83億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)173.96億元，城市維護(hù)建設(shè)支出103億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)513.88億元，國(guó)防費(fèi)245.5億元，行政管理費(fèi)226.64億元，價(jià)格補(bǔ)貼支出409.69億元，國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息支出25.48億元，國(guó)外借款還本付息支出70.2億元，行政事業(yè)單位調(diào)整工資增加支出35億元。此外，總預(yù)備費(fèi)編列25億元，其中，中央預(yù)備費(fèi)為10億元，地方預(yù)備費(fèi)為15億元。
根據(jù)許多人大代表的建議，國(guó)務(wù)院決定，從1989年起對(duì)國(guó)家預(yù)算的編制方法作必要的改進(jìn)，即在編制國(guó)家預(yù)算的同時(shí)，分別編制中央預(yù)算和地方預(yù)算。現(xiàn)在提請(qǐng)大會(huì)審查的國(guó)家預(yù)算草案和中央預(yù)算草案經(jīng)大會(huì)審議批準(zhǔn)后，即按此執(zhí)行；地方預(yù)算由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的收支指標(biāo)，進(jìn)行具體編制，然后提請(qǐng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
1989年中央預(yù)算收入為1667.75億元，支出為1741.75億元，收支相抵，支出大于收入74億元。
中央預(yù)算收入中，中央本級(jí)收入1222.54億元，地方上解中央的收入445.21億元。中央本級(jí)收入的主要項(xiàng)目安排情況是：各項(xiàng)稅收736.59億元，企業(yè)收入27.74億元，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入167.83億元，專(zhuān)項(xiàng)收入52.8億元，國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入78億元，國(guó)內(nèi)債務(wù)收入111億元，國(guó)外借款收入165億元。此外，企業(yè)虧損補(bǔ)貼199.92億元，按沖減收入處理，已在收入中做了扣除。
在中央預(yù)算支出中，中央本級(jí)支出1180.7億元，對(duì)地方的補(bǔ)助支出561.05億元。中央本級(jí)支出的主要項(xiàng)目安排情況是：基本建設(shè)支出491.62億元，挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)50.77億元，地質(zhì)勘探費(fèi)33.9億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)20.35億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)66.07億元，國(guó)防費(fèi)243.3億元，行政管理費(fèi)21.7億元，國(guó)內(nèi)債務(wù)還本付息支出25.48億元，國(guó)外借款還本付息支出70.2億元，價(jià)格補(bǔ)貼支出55.07億元，行政事業(yè)單位調(diào)整工資增加支出10.96億元，中央預(yù)備費(fèi)10億元。
1989年由國(guó)務(wù)院確定的地方預(yù)算收支指標(biāo)，收入為2195.31億元，支出為2195.31億元，收支平衡。在地方預(yù)算收入中，地方組織的收入1634.26億元，中央對(duì)地方的補(bǔ)助收入561.05億元，在地方預(yù)算支出中，地方本級(jí)支出1750.1億元，地方上解中央的支出445.21億元。這是就全國(guó)算總帳來(lái)說(shuō)的，具體到各個(gè)地區(qū)，有些地方可能有結(jié)余，有些地方可能有差額，困難不少。因此，國(guó)務(wù)院要求各級(jí)地方人民政府按照國(guó)家確定的財(cái)政收支指標(biāo)，認(rèn)真核算和編制地方預(yù)算，并要采取有效措施，增加收入，控制支出，努力做到收支自求平衡，不打赤字預(yù)算。
上述國(guó)家預(yù)算草案，是根據(jù)今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求計(jì)算的，同時(shí)也考慮了價(jià)格、工資改革和調(diào)整銀行利率影響財(cái)政減收增支的因素，考慮了財(cái)政上采取政策性措施可以增收減支的數(shù)額。這里，我著重說(shuō)明以下幾點(diǎn)：
（一）關(guān)于適當(dāng)集中資金問(wèn)題。這幾年，預(yù)算外資金增長(zhǎng)很快，預(yù)計(jì)1988年將達(dá)到2270億元，比1979年的453億元，增長(zhǎng)4倍，而預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)緩慢，不能保證改革和建設(shè)的需要。為了改變目前財(cái)政資金過(guò)于分散的狀況，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例，增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，國(guó)務(wù)院決定，從1989年起，對(duì)所有國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)和地方政府的各項(xiàng)預(yù)算外資金，以及城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶繳納所得稅后的利潤(rùn)，按照10%的比例計(jì)征國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。據(jù)測(cè)算，當(dāng)年約可征收120億元。同時(shí)，為了調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，并開(kāi)辟新的財(cái)源，國(guó)務(wù)院還確定，今年對(duì)彩色電視機(jī)、小汽車(chē)開(kāi)征特別消費(fèi)稅；對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)稅擴(kuò)大征收范圍，適當(dāng)提高稅率；對(duì)自籌基本建設(shè)投資征收的建筑稅，適當(dāng)調(diào)整稅率，改進(jìn)征收辦法；對(duì)進(jìn)口關(guān)稅和海關(guān)代征的進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)品稅、增值稅，改按實(shí)際匯率征收，以及其他增收措施，合計(jì)約可增加收入131億元。
（二）關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著極大的推動(dòng)和制約作用，是增加有效供給、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為確保今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食、棉花、油料生產(chǎn)有較大增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。1989年國(guó)家預(yù)算安排支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)173.96億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增加18.86億元，增長(zhǎng)12.2%，中央和地方財(cái)政還安排各項(xiàng)扶貧專(zhuān)款29億元，比上年增加3億元。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定，今年將適當(dāng)提高糧食、油料合同定購(gòu)價(jià)，提高棉花收購(gòu)價(jià)，并對(duì)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的議購(gòu)糧改按市價(jià)收購(gòu)，財(cái)政上需增加補(bǔ)貼近90億元，可以相應(yīng)增加農(nóng)民收入。
（三）關(guān)于增加智力投資問(wèn)題。這幾年，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)很快。從1979年到1988年，平均每年增長(zhǎng)15.6%，其中教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)15.3%，大大超過(guò)同期經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。1989年國(guó)家預(yù)算安排文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)513.88億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增加34.81億元，增長(zhǎng)7.3%，其中教育事業(yè)費(fèi)安排298.64億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增加27.38億元，增長(zhǎng)10.1%。此外，國(guó)家預(yù)算其他支出項(xiàng)目中用于教育的經(jīng)費(fèi)和基建投資有65.36億元，比上年增加13億元；調(diào)整工資和其他教育補(bǔ)助費(fèi)增加10億元。以上合計(jì)增加50億元。在財(cái)政相當(dāng)困難、各方面緊縮支出的情況下，國(guó)家對(duì)智力投資已盡很大努力作了安排。同時(shí)，我們還要求，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中，通過(guò)努力增收節(jié)支，挖掘潛力，盡可能再增加一些教育經(jīng)費(fèi)。
（四）關(guān)于銀行調(diào)整利率和實(shí)行儲(chǔ)蓄存款保值問(wèn)題。為了穩(wěn)定金融，增加城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款，控制各項(xiàng)貸款，減少貨幣投放，國(guó)務(wù)院決定，從去年9月起，存貸款利率各提高1個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)三年期以上定期儲(chǔ)蓄存款實(shí)行保值；從今年2月1日起，對(duì)城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位定期存款利率平均提高3.06個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)貸款利率平均提高2.34個(gè)百分點(diǎn)。采取這些措施，國(guó)家財(cái)政是要付出很大代價(jià)的。據(jù)測(cè)算，由于銀行調(diào)整利率和對(duì)三年期以上定期儲(chǔ)蓄存款實(shí)行保值，約凈減少財(cái)政收入90多億元，已在國(guó)家預(yù)算中作了安排。
（五）關(guān)于調(diào)整職工工資問(wèn)題。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性，解決由于物價(jià)上漲給職工生活帶來(lái)的困難，并適當(dāng)解決工資關(guān)系中的某些突出不合理問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定，在今年適當(dāng)時(shí)候，提高行政事業(yè)單位職工的工資，增發(fā)行政事業(yè)單位和國(guó)營(yíng)企業(yè)離退休人員的生活費(fèi)補(bǔ)貼，并準(zhǔn)備適當(dāng)解決工資關(guān)系中的某些突出不合理的問(wèn)題；同時(shí)，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)普遍推行工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，主要通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效益來(lái)增加職工工資。采取以上幾項(xiàng)措施，國(guó)家財(cái)政約需減收增支55億元，其中減少收入20億元，已分別列入各有關(guān)收入項(xiàng)目之中；增加支出35億元，已在國(guó)家預(yù)算支出中單獨(dú)編列，待措施出臺(tái)后，再分別列入各有關(guān)科目。
（六）關(guān)于嚴(yán)格控制財(cái)政支出問(wèn)題。這幾年，財(cái)政支出增長(zhǎng)較快，超過(guò)了國(guó)家財(cái)政的承受能力。今年財(cái)政工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在抑制資金需求和控制財(cái)政支出方面。國(guó)務(wù)院確定，今年增加的財(cái)政收入，主要用于保證價(jià)格、工資改革所必需的資金和必要的農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、國(guó)防支出，其他各項(xiàng)支出一般維持上年支出水平，有些項(xiàng)目，如地方用機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的自籌基建投資、挖潛改造支出和中央財(cái)政的某些專(zhuān)款，已作了壓縮。
各位代表：1989年國(guó)家預(yù)算草案，是經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算和研究擬定的，收入打得很滿，支出安排很緊，同各方面的需要有很大差距。盡管這樣安排，仍有一定數(shù)額的赤字，這是不得已而為之的。今年國(guó)家財(cái)政資金的供需矛盾非常突出，不論中央財(cái)政和地方財(cái)政，都有很大困難。在預(yù)算執(zhí)行中，各地區(qū)、各部門(mén)必須盡最大努力增加收入，緊縮支出，把赤字控制在國(guó)家預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)，并力爭(zhēng)有所縮小。
三、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、顧全大局，為完成1989年國(guó)家預(yù)算任務(wù)而努力
為了確保1989年國(guó)家預(yù)算的完成，各地區(qū)、各部門(mén)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，顧全大局，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的精神，把治理、整頓、改革同增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。
（一）繼續(xù)開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，是保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。為了消除經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，今年工業(yè)增長(zhǎng)速度要適當(dāng)降低，對(duì)財(cái)政收入會(huì)有一些影響。因此，今年收入的增長(zhǎng)，主要靠提高經(jīng)濟(jì)效益和開(kāi)辟新的財(cái)源來(lái)實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)、各部門(mén)要積極增產(chǎn)能源和短線原材料，人民生活必需的日用工業(yè)品，適銷(xiāo)對(duì)路的輕紡產(chǎn)品和回籠貨幣多的緊俏商品，以及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。所有企業(yè)都要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低動(dòng)力和原材料消耗，節(jié)約各種費(fèi)用，挖掘內(nèi)部潛力。今年國(guó)家要求國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的原材料、能源消耗降低1%，企業(yè)管理費(fèi)和車(chē)間經(jīng)費(fèi)降低10%，虧損企業(yè)和盈利企業(yè)的虧損產(chǎn)品扭虧25%；糧食企業(yè)、食品企業(yè)虧損補(bǔ)貼要控制在國(guó)家核定的指標(biāo)之內(nèi)。各地區(qū)、各部門(mén)要把這些指標(biāo)層層落實(shí)到企業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對(duì)完不成上述指標(biāo)的，要扣減企業(yè)的留利，扣減部分要相應(yīng)減少企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)基金。
（二）開(kāi)辟財(cái)源，集中資金，大力組織各項(xiàng)收入。今年國(guó)務(wù)院決定采取的若干增收措施，主要是開(kāi)征新稅和集中預(yù)算外資金。這些增收措施已列入國(guó)家預(yù)算，而且數(shù)額較大，必須逐項(xiàng)落實(shí)，保證完成，否則，就會(huì)擴(kuò)大赤字。采取這些措施，必然會(huì)影響到各方面的利益，這就需要正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者的關(guān)系，正確處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，堅(jiān)持局部服從全局的原則。為了保證集中資金、開(kāi)征新稅等項(xiàng)措施的落實(shí)，國(guó)務(wù)院已制定了具體辦法，將陸續(xù)頒發(fā)執(zhí)行。各地區(qū)、各部門(mén)要做好宣傳動(dòng)員工作，并要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，扎扎實(shí)實(shí)做好征收管理工作，確保各項(xiàng)增收任務(wù)的完成。要堅(jiān)持依法治稅，稅收的減免權(quán)限主要集中在中央，不能分散。各地區(qū)、各部門(mén)都無(wú)權(quán)超越稅法規(guī)定減免稅收。任何單位和個(gè)人都要按照稅法規(guī)定，辦理稅務(wù)登記，進(jìn)行納稅申報(bào)，接受稅務(wù)檢查，及時(shí)足額地交納稅款。對(duì)偷稅、漏稅、抗稅的行為，要堅(jiān)決進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，要送司法機(jī)關(guān)依法處理。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)征收管理，做好組織收入的工作，嚴(yán)格國(guó)家金庫(kù)入庫(kù)報(bào)解制度，凡是應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政的收入，都要及時(shí)足額地收繳入庫(kù)，任何地區(qū)和部門(mén)都不得截留和挪用。
（三）控制財(cái)政支出，壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力。為了緩解社會(huì)總需求與總供給的矛盾，必須把抑制資金需求，壓縮財(cái)政支出放在首位，不僅要壓縮資金需求總量，而且要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓，區(qū)別對(duì)待。各地區(qū)、各部門(mén)都必須按國(guó)家預(yù)算確定的支出指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行控制，執(zhí)行中只許節(jié)減，不許超過(guò)。今年地方用機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的自籌基建投資和挖潛改造資金，要在上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上，各壓縮20億元，并分配下達(dá)到各地區(qū)，嚴(yán)格按壓縮指標(biāo)控制，不得突破。今年的社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力，要在上年壓縮的基礎(chǔ)上，再壓縮20%，并采取切實(shí)有效的措施，保證壓縮指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要嚴(yán)格禁止隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制。要按照國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真清查樓堂館所，該停建的停建，該緩建的緩建，堅(jiān)決不上新的項(xiàng)目。要壓縮各種會(huì)議，制止用公款請(qǐng)客送禮、游山玩水、化公為私等揮霍浪費(fèi)行為，要?jiǎng)x住亂發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)貼的歪風(fēng)。
（四）深化財(cái)稅改革，完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和對(duì)地方實(shí)行的各種形式的財(cái)政包干辦法。今年要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，積極試行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，企業(yè)完不成承包任務(wù)的，要用自有資金來(lái)彌補(bǔ)，不能包盈不包虧。同時(shí)，要選擇一些地區(qū)和企業(yè)，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)試行稅利分流的辦法，即調(diào)整所得稅稅率，把稅前還貸改為稅后還貸，實(shí)行稅后利潤(rùn)承包。國(guó)家對(duì)地方繼續(xù)實(shí)行各種形式的包干辦法。今年價(jià)格、工資改革和銀行利率調(diào)整對(duì)財(cái)政的影響，按現(xiàn)行財(cái)政體制由中央和地方分級(jí)承擔(dān)；對(duì)企業(yè)的影響，也不調(diào)整包干基數(shù)，由企業(yè)通過(guò)完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，挖掘潛力，提高效益來(lái)自行消化。
（五）強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。國(guó)家預(yù)算、中央預(yù)算和地方預(yù)算，經(jīng)各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)以后，必須嚴(yán)格按預(yù)算辦事，以強(qiáng)化預(yù)算約束力。任何單位和領(lǐng)導(dǎo)人都不能在預(yù)算確定之后，任意批條子，開(kāi)口子，想加錢(qián)就加錢(qián)，想開(kāi)支就開(kāi)支，隨便增加新的項(xiàng)目，出臺(tái)新的措施。要整頓財(cái)務(wù)收支和成本開(kāi)支范圍，對(duì)于亂攤亂擠成本的，擅自提高專(zhuān)項(xiàng)基金提取比例的，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物的，都要及時(shí)檢查糾正。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位也不得向企業(yè)攤派資金和物資。要整頓財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)各種價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼，必須實(shí)行嚴(yán)格的定額補(bǔ)貼和總額控制相結(jié)合的管理制度。在今年下半年適當(dāng)時(shí)候，要繼續(xù)組織稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，并且要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把大檢查同治理、整頓工作結(jié)合起來(lái)，健全管理制度，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員都要廉潔奉公，遵紀(jì)守法，同各種腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
各位代表：當(dāng)前國(guó)家財(cái)政面臨的困難很多，任務(wù)很重。但是，我們也要充分看到有利條件，我們已有十年改革、開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，有過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各族人民的共同努力，一定會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)1989年的國(guó)家預(yù)算任務(wù)，把我國(guó)的改革和建設(shè)事業(yè)推進(jìn)一步。
附件二：
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1988年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1989年國(guó)家預(yù)算草案的審查報(bào)告
（1989年3月30日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員 陳慕華
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，于1989年3月21日聽(tīng)取了國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作《關(guān)于1988年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1989年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》，各代表團(tuán)進(jìn)行了審議。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)代表們審議中提出的意見(jiàn)，進(jìn)行了討論，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、根據(jù)預(yù)算報(bào)告中的預(yù)計(jì)數(shù)字，1988年國(guó)家財(cái)政收入和支出都完成了第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)家預(yù)算。收入完成預(yù)算的101.3%，支出完成預(yù)算的101.2%，財(cái)政赤字預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)批準(zhǔn)預(yù)算中所列的80億元。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政面臨著不少比較嚴(yán)重的問(wèn)題：一是國(guó)家財(cái)政收不抵支，已連年發(fā)生赤字，這是造成通貨膨脹的一個(gè)因素。二是資金過(guò)于分散，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重進(jìn)一步降低，1988年由上年的21.6%降為19%，嚴(yán)重削弱了國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。與此同時(shí)，預(yù)算外資金1988年已增加到2270億元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)財(cái)政收入的92%，比重顯然過(guò)大。預(yù)算外資金的膨脹，是基建投資和消費(fèi)基金失控的重要原因之一。三是收入流失和支出中的浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全國(guó)財(cái)務(wù)大檢查的情況表明，偷稅漏稅、擠占成本、截留利潤(rùn)、亂攤費(fèi)用、侵占國(guó)家財(cái)政收入以及揮霍浪費(fèi)資金的情況十分嚴(yán)重，財(cái)政紀(jì)律松馳。這不僅造成國(guó)家資財(cái)?shù)膿p失，還敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。四是經(jīng)濟(jì)效益不高，財(cái)政虧損補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加重。七屆人大一次會(huì)議所確定的降低生產(chǎn)成本和商品流通費(fèi)用的指標(biāo)，以及減少企業(yè)虧損的指標(biāo)，都沒(méi)有完成。企業(yè)虧損補(bǔ)貼超過(guò)了預(yù)算。以上這些問(wèn)題，必須引起各級(jí)政府的高度重視，并作為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要內(nèi)容，認(rèn)真地研究解決。
二、國(guó)務(wù)院提出的1989年國(guó)家預(yù)算草案，財(cái)政總收入為2856.8億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10.4%；財(cái)政總支出為2930.8億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.8%；收支相抵，赤字74億元。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為：（一）這個(gè)預(yù)算基本上體現(xiàn)了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的要求，是一個(gè)控制財(cái)政支出和開(kāi)始調(diào)整財(cái)力分配結(jié)構(gòu)的預(yù)算。這樣安排不可避免地觸及一些地方、部門(mén)和單位的利益，這就需要大家從全局出發(fā)，小局服從大局，共同承擔(dān)困難，克服困難，渡過(guò)難關(guān)。這是實(shí)現(xiàn)1989年國(guó)家預(yù)算的重要保證。（二）這個(gè)預(yù)算在財(cái)政緊縮中增加了農(nóng)業(yè)、教育和科學(xué)等方面的支出，并安排了工資、價(jià)格補(bǔ)貼方面所必需的資金，其他各項(xiàng)支出基本上維持上年的水平。對(duì)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力提出了進(jìn)一步壓縮的要求。這些都是實(shí)行緊縮方針和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)所必需的。（三）1989年預(yù)算的編制方法作了重要的改進(jìn)，即在編制國(guó)家預(yù)算的同時(shí)，分別編制了中央預(yù)算和地方預(yù)算。這樣做有利于加強(qiáng)預(yù)算管理與增進(jìn)預(yù)算的透明度。為了進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算制度，還應(yīng)當(dāng)把經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支與投資區(qū)別開(kāi)來(lái)，要積極進(jìn)行準(zhǔn)備，盡早實(shí)行復(fù)式預(yù)算。（四）預(yù)算草案中所列各項(xiàng)收支數(shù)字，基本上兼顧了目前資金的需要和國(guó)家財(cái)力的可能。其中所列預(yù)備費(fèi)25億元，只占支出總額的0.8%，比重偏低，需要在預(yù)算執(zhí)行中力爭(zhēng)收入有所超過(guò)，以增強(qiáng)國(guó)家的機(jī)動(dòng)財(cái)力，保證預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，總的看來(lái)，國(guó)務(wù)院提出的1989年國(guó)家預(yù)算是可行的。同時(shí)，要完成這個(gè)預(yù)算，任務(wù)也是艱巨的。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1988年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1989年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1989年國(guó)家預(yù)算，并建議在1988年國(guó)家決算編成后，授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議，除了1989年國(guó)家預(yù)算中已增加的教育經(jīng)費(fèi)50億元外，在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)要通過(guò)努力增收節(jié)支，挖掘潛力，盡可能再增加一些教育經(jīng)費(fèi)。
在1989年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府要定期進(jìn)行檢查，并定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)匯報(bào)執(zhí)行情況。如有重大調(diào)整，應(yīng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、批準(zhǔn)。
三、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的治理、整頓正在進(jìn)行，今后的任務(wù)相當(dāng)艱巨。今年的財(cái)政仍然很困難。形勢(shì)是嚴(yán)峻的。但是，我們也要看到，經(jīng)過(guò)十年來(lái)的改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已顯著增強(qiáng)，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的潛力很大。只要大家共同努力，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的方針，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，財(cái)政困難的狀況是能夠逐步扭轉(zhuǎn)的。為了實(shí)現(xiàn)1989年國(guó)家預(yù)算，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議：
第一、要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)增加收入的措施，并強(qiáng)化稅收的征管工作，堅(jiān)決杜絕財(cái)政收入流失。依法納稅是一切單位和公民應(yīng)盡的義務(wù)，要廣泛進(jìn)行愛(ài)國(guó)納稅的宣傳教育，增強(qiáng)依法納稅的自覺(jué)性。對(duì)偷稅、漏稅和抗稅不交的，要依法懲處。
第二、要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)支出的管理。各項(xiàng)開(kāi)支都要精打細(xì)算，厲行節(jié)約。對(duì)浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨橐獔?jiān)決查處。
第三、狠抓經(jīng)濟(jì)效益，努力扭虧增盈。今年必須在認(rèn)真貫徹產(chǎn)業(yè)政策、狠抓生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，努力抓好科技開(kāi)發(fā)與成果的應(yīng)用，積極改善企業(yè)的外部環(huán)境，禁止向企業(yè)亂攤亂派。對(duì)企業(yè)的消費(fèi)基金，要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，克服以“包”代管的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)的整頓與治理中要出效益，出財(cái)源，增加財(cái)政收入。企業(yè)要努力為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。
第四、嚴(yán)格按預(yù)算辦事，依法理財(cái)。預(yù)算批準(zhǔn)之后，從中央到地方都不準(zhǔn)開(kāi)減收增支的口子。要糾正任意批條子的做法。預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的審批程序。
第五、健全財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決改變目前紀(jì)律松馳的狀況。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成損失浪費(fèi)的，一定要嚴(yán)肅查究，決不能姑息縱容。財(cái)稅干部必須依法辦事，廉潔奉公。
第六、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉建國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級(jí)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要廉潔從政，克勤克儉，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)行為。
以上意見(jiàn)，請(qǐng)予審查。
