【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1988.07.01
【實施日期】 1988.07.01
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準1987年國家決算的決議
（1988年7月1日通過）
根據(jù)第七屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1987年國家決算”的決議，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議聽取了財政部副部長遲海濱代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1987年國家決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定批準國務(wù)院提出的1987年國家決算，批準財政部副部長遲海濱所作的《關(guān)于1987年國家決算的報告》。
關(guān)于1987年國家決算的報告
──1988年6月25日在第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上
財政部副部長 遲海濱
在今年3月召開的第七屆全國人民代表大會第一次會議上，國務(wù)委員兼財政部長王丙乾曾作了《關(guān)于1987年國家預算執(zhí)行情況和1988年國家預算草案的報告》?，F(xiàn)在，1987年國家決算已經(jīng)編成，我受國務(wù)院委托，向會議提出關(guān)于1987年國家決算的報告，請予審查。
1987年，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導下，團結(jié)一致，奮發(fā)向上，經(jīng)濟建設(shè)和各項改革都取得了很大成績。在此基礎(chǔ)上，1987年的財政收入和支出都完成了國家預算，從資金的供應(yīng)和分配上保證了原定的生產(chǎn)建設(shè)和文教科學衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的需要，支持了經(jīng)濟改革措施的順利實施。
根據(jù)正式編成的1987年國家決算，總收入為2368.9億元，總支出為2448.49億元，收入和支出相抵，財政赤字為79.59億元。同我們上次向第七屆全國人民代表大會第一次會議報告的預計執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加22.27億元，財政總支出增加21.57億元，財政赤字減少0.7億元。在1987年財政赤字79.59億元中，按現(xiàn)行財政體制的有關(guān)規(guī)定計算，地方財政結(jié)余17.19億元，按規(guī)定應(yīng)留歸地方支配使用；中央財政赤字96.78億元，國務(wù)院已決定不再向中國人民銀行透支來彌補，改由財政部向各專業(yè)銀行和社會發(fā)行債券來解決。
在1987年國家決算總收入中，國內(nèi)財政收入為2262.42億元，完成預算的101.3%；國外借款收入為106.48億元，完成預算的72.9%。國外借款沒有完成預算，主要是因為有些建設(shè)項目準備工作來不及做，有一部分國外借款推遲了使用時間。國內(nèi)各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2140.36億元，完成預算的97.6%。在各項稅收中，大部分稅種完成預算的情況是好的，完成情況較差的主要是產(chǎn)品稅、關(guān)稅、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅和農(nóng)村耕地占用稅。這里面有多種原因。例如，產(chǎn)品稅和關(guān)稅沒有完成預算，主要是由于外貿(mào)出口總額擴大，出口產(chǎn)品退稅增加，進口商品結(jié)構(gòu)變化，高稅率的進口商品減少，稅收相應(yīng)減少。農(nóng)村耕地占用稅沒有完成預算，則是這項稅收開征時間較晚，再加上征收力量不足、準備工作不夠充分，許多地區(qū)沒有按規(guī)定收起來。
（二）企業(yè)收入42.86億元，完成預算的121.2%。企業(yè)收入超收，主要是未實行利改稅的企業(yè)上繳利潤的指標，原來預算定得偏低，執(zhí)行中超過了預算。
（三）國庫券收入63.07億元，完成預算的105.1%。
（四）征集能源交通重點建設(shè)資金收入180.18億元，完成預算的101.8%。
（五）企業(yè)虧損補貼376.43億元，完成預算的104.6%。企業(yè)虧損補貼超過預算，主要是由于原材料漲價，成本上升，以及某些企業(yè)經(jīng)營管理不善等原因，相應(yīng)增加了虧損補貼。
1987年的國家財政收入完成預算，主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和商品流通擴大的結(jié)果。這一年，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)以較高的速度增長，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，市場繁榮。同上年相比較，1987年國民生產(chǎn)總值增長9.4%，國民收入增長9.3%，社會商品零售總額扣除物價上漲因素，比上年增長9.6%，外貿(mào)進出口總額增長12%。在生產(chǎn)發(fā)展和流通擴大的基礎(chǔ)上，去年的國內(nèi)財政收入比上年增長3.6%。根據(jù)去年的經(jīng)濟發(fā)展情況，國家財政本來還可以多增加一些收入，但是，在預算安排和執(zhí)行中，為了穩(wěn)定經(jīng)濟、推進改革，國家采取了一些減稅讓利措施，將一部分新增收入讓給了企業(yè)和物質(zhì)生產(chǎn)部門。如果扣除這些因素，按可比口徑計算，財政收入則比上年增長6%左右。
1987年國家財政能夠完成預算，同我們積極推進各項改革，加強組織收入的工作也是分不開的。在過去的一年里，為了增強企業(yè)的活力，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，各級財政和稅務(wù)部門根據(jù)國家的規(guī)定，提高了部分國營企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率，調(diào)減了調(diào)節(jié)稅，并積極會同有關(guān)部門推行承包經(jīng)營責任制，效果是好的。據(jù)統(tǒng)計，去年全國實行承包經(jīng)營的預算內(nèi)國營大中型工業(yè)企業(yè)已達8916戶，占全部國營大中型工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的72.4%。同上年相比，這些承包企業(yè)的產(chǎn)值增長13.1%，實現(xiàn)利潤增長18.6%，但上繳財政的收入（包括所得稅和調(diào)節(jié)稅）增加較少，僅比上年增長1.7%，其原因是有些地區(qū)對企業(yè)承包任務(wù)定得較低，超承包目標的利潤按協(xié)議絕大部分留給了企業(yè)。與此同時，財政稅務(wù)部門還強化了征收管理工作，并認真開展了稅收、財務(wù)、物價大檢查，清理回收了一部分被侵占的財政收入。截至去年12月底，查出應(yīng)當上繳財政的款項共70多億元，大部分已收繳入庫，這對增加財政收入，嚴肅財經(jīng)紀律起了積極的作用。
在1987年國家財政總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為2342.01億元，完成預算的101.2%；用國外借款安排的支出106.48億元，完成預算的72.9%。各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設(shè)支出628.12億元，完成預算的95.8%。其中，國家預算直接安排的基本建設(shè)投資完成預算99.3%，用國外借款安排的基本建設(shè)支出完成預算72.9%，地方用機動財力安排的基建支出完成預算125.3%。對于地方用機動財力安排的基建支出超過預算的部分，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于地方動用機動財力安排的自籌基建投資超過預算部分不予列支的規(guī)定，除中央批準的某些專項投資結(jié)轉(zhuǎn)外，已在決算中作了扣除。
（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費124.93億元，完成預算的115.8%。這項支出超過預算，主要是各地區(qū)為了加強企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進步，在執(zhí)行中追加了一些支出。
（三）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費134.16億元，完成預算的107.8%。這項支出超過預算，除各地區(qū)為了加強農(nóng)業(yè)、增加投入，用機動財力多安排了這項支出外，由于去年部分地區(qū)發(fā)生了自然災(zāi)害，中央和地方財政在預算執(zhí)行中增撥了一些抗旱、防汛、抗洪等經(jīng)費。
（四）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費402.75億元，完成預算的103.9%，比上年增加22.82億元，增長6%。其中，教育事業(yè)費226.66億元，比上年增加12.34億元，增長5.8%。如果加上城鄉(xiāng)教育費附加22.97億元，合計為249.63億元，比上年增加21.87億元，增長9.6%。當然，我國教育事業(yè)的發(fā)展還不能適應(yīng)四化建設(shè)的需要，今后隨著生產(chǎn)的發(fā)展和財政收入的增長，應(yīng)當繼續(xù)增加這些方面的撥款。
（五）國防費209.62億元，完成預算的102.9%。
（六）行政管理費179.33億元，完成預算的114.9%。近幾年，國家對行政經(jīng)費連續(xù)進行了壓縮，使這項支出增長過猛的勢頭得到了控制，去年行政管理費比上年實際支出只增長6.7%，但超過預算較多，主要是國家為了加強公檢法事業(yè)的建設(shè)，改善公檢法裝備，組建安全系統(tǒng)機構(gòu)等原因，增加了經(jīng)費開支。此外，在行政經(jīng)費開支中，由于對編制控制不嚴，賓館、招待所收費標準提高，以及有些單位請客送禮，鋪張浪費比較嚴重等原因，也增加了一些開支。今后需要進一步加強管理和控制。
（七）價格補貼支出294.6億元，完成預算的87.4%。價格補貼比預算減少的原因，主要是去年糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的收購進度較慢，因此，有一部分補貼款推遲了開支。
1987年國家財政支出的分配和使用情況總的說是比較正常的。在過去的一年里，為了把膨脹的財政支出盤子壓下來，國務(wù)院下決心緊縮財政支出，對基本建設(shè)實行“三保三壓”的方針，并分配下達了有關(guān)控制指標。各地區(qū)、各部門能從大局出發(fā)，勇于克服困難，努力削減和壓縮各項開支，工作是有成績的。同上年比較，去年國內(nèi)財政支出僅增長3.9%，同前兩年財政支出增長幅度較大的狀況相比，是一個進步，而且資金的使用效益也有所提高。這一年，全國建成投產(chǎn)的大中型基本建設(shè)項目102個，大中型項目的單項工程193個，更新改造項目42000個。在農(nóng)業(yè)方面，由于采取的政策措施發(fā)揮作用，以及農(nóng)業(yè)投入的增加和生產(chǎn)條件的改善，使糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品都有不同程度的增產(chǎn)，糧食比上年增產(chǎn)1090萬噸，棉花增產(chǎn)65萬噸?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)也有新的發(fā)展，全國獲得國家批準的發(fā)明獎225項、技術(shù)進步獎807項，獲得國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獎勵的科技成果9902項；全國普通高等院校招生61.7萬人，當年在校學生達到195.9萬人，比上年增長4.2%；全國醫(yī)院病床達到236.5萬張，比上年增長3%。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業(yè)也都有發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活也有了不同程度的改善。
1987年國家預算的執(zhí)行情況是好的。但是，也有一些問題需要引起我們的重視。
第一，關(guān)于提高企業(yè)經(jīng)濟效益問題。國家財政收入的增長主要依靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞，直接影響到國家財政的穩(wěn)定和平衡。近幾年，隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)的經(jīng)濟效益有所提高，但總的來看，不少企業(yè)管理水平低，投入多、產(chǎn)出少，成本上升、虧損增加的狀況尚未得到根本改變。這是制約財政收入增長的一個重要原因。因此，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，認真執(zhí)行企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的原則，嚴格按稅法征稅，并切實整頓企業(yè)不合理的虧損補貼，以利于企業(yè)開展公平競爭，不使那些經(jīng)營不好的企業(yè)靠減免稅過日子，不使那些發(fā)生經(jīng)營性虧損的企業(yè)靠國家補貼過日子。要促使企業(yè)切實改變經(jīng)營思想和經(jīng)營作風，把提高經(jīng)濟效益放在首位，加強科學管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物資消耗，推進科技進步，使企業(yè)的經(jīng)濟效益能在較短的時間內(nèi)有一個明顯的提高，以確保國家財政收入穩(wěn)定增長。
第二，關(guān)于適當集中財力問題。近幾年，在經(jīng)濟體制改革過程中，國家通過減稅讓利和提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格等措施，調(diào)整國家與各方面的分配關(guān)系，使國民收入的分配格局發(fā)生了很大變化。1985年國家財政收入占國民收入的比例為26.2%，1986年為25.3%，1987年已下降為22%。這種情況在改革開始的一段時期內(nèi)是難以避免的。但是，根椐我國的實際情況，財政收入占國民收入的比例必須保持在28%左右，才能有效地保證國家的經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的需要；低于這個比例，甚至低得較多，會對國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入和企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，對國民收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)當進行必要的調(diào)整，以適當提高財政收入占國民收入的比例，并建立起能夠引導社會資金有效使用的機制，使國家財政掌握必要的財力，對宏觀經(jīng)濟進行有效的調(diào)節(jié)和控制。
第三，關(guān)于維護國家預算嚴肅性問題。國家預算經(jīng)全國人民代表大會批準，就具有法律效力，各地區(qū)、各部門都應(yīng)當按預算辦事。由于我國目前處于改革之中，經(jīng)濟情況發(fā)展變化較大，在預算執(zhí)行中，國務(wù)院采取某些政策性措施，或者追加一些支出，是必要的，對穩(wěn)定經(jīng)濟、推進改革是有利的。但是，無論是采取政策性措施，還是追加一些必要的開支，都應(yīng)當堅持量力而行的原則，不能超過國家財政的承受能力。今后凡是當年經(jīng)濟建設(shè)和改革措施所需的資金，應(yīng)當盡可能在預算中安排，執(zhí)行中不能再開減收增支的口子；某些事先意料不到的開支，應(yīng)當在批準的預備費數(shù)額內(nèi)追加，除遇特殊情況外，要努力做到不突破預算。委員長、各位副委員長、各位委員：
1988年已經(jīng)過去五個多月了，這里，我簡要地報告一下今年頭五個月的預算執(zhí)行情況。
今年頭五個月的國民經(jīng)濟發(fā)展形勢是好的，工業(yè)生產(chǎn)總值比上年同期增長17.1%，社會商品零售總額增長23.8%。在生產(chǎn)發(fā)展和流通擴大的基礎(chǔ)上，國家財政收入穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計，1至5月國內(nèi)財政收入791.97億元，完成年度預算的32.6%，比去年同期增長11.6%；國內(nèi)財政支出716.13億元，完成年度預算的28.6%，比去年同期增長13.3%；收支相抵，收入大于支出75.84億元，比去年同期的收大于支數(shù)額略有減少。總的來看，今年1至5月國家預算的執(zhí)行情況是比較正常的，但是，由于國家預算中確定的一些政策性措施是陸續(xù)出臺的，影響財政減收增支的數(shù)額，大部分反映在下半年；再加上頭五個月支出的增長幅度超過了收入的增長幅度，因此，要實現(xiàn)今年的國家預算，任務(wù)還是艱巨的。我們必須繼續(xù)保持清醒的頭腦，認真貫徹穩(wěn)定經(jīng)濟、深化改革的方針，以改革總攬全局，深入開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，抓緊落實國家預算中已確定的各項增加收入、控制支出的措施，努力做好各項工作，圓滿完成今年的國家預算任務(wù)，并把財政赤字控制在國家預算確定的數(shù)額之內(nèi)。為此，我們要在今后幾個月著重做好以下幾項工作：
（一）為了增加財政資金的來源，國家確定的開征新稅和擴大發(fā)行債券的措施必須抓緊落實。關(guān)于開征印花稅和國有土地使用費的暫行條例，國務(wù)院審定以后即可發(fā)布實施。關(guān)于擴大發(fā)行國庫券和財政專項債券的任務(wù)，已將指標分配下來、各地區(qū)、各部門正在抓緊組織落實?？紤]到去年農(nóng)村耕地占用稅收入完成情況很差，為了確保今年預算任務(wù)的完成，已確定將征收任務(wù)包給地方，如果短收，由地方用自己的財力補足，超收則歸地方支配使用。我們一定要做好組織工作，充實力量，加強征收管理，保證這些收入任務(wù)的完成。
（二）要嚴肅稅收法紀，加強稅收工作。目前，偷稅、漏稅，收入流失的問題相當嚴重，一些地方和部門擅自決定減免稅收的情況又有新的發(fā)展。最近，國務(wù)院已作了新的部署，要求各地區(qū)、各部門必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的稅收政策，嚴格按稅法辦事，不得人為制造收入滑坡，也不準將流轉(zhuǎn)稅（產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅）納入企業(yè)承包的范圍。為了確保今年財政收入任務(wù)的完成，國務(wù)院責成財政部分配下達今年的工商稅收奮斗目標，要求在原定預算的基礎(chǔ)上，力爭工商稅收多超收一些，我們將督促各地區(qū)、各部門從大局出發(fā)，嚴格按照國務(wù)院的要求辦事，努力完成和超額完成今年的稅收任務(wù)。
（三）要繼續(xù)控制和節(jié)減財政支出，特別是要嚴格按國家下達的指標控制地方用機動財力安排自籌基建投資和行政管理費；不能突破這兩項支出控制指標。其他各項支出也要嚴格按照國家預算辦事，不得再開新的減收增支口子。執(zhí)行中確需追加的某些特殊開支，必須在各級預算安排的預備費中統(tǒng)籌解決。預備費動支要嚴格審批制度，國務(wù)院最近決定，中央預備費動支，要經(jīng)總理辦公會議審批，地方預備費動支，也要按照這一精神辦理。
（四）保證價格改革措施的順利實施。國務(wù)院決定對四種主要副食品的價格進行調(diào)整，并給職工以適當補貼。截至5月份，多數(shù)城市已陸續(xù)開始實行，總的情況是好的。目前的任務(wù)是，要督促各地區(qū)、各部門嚴格執(zhí)行中央的有關(guān)規(guī)定，瞻前顧后，量力而行，實事求是地確定補貼標準，不得攀比，加大補貼數(shù)額。
（五）要在進一步完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制的同時，把包干機制引入財政體制。國務(wù)院確定對收入上解比例較大的地區(qū)實行各種形式的包干辦法。經(jīng)過這幾個月來的工作，我們已同有關(guān)地區(qū)商定了財政包干實施方案。這項改革措施，對調(diào)動地方組織收入的積極性，將會產(chǎn)生積極的作用。
委員長、各位副委員長、各位委員：當前的政治和經(jīng)濟形勢是好的。只要我們切實做好今后幾個月的工作，力爭收入多增加一些，支出控制得更緊一些，今年的國家預算是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于1987年國家決算的審查報告
──1988年6月28日在第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員 葉林
第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議聽取了財政部副部長遲海濱代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1987年國家決算的報告》。財政經(jīng)濟委員會對這個報告進行了審查?，F(xiàn)將審查意見報告如下：
國務(wù)院提出的1987年國家決算，財政總收入為2368.9億元，其中國內(nèi)財政收入完成預算的101.3%，比上年增長3.6%；財政總支出為2448.49億元，其中用國內(nèi)資金安排的支出完成預算的101.2%，比上年增長3.9%；收入和支出相抵，赤字為79.59億元。同今年4月向七屆人大一次會議報告的預計數(shù)比較，總收入增加22.27億元，總支出增加21.57億元，赤字減少0.7億元，在1987年國家決算中，地方財政結(jié)余為17.19億元，按現(xiàn)行財政體制規(guī)定，應(yīng)留歸地方支配使用；中央財政赤字為96.78億元，國務(wù)院已決定由財政部向各專業(yè)銀行和社會發(fā)行債券來彌補。
財政經(jīng)濟委員會認為，1987年國家預算確定的收支指標都比較緊，執(zhí)行中又發(fā)生了若干減收增支的因素，但是，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各單位的努力，國內(nèi)財政收支完成了原來批準的國家預算，總的情況是好的。特別是在控制支出方面，各地區(qū)、各部門根據(jù)國務(wù)院對基本建設(shè)實行“三保三壓”的方針以及壓縮其他一些方面支出的規(guī)定，進行了認真的努力，是有成效的。
同時也要看到，當前國家財政還相當困難。過去已連續(xù)幾年出現(xiàn)財政赤字，1988年的國家預算中仍有赤字80億元。這個問題應(yīng)該引起重視，并依靠各方面的共同努力，逐步加以改變。
1988年的國家預算已由第七屆全國人民代表大會第一次會議批準。在執(zhí)行中必須從組織收入和節(jié)減支出兩個方面狠下功夫，保證全年預算的順利實現(xiàn)。當前最重要的是要抓好以下三點：一是深化改革，提高經(jīng)濟效益。一切全民所有制企業(yè)都必須認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《承包經(jīng)營責任制暫行條例》，挖掘企業(yè)內(nèi)部的潛力，努力增產(chǎn)適銷對路的商品。特別是那些有經(jīng)營性虧損的企業(yè)和投入多、產(chǎn)出少、消耗大、成本高的企業(yè)，要認真分析原因，采取有效措施，改變落后狀況。二是堅決壓縮計劃外的基本建設(shè)投資，嚴格控制興建樓堂館所，引導用好各種預算外資金。三是加強財政、稅收管理，堅決堵塞收入中的漏洞，堅決制止支出中的鋪張浪費。國家機關(guān)工作人員必須保持廉潔，發(fā)揚艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)。要依靠廣大群眾，同一切挖走國家收入、浪費國家資金的違反財經(jīng)紀律的行為作堅決的斗爭。
根據(jù)第七屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準1987年國家決算”的決議，財經(jīng)委員會建議全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議，批準1987年國家決算，批準財政部副部長遲海濱代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1987年國家決算的報告》。
以上意見，請予審查。
