【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1988.04.13
【實施日期】 1988.04.13
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第七屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于《政府工作報告》的決議
（1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過）
第七屆全國人民代表大會第一次會議，認真審議了李鵬代總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》，認為報告既肯定了政府工作在廣大人民支持下所取得的成績，也指出了前進中存在的困難和問題，以及工作中的缺點和失誤，是實事求是的。報告提出的今后五年我國建設(shè)和改革的目標、方針和任務(wù)，是可行的。會議決定批準這個報告。
會議認為，上屆政府在組織和領(lǐng)導全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項工作中，特別是在改革、開放工作中，取得了顯著成就，使我國的經(jīng)濟、政治和社會面貌發(fā)生了進一步的變化。會議對上屆國務(wù)院的工作表示滿意。
會議要求，國務(wù)院和地方各級人民政府在今后五年的工作中，一定要堅定不移地貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線和全國人民代表大會決議，加快和深化改革，擴大開放，把改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，以保證到1992年在提高經(jīng)濟和社會效益的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值達到15500億元左右，從而為在本世紀末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活達到小康水平的目標打下堅實的基礎(chǔ)。
會議認為，國務(wù)院和地方各級人民政府，應充分重視這次會上代表們提出的意見和建議，認真研究并采取切實有效的措施，努力解決好廣大人民普遍關(guān)心的農(nóng)業(yè)、物價、教育、社會風氣和社會治安等問題，保證我國社會主義事業(yè)更加穩(wěn)定協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。在當前我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把農(nóng)業(yè)真正置于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的地位，力爭農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長；嚴格控制基本建設(shè)規(guī)模、社會集團購買力和貨幣發(fā)行量，進一步實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；價格改革要注意保持物價總水平的相對穩(wěn)定，充分考慮各方面的承受能力；要加快科學技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革；要把計劃生育特別是農(nóng)村的計劃生育工作抓緊抓好；切實搞好政府的機構(gòu)改革，克服官僚主義、密切聯(lián)系群眾，提高工作效率；通過經(jīng)濟和政治體制改革，加強社會主義民主、社會主義法制和社會主義精神文明的建設(shè)，端正社會風氣，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面。
會議認為，統(tǒng)一祖國，振興中華，是全中國各族人民的迫切愿望和根本利益。會議希望臺灣當局以國家和民族利益為重，為實現(xiàn)臺灣與大陸的和平統(tǒng)一進一步采取積極步驟；希望廣大臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和大陸各族人民更加緊密地團結(jié)起來，共同推動祖國和平統(tǒng)一的進程。
會議強調(diào)，我國將堅決貫徹執(zhí)行獨立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義，維護世界和平，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展同各國的友好合作關(guān)系，為促進世界的和平與發(fā)展繼續(xù)做出應有的貢獻。
會議號召：全國各族工人、農(nóng)民、知識分子、廣大干部、人民解放軍和人民警察，各民主黨派、人民團體和無黨派愛國人士，一切熱愛社會主義祖國的勞動者和愛國者，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，同心同德，群策群力，埋頭苦干，艱苦奮斗，沿著有中國特色的社會主義道路奮勇前進！
政府工作報告（1988年）
──1988年3月25日在第七屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院代總理 李鵬
我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議。
過去五年國內(nèi)工作的基本總結(jié)
第六屆全國人民代表大會期間，國務(wù)院在趙紫陽總理主持下，認真執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線和全國人民代表大會的決議，在各項工作中取得了舉世矚目的成績。全國各族人民團結(jié)一致，奮力開拓，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)充滿了生機與活力，國家面貌發(fā)生了深刻的變化。
五年來，在改革開放的推動下，我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，總的形勢是很好的。
──國家經(jīng)濟實力繼續(xù)得到顯著增強。國民生產(chǎn)總值1987年達到10920億元，按可比價格計算平均每年增長11.1%。經(jīng)濟發(fā)展速度比較高，波動幅度比較小。國民收入1987年達到9153億元，按可比價格計算平均每年增長10.7%。國內(nèi)財政收入1987年達到2243.6億元，平均每年增長12.9%；預算外資金1987年達到1930億元，平均每年增長19.2%。糧、棉、鋼、煤、電、石油、化肥、水泥、化纖、紗、布等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，以及交通運輸量，都有較大幅度的增長。全民所有制企業(yè)新增加的固定資產(chǎn)達到5854億元，為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
──國民經(jīng)濟的重大比例關(guān)系進一步趨于協(xié)調(diào)，宏觀經(jīng)濟效益有了提高。工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率平均每年增長6.5%。固定資產(chǎn)產(chǎn)值率、流動資金周轉(zhuǎn)率和固定資產(chǎn)交付使用率，都比過去有所提高。工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增加，主要產(chǎn)品質(zhì)量有了改善。工業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)消耗水平有所下降，五年節(jié)約能源折合標準煤1.6億噸。宏觀經(jīng)濟效益的改進，為國民經(jīng)濟逐步走上良性循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。
──城鄉(xiāng)人民生活進一步改善。農(nóng)民人均純收入，1982年為270元，1987年提高到463元，扣除物價上漲因素，平均每年增長8.6%；城鎮(zhèn)居民人均生活費收入，1982年為494.5元，1987年提高到916元，扣除物價上漲因素，平均每年增長6.3%。城鄉(xiāng)市場繁榮興旺，消費品供應明顯增多。城市新建職工住宅8.5億平方米，農(nóng)村新建住房39億平方米，城鄉(xiāng)人民居住條件有了改善。全國城鎮(zhèn)共安排3700多萬人就業(yè)，基本解決了長期積累的城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題。貧困地區(qū)擺脫貧困面貌的工作取得了較大的進展。
五年來，經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村到城市全面展開，取得了重大進展，積累了豐富經(jīng)驗。
──農(nóng)村改革繼續(xù)深入。在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各項社會化服務(wù)業(yè)，以及各種兼業(yè)經(jīng)營，得到了很大的發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度的初步改革，調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟的積極性。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和大城市郊區(qū)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營有了發(fā)展，開始出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營方式。
──城市改革緊緊圍繞增強企業(yè)活力這個中心環(huán)節(jié)展開。在擴大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責任制，試行股份制，促使企業(yè)逐步成為相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。在企業(yè)內(nèi)部，推行廠長負責制和廠長任期目標責任制，加強定額管理和經(jīng)濟核算，改革勞動制度和分配制度，企業(yè)開始形成有利于發(fā)展商品經(jīng)濟的經(jīng)營機制。
──在搞活消費品市場的同時，逐步發(fā)展生產(chǎn)資料市場，開拓金融、技術(shù)、勞務(wù)和房地產(chǎn)市場，對價格體系改革進行了有益的探索和嘗試，大力發(fā)展了企業(yè)、地方和部門間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。社會主義市場體系正在逐步形成，市場機制在國民經(jīng)濟運行中開始顯示出重要作用。
──積極推行宏觀經(jīng)濟管理的改革。在計劃、投資、物資、財政、稅收、金融、外貿(mào)等體制方面都進行了不同程度的改革，開始從直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主過渡。在所有制方面，在大力發(fā)展全民所有制經(jīng)濟、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的同時，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟以及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外商獨資企業(yè)，逐步形成以公有制為主體的多種成分、多種形式的所有制結(jié)構(gòu)。在加強經(jīng)濟法制方面，在加強財政、稅收、物價、銀行、審計、海關(guān)和工商行政的管理與監(jiān)督方面，也做了大量的工作。
五年來，在經(jīng)濟體制改革帶動下，改革逐步在科技、教育、文化、政治等領(lǐng)域展開，日益顯示出重大作用。
──通過科技體制的改革，開始把競爭機制引進科技領(lǐng)域，激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，促進了科學技術(shù)的發(fā)展。專利制度已經(jīng)建立，技術(shù)市場蓬勃興起?？蒲袡C構(gòu)、高等學校與企業(yè)之間的聯(lián)合有了新的發(fā)展。各種自負盈虧、技工貿(mào)結(jié)合的科技型企業(yè)和民辦科研機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，開始改變了單一的國家辦科研的局面。過去五年中，全國共取得重大科技成果5萬多項，其中一部分達到了世界先進水平。
──通過教育體制的改革，促進了各類教育事業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)教育實行地方負責、分級管理的體制，調(diào)動了地方、部門、企業(yè)辦學的積極性。隨著義務(wù)教育法的實施，中小學辦學條件有了改善，教師素質(zhì)有了提高。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快。高等教育改革逐漸展開，促進了教學和科研的發(fā)展。派出了大批的各類留學人員，加強和改進了對留學生的管理和服務(wù)工作。成人教育初步形成體系，在職職工的崗位培訓得到加強。幼兒教育、殘疾人教育和掃盲工作，有了較大發(fā)展。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視等各項文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮，在改革中不斷取得新的成就。
──社會主義民主和法制建設(shè)逐步加強。各級政府在執(zhí)行人民代表大會決議和接受人民代表大會監(jiān)督方面有了進步，并在工作中努力體現(xiàn)人民的意志和要求。許多企事業(yè)單位逐步加強民主管理，調(diào)動了職工群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)村實行政社分開，建立鄉(xiāng)政權(quán)，許多村民自治組織逐步發(fā)揮群眾自我教育、自我管理的作用。各級政府和有關(guān)部門為加強法制建設(shè)作了很大努力。五年內(nèi)國務(wù)院提請全國人大常委會審議通過的法律有30項，國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)有255項。各個領(lǐng)域的法律體系正在逐步完善執(zhí)法工作和司法行政工作有了加強。通過普及法律知識，人民群眾的法制觀念和公民意識逐步增強。
──軍隊的改革取得重大成效。國防建設(shè)的指導思想實現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。人民解放軍實現(xiàn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的進程加快。軍隊裁員100萬的任務(wù)已經(jīng)完成，官兵素質(zhì)有了提高，國防裝備有了改善。國防科技和工業(yè)部門認真執(zhí)行軍民結(jié)合的方針，取得了顯著成績。人民解放軍為保衛(wèi)和支援國家的社會主義建設(shè)，作出了重大貢獻。
五年來，不斷擴大對外開放，積極發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，進一步改變了過去的封閉半封閉狀態(tài)。
──沿海開放地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)取得顯著成績，積極發(fā)展了外向型經(jīng)濟，出口創(chuàng)匯能力不斷增強。它們在吸收外資、引進先進技術(shù)和科學管理經(jīng)驗方面，在了解國際市場、傳遞經(jīng)濟信息和培養(yǎng)人才方面，發(fā)揮了重要的窗口作用。
──對外貿(mào)易有了很大發(fā)展。1987年全國進口總額達到827億美元，平均每年增長14.7%。對外貿(mào)易市場日趨擴大，同發(fā)達國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易都有增加。出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得較大進展，工業(yè)制成品的出口比重不斷上升。
──技術(shù)引進工作取得了重大成績。五年間為改造現(xiàn)有企業(yè)而引進的先進技術(shù)和設(shè)備有1萬多項，用匯近100億美元。許多企業(yè)技術(shù)落后的狀況逐步得到改變，增強了開發(fā)能力。與此同時，我國技術(shù)開始進入國際市場，改變了只從國外引進技術(shù)的局面。
──利用外資取得顯著成效。五年間全國通過各種方式使用國外貸款153.8億美元，吸收外商直接投資87.8億美元。在1萬多個中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和外商獨資企業(yè)和建設(shè)項目中，生產(chǎn)性企業(yè)、出口型企業(yè)和先進技術(shù)型企業(yè)所占比重上升，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批辦得比較好的企業(yè)和一些對經(jīng)濟建設(shè)有較大影響的項目。
──對外承包工程、勞務(wù)合作和國際旅游業(yè)迅速發(fā)展。五年間對外承包工程和勞務(wù)合作在100多個國家和地區(qū)展開，完成營業(yè)額近40億美元。1987年來華旅游入境總?cè)藬?shù)達到2690萬人次，創(chuàng)匯18.4億美元，分別為1982年的3.4倍和2.2倍，增進了國際社會對中國的了解和中國人民同各國人民的友誼。
五年來，改革和建設(shè)的實踐有力地推動著人們思想觀念的更新，加強了社會主義精神文明的建設(shè)。
──封建思想、小生產(chǎn)習慣勢力和一些落后于形勢發(fā)展的陳舊觀念受到?jīng)_擊，適應現(xiàn)代科學進步和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟要求的新思想新觀念得到傳播和增強。集中力量發(fā)展生產(chǎn)力的思想，日益成為考慮各種問題的出發(fā)點和檢驗一切工作的標準。廣大干部和群眾積極參加改革，形成了不可逆轉(zhuǎn)的潮流。
──在堅持四項基本原則和推進改革開放的過程中，加強了社會主義精神文明建設(shè)。廣大人民群眾參加國家和企事業(yè)管理的積極性日益提高。群眾性的精神文明建設(shè)活動不斷發(fā)展。為建設(shè)和改革積極創(chuàng)新、辛勤勞動、作出可貴貢獻的先進人物大量涌現(xiàn)。社會科學理論研究工作取得可喜成果，對建設(shè)和改革中的許多重要問題提出了有益的見解。
這里還要著重指出的是，在剛剛過去的1987年，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展繼續(xù)保持了良好勢頭。全國工業(yè)總產(chǎn)值增長14.6%（不包括村辦工業(yè)），適銷對路的產(chǎn)品大幅度增加，企業(yè)經(jīng)濟效益進一步提高。農(nóng)村社會總產(chǎn)值增長12.7%，糧食總產(chǎn)量增加109億公斤，達到4024億公斤。外貿(mào)出口增長27.8%，國家外匯結(jié)存上升。經(jīng)濟環(huán)境仍然比較緊張，但同上年相比，長期存在的某些不穩(wěn)定因素正朝著緩解的方向發(fā)展。去年的情況說明，全面推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制，正確發(fā)揮國家在投資、信貸和消費基金等方面的調(diào)控作用，把穩(wěn)定經(jīng)濟和深化改革結(jié)合起來，就有可能逐步實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)微觀搞活和宏觀控制的統(tǒng)一。沿著這條路子走下去，經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展是很有希望的。
各位代表！第六屆全國人民代表大會期間，我們較好地完成了第六個五年計劃，第七個五年計劃前兩年的執(zhí)行情況也是好的。五年來我們國家在各方面取得的成就，是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子、解放軍指戰(zhàn)員、廣大干部和各界人士表示崇高的敬意，向全國各族人民對政府工作的支持表示衷心的感謝！
當前我國經(jīng)濟和社會生活中存在的突出問題是物價上漲過多，使人民生活的改善受到一定影響，部分城市居民的實際生活水平有所下降。應該看到，我國農(nóng)副產(chǎn)品和初級工業(yè)產(chǎn)品的價格長期偏低，價格體系很不合理。在由產(chǎn)品經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，必須改革價格體系，適當提高農(nóng)副產(chǎn)品和初級工業(yè)產(chǎn)品的價格。因此，物價總水平有所上升是改革過程中不可避免的，也是促進商品經(jīng)濟發(fā)展的要求。這幾年尤其是去年的物價上漲幅度過大，是同某些不正常因素分不開的。這里有貨幣發(fā)行偏多，基本建設(shè)規(guī)模過大，消費基金增長過快，社會總需求超過總供給的原因，也有一些國營工商企業(yè)利用自己的壟斷地位擅自漲價和變相漲價，以及商品流通領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)過多，市場物價管理不嚴，投機倒把分子乘機擾亂市場的因素。在農(nóng)村商品經(jīng)濟迅速發(fā)展的條件下，沒有能夠及時地和正確地運用價值規(guī)律來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使糧食、生豬和其他一些農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)波動，造成某些食品供應緊張，是食品價格上漲過多的一個重要原因。這些因素的產(chǎn)生，也是同我們在工作指導上的缺點和失誤分不開的。當然，如何正確運用價格杠桿來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，對我們來說還是一個需要繼續(xù)研究和探索的課題。國務(wù)院最近經(jīng)過多次認真討論，決定在物價問題上采取以下的綜合配套措施：一、繼續(xù)堅持有計劃有步驟地改革不合理的價格體系，逐步調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品價格，理順工業(yè)品與農(nóng)副產(chǎn)品的比價以及農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)部的比價，以利于促進生產(chǎn)的發(fā)展；二、從增加供給和抑制需求兩方面入手，適當控制物價上漲幅度，使物價總水平保持相對穩(wěn)定，努力做到不超過各方面的承受能力；三、對主要食品定量供應部分，各地根據(jù)價格上漲的不同情況，要給職工以適當補貼；四、積極發(fā)展生產(chǎn)資料市場，對重要生產(chǎn)資料實行最高限價；五、加強物價管理和工商行政管理，建立和健全群眾性的社會監(jiān)督制度。對投機倒把和違反價格管理規(guī)定的單位和個人，都要嚴加管束和依法懲處。為了向代表們進一步說明物價和價格改革的情況，將由國家物價局向大會作一專題匯報。
五年來我們在各方面工作中取得的成就是巨大的，但前進中仍然存在不少困難和問題，工作中也還有不少缺點。經(jīng)濟工作中急于求成、忽視經(jīng)濟效益的傾向依然存在。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不合理，特別是能源、原材料供應、交通和通信仍然很緊張。國家財政還有較多的赤字。不穩(wěn)定因素雖有緩解，但尚未根本消除。在新舊兩種體制并存的條件下，在改革舊體制和探索、完善新體制的過程中，面臨許多新的矛盾。中央與地方、國家與企業(yè)、集體與個人、計劃與市場等基本經(jīng)濟關(guān)系尚未完全理順，很多方面的工作還不能適應社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的要求。隨著市場逐步開放和商品貨幣流通日益擴大，許多法規(guī)和制度有的尚未建立，有的不夠健全，有的執(zhí)行又不夠嚴格，管理監(jiān)督也沒有跟上，偷稅漏稅、行賄受賄、敲詐勒索、假冒偽造等惡劣行為時有發(fā)生；一些干部以權(quán)謀私，甚至貪污腐化；一些政府機構(gòu)官僚主義嚴重，一些部門、地方和企事業(yè)單位奢侈浪費驚人；在交通運輸和生產(chǎn)建設(shè)中，由于領(lǐng)導不力、管理不善、勞動紀律松馳和規(guī)章制度執(zhí)行不嚴等原因，惡性事故多次發(fā)生。所有這些，給改革和建設(shè)事業(yè)以至人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。
回顧過去五年建設(shè)和改革的歷程，我們從實踐中獲得了不少有益的經(jīng)驗，其中最值得在今后工作中認真吸取的有以下幾點。
一、牢固樹立建設(shè)要依靠改革，改革要促進建設(shè)的指導思想，堅持把改革放在總攬全局的位置上。加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義社會尤其是社會主義初級階段的中心任務(wù)。要實現(xiàn)這個任務(wù)，不改革長期形成的不適應生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，是不可能的。因此，建設(shè)必須依靠改革，改革必須促進建設(shè)。政府工作千頭萬緒，只有以改革總攬全局，才能高屋建瓴，駕馭復雜局勢，帶動各方面的工作。五年來的實踐還告訴我們，由于我國是一個經(jīng)濟文化落后而又發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國家，改革只能在經(jīng)濟環(huán)境還不寬松的情況下進行。我們必須堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不斷解決社會經(jīng)濟生活中的矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。對于改革進程中出現(xiàn)的問題，必須通過深化改革加以解決。只有這樣做，才能使建設(shè)和改革相互促進，沿著有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力和完善社會主義制度的方向前進。
二、無論建設(shè)還是改革，都必須堅持從實際出發(fā)，解放思想，尊重實踐。我們的建設(shè)和改革，既不能照搬書本或照搬外國的做法，也不能從主觀愿望出發(fā)，脫離實際，隨心所欲，必須立足于我國國情，堅持實踐是檢驗真理的標準，努力探索自己的道路。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，各項正確的建設(shè)方針和改革方案都是解放思想的產(chǎn)物；今后建設(shè)和改革的順利發(fā)展，仍然必須以進一步解放思想為先導。解放思想，就要敢于破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和條條框框，擺脫僵化思想的束縛。對有利于生產(chǎn)力發(fā)展的事情，必須堅決支持；對不利于生產(chǎn)力發(fā)展的事情，必須堅決革除。只有這樣做，社會生產(chǎn)力才能得到進一步解放，現(xiàn)代化事業(yè)才能蓬蓬勃勃發(fā)展。
三、建設(shè)和改革都要以提高經(jīng)濟效益為中心，不斷推進科技進步和加強現(xiàn)代化管理。隨著改革的深入和各方面經(jīng)濟關(guān)系的逐步理順，我國生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟效益逐步有所提高，但經(jīng)濟效益差的落后狀況還遠遠沒有改變。這個問題不解決，我國經(jīng)濟就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。當前經(jīng)濟建設(shè)需要大量資金，體制改革和人民生活的改善都需要財力物力的支持，這些都只能從發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益中尋求出路。我們的建設(shè)和改革，必須以提高經(jīng)濟效益為出發(fā)點和落腳點，并以此來衡量它們的得失成敗。我們必須在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，求得結(jié)構(gòu)合理的比較高的發(fā)展速度。而要實現(xiàn)經(jīng)濟效益的大幅度提高，逐步由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營的軌道上來，必須大力促進科技進步，不斷加強科學管理。我們一定要鍥而不舍地在這方面作出成績，否則的話，我們在經(jīng)濟上和技術(shù)上同發(fā)達國家之間的差距就會進一步擴大，在國際上就會沒有我們應有的地位。
四、正確處理建設(shè)和改革中目標和步驟之間的關(guān)系，保證建設(shè)和改革的順利發(fā)展。中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會確定了到下個世紀中葉分三步走的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定了經(jīng)濟體制改革的目標，以及其他方面體制改革特別是政治體制改革的總體設(shè)想。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這些建設(shè)和改革的目標是正確的。但是也必須看到，這些目標畢竟還是粗線條的，需要在實踐中不斷加以充實和完善。實現(xiàn)這些目標的具體步驟，也只能在實踐中不斷探索。過去五年的情況說明，為了實現(xiàn)建設(shè)和改革的目標，有的時候往往需要采取迂回的方式前進。我們既要堅持建設(shè)和改革的目標和方向，鼓舞斗志，提高信心，又要對前進道路上可能遇到的困難有足夠的思想準備，充分考慮國家、企業(yè)和群眾的承受能力，把量力而行和盡力而為結(jié)合起來，既積極又穩(wěn)妥地前進。經(jīng)濟關(guān)系錯綜復雜，我們的國家又這么大，情況千差萬別，不論是建設(shè)規(guī)劃還是改革方案，都不可能一下子就設(shè)計得盡善盡美，總要經(jīng)歷一個不斷完善、不斷提高的過程。目標確定后，必須精心設(shè)計方案，確定實施步驟，搞好試點，取得經(jīng)驗后再加以推廣，努力做到穩(wěn)步前進。
五、妥善處理各方面的利益關(guān)系，充分調(diào)動廣大干部和群眾的積極性。我國的改革能否順利進行下去，在很大程度上取決于廣大干部和群眾對改革的理解和支持，取決于充分調(diào)動廣大干部和群眾的積極性。從根本上說，改革將極大地解放生產(chǎn)力，給人民帶來新的利益和更高的生活水平，必然得到人民的擁護。但是，改革是一個長期的復雜的實踐過程。新體制的誕生和完善，改革的成功，是需要付出辛勤的勞動甚至巨大的代價的。那種希望不花費什么力氣就能把改革推向成功的想法，是不現(xiàn)實的。改革最終會給全體人民帶來極大的好處，但改革的每項具體措施不可能都立即給大家?guī)韺嶋H利益，甚至有可能在一定時期內(nèi)使一些人的利益受到影響。我們必須正視這個問題，密切注意改革過程中出現(xiàn)的各種摩擦和漏洞，認真研究解決。我們堅決保護一切按勞取酬、勤勞致富、合法經(jīng)營的收入，但對過高收入也要依法通過稅收等辦法進行適當調(diào)節(jié)。對違法亂紀、非法牟取暴利的，必須堅決依法制裁。同時，要大力加強關(guān)于改革的輿論宣傳，幫助廣大群眾弄明白改革措施的內(nèi)容、意義和必要性，增強對改革的理解，自覺支持改革，參加改革。各級干部特別是領(lǐng)導干部肩負著領(lǐng)導改革的歷史重任，必須在改革中走在前列，率領(lǐng)群眾前進。無論建設(shè)或改革，都要妥善處理國家、集體、個人三者之間，中央與地方之間，城鄉(xiāng)之間，各部門之間，沿海地區(qū)、內(nèi)地和邊遠地區(qū)之間等各方面的利益關(guān)系，使它們能夠得到較好的統(tǒng)籌兼顧。
今后五年建設(shè)和改革的目標、方針和任務(wù)
中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會規(guī)劃了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。今后的五年，是落實十三大精神，實現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)換和第二步經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性五年。在這五年里，我們要加快和深化改革，推動生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)第七個五年計劃，制定和實行第八個五年計劃。到1992年，力爭在不斷提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值達到15500億元左右，平均每年增長7.5%左右。這個增長速度，大體相當于第七個五年計劃規(guī)定的增長速度。根據(jù)目前我國經(jīng)濟的發(fā)展情況和趨勢，實現(xiàn)這個目標是完全可能的。實現(xiàn)了這個目標，我國國民生產(chǎn)總值將比1980年增長1.7倍，這樣就可以為在本世紀末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活達到小康水平打下牢固的基礎(chǔ)。
堅定不移地貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則和改革開放，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的根本保證。在今后五年的政府工作中，必須充分體現(xiàn)這個總的指導思想，并牢牢把握以下的方針：以改革總攬全局，把改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，使兩者能夠更好
