【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1987.06.23
【實施日期】 1987.06.23
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)1986年國家決算的決議
（1987年6月23日通過）
根據(jù)第六屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)1986年國家決算”的決議，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議聽取了財政部副部長田一農(nóng)代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1986年國家決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1986年國家決算，批準(zhǔn)財政部副部長田一農(nóng)所作的《關(guān)于1986年國家決算的報告》。
關(guān)于1986年國家決算的報告
-- 1987年6月16日在第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上
財政部副部長 田一農(nóng)
在今年3月召開的第六屆全國人民代表大會第五次會議上，國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾曾作了《關(guān)于1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國家預(yù)算草案的報告》?，F(xiàn)在，1986年國家決算已經(jīng)正式編成，我受國務(wù)院的委托，向全國人民代表大會常務(wù)委員會作關(guān)于1986年國家決算的報告，請予審查。
1986年是我國各族人民執(zhí)行第七個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的第一年。這一年的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟體制改革保持著繼續(xù)發(fā)展的良好形勢，各個方面都取得了進(jìn)一步的成就。在國民經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，1986年的財政收入超額完成了全國人民代表大會批準(zhǔn)的國家預(yù)算，從資金的分配和供應(yīng)上保證了原定的生產(chǎn)建設(shè)和文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的需要，支持了各項經(jīng)濟體制改革措施的順利實現(xiàn)，執(zhí)行的情況是好的。但是，這一年的財政支出，由于種種原因，突破預(yù)算較多，以致全年財政收支相抵，出現(xiàn)了一些赤字。
根據(jù)正式編成的1986年國家決算，1986年決算總收入為2260.26億元，完成預(yù)算的105.5%；決算總支出為2330.81億元，完成預(yù)算的108.8%。收入和支出相抵，財政赤字為70.55億元。同我們向第六屆全國人民代表大會第五次會議報告的預(yù)計數(shù)比較，財政總收入增加39.96億元，財政總支出增加39.71億元，財政赤字減少0.25億元。在1986年財政赤字70.55億元中，按現(xiàn)行財政管理體制的有關(guān)規(guī)定計算，地方財政結(jié)余23.63億元，按規(guī)定應(yīng)留歸地方支配使用；中央財政赤字94.18億元，國務(wù)院已決定向中國人民銀行透支來彌補。
在1986年國家決算總收入中，國內(nèi)財政收入為2184.52億元，完成預(yù)算的104.7%；國外借款收入為75.74億元，完成預(yù)算的137.7%。各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2090.73億元，完成預(yù)算的101.7%。在各項稅收中，關(guān)稅收入由于有些稅率較高的商品進(jìn)口數(shù)量減少和對某些進(jìn)口商品減稅免稅等，只完成預(yù)算的91.9%；集體企業(yè)所得稅由于原材料漲價，成本上升，以及拖欠稅款，只完成預(yù)算的86.6%。其他項目的稅收，都超額完成預(yù)算。其中，工商稅收（包括產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、資源稅、鹽稅、其他工商稅）完成預(yù)算的101.4%，國營企業(yè)所得稅完成預(yù)算的102.9%。
（二）企業(yè)收入42.04億元，完成預(yù)算的126.7%。這部分企業(yè)收入，主要是尚未實行利改稅辦法的企業(yè)和少數(shù)實行利潤包干的企業(yè)上交的收入。在編制預(yù)算時對地方企業(yè)收入估算不準(zhǔn)，指標(biāo)偏低，執(zhí)行中超收較多。
（三）國庫券收入62.51億元，完成預(yù)算的104.2%。
（四）征集能源交通重點建設(shè)資金收入157.07億元，完成預(yù)算的104.7%。這項收入的征集對象是預(yù)算外資金。去年各地區(qū)、各部門、各單位，在預(yù)算外資金繼續(xù)增加的同時，按規(guī)定積極交納能源交通重點建設(shè)資金，支持了國家建設(shè)。
（五）企業(yè)虧損補貼324.78億元，比預(yù)算超過17.6%。這項補貼在財政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。去年企業(yè)虧損增加，主要原因是國際市場上石油價格暴跌，初級產(chǎn)品價格下降，出口換匯成本提高，對財政收入有影響。同時，由于部分原材料價格上漲和企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，不少工商企業(yè)也增加了一部分虧損。
（六）清理以前年度的各項收入60.05億元。這是各地區(qū)、各部門為增加收入，堵塞漏洞，清理補交的以前年度應(yīng)交未交的各項收入，以及開展稅收、財務(wù)、物價大檢查中補交的稅款和利潤。
（七）國外借款收入75.74億元，完成預(yù)算的137.7%。這項收入超過預(yù)算較多，主要是在執(zhí)行中追加了寶山鋼鐵公司等單位的國外設(shè)備貸款20.6億元。
1986年財政收入完成情況是較好的，這同我們堅持改革、開放、搞活的方針，同整個國民經(jīng)濟良好的發(fā)展形勢是分不開的。這一年，工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)上正常發(fā)展速度的軌道，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，市場商品供應(yīng)比較充裕。同上年比較，1986年全國工業(yè)總產(chǎn)值增長11.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%左右，社會商品零售總額增長15%。在這個基礎(chǔ)上，國內(nèi)財政收入超額完成了預(yù)算，增長5.8%。根據(jù)去年生產(chǎn)發(fā)展的情況，國家財政收入本來還可以多收一些。但是，由于關(guān)稅短收較多，企業(yè)虧損補貼突破預(yù)算，因而有一部分新增的收入被沖銷掉了。如果扣除這兩項因素計算，則1986年的國內(nèi)財政收入比1985年增長8%左右，增長的幅度并不低。
需要說明的是，為了推進(jìn)改革，搞活企業(yè)，特別是搞活大中型企業(yè)，1986年國家提高了部分國營企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率，調(diào)減了調(diào)節(jié)稅，對一些行業(yè)和企業(yè)采取了減稅讓利和增加補貼的措施，并對1985年的工資、價格改革進(jìn)行了某些補充和完善，相應(yīng)地有一部分減收增支。這些措施，有一些在預(yù)算中安排了，也有不少是在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的。據(jù)統(tǒng)計，在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的減稅讓利和增加補貼的數(shù)額共有60多億元。采取這些措施，雖然財政上暫時減少了一些收入，但從長遠(yuǎn)來說，對生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展是有利的，對增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、增加財政收入，也是必要的。
在1986年國家決算總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為2255.07億元，完成預(yù)算的108.1%；用國外借款支付的基本建設(shè)撥款為75.74億元，完成預(yù)算的137.7%。用國內(nèi)資金安排的各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設(shè)支出596.08億元，完成預(yù)算的116.2%。其中，國家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)投資基本上是按預(yù)算進(jìn)行控制的，執(zhí)行結(jié)果，完成預(yù)算的100.5%；地方用機動財力安排的基建支出則突破預(yù)算較多，預(yù)算中安排37億元，執(zhí)行結(jié)果達(dá)到103.63億元。在社會主義建設(shè)中，大家都想多辦一些事情，這是可以理解的；但從全局來看，地方自籌基建和計劃外基建過多，是造成基建規(guī)模過大，基本建設(shè)戰(zhàn)線過長的主要原因，這是今后必須堅決防止的。
（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費129.85億元，完成預(yù)算的208.1%。這項支出超過預(yù)算較多，主要是各地區(qū)為了加強企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，在執(zhí)行中增加的支出較多；同時，由于控制基本建設(shè)投資規(guī)模，也有一部分基建投資擠入挖潛改造資金開支，這是不合理的。
（三）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費124.3億元，完成預(yù)算的105.4%。這項支出超過預(yù)算，除各地區(qū)為了適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投入，用機動財力多安排了這方面的支出外，還由于去年自然災(zāi)害較重，中央財政在執(zhí)行中對一部分地區(qū)增撥了一些抗旱、防汛、抗洪經(jīng)費。
（四）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費379.93億元，完成預(yù)算的106.4%。按可比口徑計算，這項支出比上年增加59.09億元，增長18.7%。其中，教育事業(yè)費214.32億元，比上年增加30.16億元，增長16.4%；科學(xué)事業(yè)費21.43億元，比上年增加3.55億元，增長25.8%。這幾項費用都超過了當(dāng)年經(jīng)常性財政收入的增長幅度。去年，從中央到地方，各級政府對這些事業(yè)是十分重視的，在預(yù)算執(zhí)行中較多地追加了這方面的支出。例如，為了加強師資培訓(xùn)和解決中小學(xué)危房等問題，除了預(yù)算中已安排師資培訓(xùn)費1億元外，執(zhí)行中又追加了經(jīng)費2億元。
（五）國防費200.75億元，完成預(yù)算的100.3%。
（六）行政管理費168.03億元，完成預(yù)算的116.9%。其中，公安、檢察、司法方面的支出45.49億元，完成預(yù)算的121.3%，主要是為了加強公檢法工作，增加了這方面的經(jīng)費。至于行政管理費中的其他部分超過預(yù)算較多，一方面是由于當(dāng)年分配了部分應(yīng)屆畢業(yè)的高等學(xué)校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到行政單位工作，有些辦公用品、修繕材料等價格上漲，以及上年調(diào)整工資“翹尾巴”等客觀原因，需要相應(yīng)地增加經(jīng)費開支；另一方面是由于對行政機關(guān)的人員編制控制不嚴(yán)，機構(gòu)分設(shè)、升級較多，賓館、招待所收費標(biāo)準(zhǔn)過高，以及有些單位請吃請喝、鋪張浪費的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這都增加了經(jīng)費開支。為了加強對行政經(jīng)費的管理和節(jié)約，最近國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部《關(guān)于控制行政經(jīng)費的報告》，確定對行政經(jīng)費按預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并普遍實行定期審計和監(jiān)督的制度。
（七）價格補貼257.48億元，完成預(yù)算的92.2%。價格補貼比預(yù)算數(shù)減少的原因，主要是去年糧棉油收購進(jìn)度較慢，收購數(shù)量減少，相應(yīng)地推遲了一部分價格補貼的支付。
1986年國家決算表明，盡管支出突破預(yù)算較多，但是，國家通過財政資金的分配和使用，對于保證這一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)，促進(jìn)各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，起了很大的作用。這一年國家基本建設(shè)取得了新的進(jìn)展，重點建設(shè)繼續(xù)得到加強，現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造也明顯加快，全國建成投產(chǎn)的大中型項目96個，建成投產(chǎn)大中型項目的單項工程165個，建成投產(chǎn)的更新改造項目42000個。這一年文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全國普通高等院校招生57.2萬人，當(dāng)年在校學(xué)生達(dá)到188萬人，比上年增加17.7萬人；全國醫(yī)院病床達(dá)到230萬張，比上年增長3.2%；全國獲得國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獎勵的科技研究成果共達(dá)14246項。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業(yè)也都有新的發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由于國家進(jìn)行必要的價格補貼和對工資制度進(jìn)行補充、完善，這一年城鄉(xiāng)人民生活有不同程度的改善。全國城鎮(zhèn)居民平均每人可用于生活費的收入達(dá)到828元，農(nóng)民平均每人純收入達(dá)到424元，扣除價格上漲因素，實際收入分別比上年增長13%和3.2%。
回顧去年的情況，1986年國家預(yù)算安排的收支是平衡的，在預(yù)算執(zhí)行幾個月以后，一度出現(xiàn)財政收入增長緩慢，財政支出增長過猛的狀況，當(dāng)時預(yù)測全年可能發(fā)生較大的赤字。為此，國務(wù)院于當(dāng)年6月召開全國省長會議，討論了財政問題。會議考慮到全年財政收支不平衡的趨勢很突出，要求從中央到地方，都要重新核定財政收支，壓縮支出，量入為出。在同年6月召開的全國人大常委會第十六次會議上，王丙乾部長在向會議作關(guān)于1985年國家決算的報告時，也如實說明了1986年財政收支有可能出現(xiàn)赤字的危險性，提出了抓緊組織收入，嚴(yán)格控制支出的措施。在7月間召開的全國財政工作會議上，財政部在認(rèn)真分析了上半年的收支情況和全年財政收支趨勢的基礎(chǔ)上，向各地區(qū)、各部門分配下達(dá)了收入奮斗目標(biāo)和支出控制指標(biāo)。10月間，國務(wù)院又發(fā)出開展稅收、財務(wù)、物價大檢查的通知，并組織工作組下去幫助地方開展大檢查工作。采取上述這些措施，對增加財政收入，控制財政支出，縮小財政赤字，起到了一定的作用。
為什么采取措施以后，去年仍然出現(xiàn)70億元的赤字呢？這個問題值得我們很好地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并在今后工作中注意改進(jìn)。
第一，對宏觀經(jīng)濟必須進(jìn)行強有力的控制和管理。去年出現(xiàn)赤字，除了有關(guān)收入方面的原因以外，主要是預(yù)算執(zhí)行中支出增加較多，超過了當(dāng)年財政的承受能力。財政問題是經(jīng)濟生活中存在問題的反映。這幾年，經(jīng)濟改革取得了顯著成績，但社會總需求超過社會總供給的矛盾尚未根本解決，特別是固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，消費基金增長過快的狀況尚未根本改變。去年全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資和消費基金，分別比上年增長15.3%和12.5%，都超過國民收入的增長幅度；同時，企業(yè)的經(jīng)濟效益仍不理想，企業(yè)產(chǎn)品成本上升，虧損數(shù)額增加，也直接或間接地反映到財政上來，一方面使財政收入增長不上去，另一方面又使財政支出增長過猛，影響財政的穩(wěn)定和平衡。從歷史上看，過去有些年份出現(xiàn)財政赤字，大都與基建投資規(guī)模過大和消費基金增長過猛有關(guān)。因此，解決財政問題，不能就財政論財政，而要從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，綜合平衡。
第二，對資金過于分散的問題必須采取調(diào)整和引導(dǎo)措施。這幾年經(jīng)過改革、放權(quán)以后，財政收支的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。以1986年同1979年相對比，國家財政收入占國民收入的比例，已由31.9%下降到25%，而預(yù)算外資金占國民收入的比例，則由13.5%上升到21.4%；在國營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的利潤中，上交國家部分由92.1%下降到41.3%，留歸企業(yè)支配的利潤由7.9%上升到42.2%（包括稅前還貸在內(nèi)，則為58.7%，但扣除企業(yè)應(yīng)交的能源交通重點建設(shè)基金后，企業(yè)支配的財力并沒有這么多）。再從中央財政收入占全國財政收入的比重來看，現(xiàn)在中央財政只占50%左右，它同中央財政承擔(dān)的任務(wù)很不適應(yīng)。今后有必要逐步調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并著重建立能夠有效地引導(dǎo)社會資金朝著合理方向投入的制度和機制，以防止非生產(chǎn)性建設(shè)的過分?jǐn)U大，并控制消費基金的過快增長。
第三，財政上必須加強管理，嚴(yán)格監(jiān)督。前兩年在財政狀況好轉(zhuǎn)的情況下，收支管理有些放松，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費增加，有些方面已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。例如，不少地方和部門興建了相當(dāng)多的、相當(dāng)高級的樓、堂、館、所等非生產(chǎn)性建筑，機構(gòu)和人員增加過多，一些單位講排場、擺闊氣、比豪華，盲目追求辦公設(shè)施現(xiàn)代化，以及花錢大手大腳、鋪張浪費，等等。從我們工作上講，主要是對收入的征管工作不嚴(yán)密，對一些不該支出的款項控制不嚴(yán)，制止不力。同時，也應(yīng)當(dāng)指出，目前經(jīng)濟領(lǐng)域里有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不守紀(jì)律、明知故犯的現(xiàn)象比較普遍。有些企業(yè)和單位不顧國家法紀(jì)，偷漏國家稅收，亂攤成本費用，截留國家收入，私分國家財物；有些地區(qū)和部門超越國家規(guī)定的權(quán)限，擅自決定減稅免稅，提高專項基金和開支補貼標(biāo)準(zhǔn)；有些部門和單位以“改革、搞活”或者“集資進(jìn)行建設(shè)”為借口，減免國家稅收，或者自行決定加價，并把加價收入全部留歸企業(yè)和地方；有的單位任意提高收購價格，競相出口；還有的單位用公款組織旅游，請客送禮，揮霍浪費國家資金。所有這些，不僅分散和浪費了國家財力，也影響了合理地節(jié)約使用國家資金。這是需要認(rèn)真對待，今后采取切實有效的措施，加以解決的。
委員長、各位副委員長、各位委員：
1987年已經(jīng)過去五個多月了，我想在這里簡要地報告一下1987年頭五個月的預(yù)算執(zhí)行情況。
今年頭五個月的國民經(jīng)濟發(fā)展的勢頭是好的，工業(yè)生產(chǎn)總值比上年同期增長14.6%。但是，國家預(yù)算的執(zhí)行情況不夠理想。據(jù)統(tǒng)計，1至5月國內(nèi)財政收入709.47億元，完成預(yù)算的31.8%，比去年同期下降2.9%；國內(nèi)財政支出631.93億元，完成預(yù)算的27.3%，比去年同期下降8.3%；收支相抵，收入大于支出77.54億元。這說明財政收入的下降趨勢尚未扭轉(zhuǎn)過來。而財政支出的下降和財政結(jié)余較多，根據(jù)初步分析，都是暫時的現(xiàn)象。按照往年的規(guī)律，大量的開支都在下半年撥款。這就是說，無論是組織收入或者控制支出，今后的任務(wù)相當(dāng)艱巨，我們必須繼續(xù)抓緊工作，決不能掉以輕心。
為了圓滿完成今年的國家預(yù)算，把財政赤字控制在國家預(yù)算確定的數(shù)額以內(nèi)，國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要和今年預(yù)算執(zhí)行的情況，責(zé)成各地區(qū)、各部門認(rèn)真抓好正在全國開展的增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，并已在4月間召開的全國省長會議上進(jìn)行了部署。目前各地區(qū)、各部門正在采取措施，大力組織收入，嚴(yán)格控制支出?？紤]到今年國家確定的若干減收增支的措施將比較集中地反映在下半年，實現(xiàn)國家預(yù)算任務(wù)的難度很大，我們一定要做到：（一）緊緊圍繞增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，切實抓好組織收入的工作，并把它同深化企業(yè)改革結(jié)合起來，確保財政收入的穩(wěn)定增長。要努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，并把這一成果落實到財政增收上來。對大中型企業(yè)推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，要在利改稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切實做到增產(chǎn)增收。（二）嚴(yán)格控制和節(jié)約財政支出，確保各項財政開支控制在國家預(yù)算確定的指標(biāo)以內(nèi)。針對今年頭幾個月地方自籌基建投資和行政管理費增加較多的狀況，為了嚴(yán)格控制這兩方面的支出，國家專門下達(dá)了這兩項控制指標(biāo)，各地區(qū)、各部門一定要按下達(dá)的指標(biāo)堅決進(jìn)行控制。（三）實行嚴(yán)格的預(yù)算責(zé)任制和考核制。今年國家預(yù)算經(jīng)第六屆全國人民代表大會第五次會議審查批準(zhǔn)后，我們已分地區(qū)、分部門核定了財政收支指標(biāo)。各地區(qū)、各部門一定要保證完成，力求做到收入有所超過，支出有所節(jié)減，并按此考核經(jīng)濟成果。（四）從中央到地方都不再開減收增支的口子，并嚴(yán)格控制追加支出。中央和地方的預(yù)備費要嚴(yán)格控制審批；各地區(qū)動用上年結(jié)余安排支出的數(shù)額，要控制在批準(zhǔn)的數(shù)額以內(nèi)；有些地方如果當(dāng)年有所超收，今年也要少安排或者不安排支出，把超收留到下年使用。（五）稅收是國家財政收入的主要來源，為了加強稅收工作，堅持依法治稅，制止超越權(quán)限隨意減免稅收，防止偷漏稅收，國務(wù)院已于4月間發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強稅收工作的決定》，目前各地區(qū)、各部門正在貫徹執(zhí)行。（六）從下半年開始，繼續(xù)組織稅收、財務(wù)、物價大檢查，加強財政監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。凡有違反財經(jīng)紀(jì)律行為的，一經(jīng)查出，都要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，要給予必要的行政處分和紀(jì)律制裁；違犯國家法律的，應(yīng)當(dāng)依法處理，追究法律責(zé)任。目前增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動正在全國展開，大量的事實證明，雙增雙節(jié)的潛力很大，大有可為。我們要求，各地區(qū)、各部門切實做好今后幾個月的工作，把全國各族人民和廣大干部的積極性充分調(diào)動起來，廣泛、深入地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動，努力實現(xiàn)今年的國家預(yù)算任務(wù)。
全國人大財經(jīng)委員會關(guān)于1986年國家決算的審查報告
-- 1987年6月20日在第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議聯(lián)組會上
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員 葉林
第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議聽取了財政部副部長田一農(nóng)代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1986年國家決算的報告》。全國人大財經(jīng)委員會對這個報告進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查意見報告如下：
根據(jù)國務(wù)院提出的1986年的國家決算，總收入為2260.26億元，完成預(yù)算的105.5%；總支出為2330.81億元，完成預(yù)算的108.8%。收入和支出相抵，財政赤字為70.55億元。同向第六屆全國人民代表大會第五次會議報告的預(yù)計數(shù)比較，財政總收入增加39.96億元，財政總支出增加39.71億元，財政赤字減少0.25億元。
財經(jīng)委員會認(rèn)為，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、各單位為實現(xiàn)1986年的國家預(yù)算，進(jìn)行了積極的努力。在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，這一年的國內(nèi)財政收入，雖然在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生關(guān)稅收入減少等因素，但仍然超額完成了計劃，是有成績的。財政支出，根據(jù)加強重點，兼顧一般的原則，繼續(xù)增加了能源、交通、原材料工業(yè)等國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的投資和適當(dāng)增加了農(nóng)業(yè)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)方面的支出，這對于支持國家重點建設(shè)，加速智力開發(fā)，增強國民經(jīng)濟的后勁，是必要的。應(yīng)當(dāng)指出：1986年我國在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中取得重大成績的同時，財政方面還存在一些不容忽視的問題，主要是預(yù)算執(zhí)行中超支過多，出現(xiàn)了70億元的赤字。究其原因，一是經(jīng)濟工作中計劃外固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然過大，消費基金增長過快，同國力不相適應(yīng)；二是財政工作管理監(jiān)督不嚴(yán)，有關(guān)單位對嚴(yán)重浪費現(xiàn)象和違犯財經(jīng)紀(jì)律行為處理不力。這些是必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并切實加以改進(jìn)的。今年4月4日，在第六屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議上，財經(jīng)委員會關(guān)于1986年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1987年國家預(yù)算草案的審查報告，針對財經(jīng)工作中的問題所提的五點建議，我們認(rèn)為仍然是適用的。
財經(jīng)委員會建議第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議，根據(jù)第六屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)1986年國家決算”的決議，批準(zhǔn)1986年國家決算，批準(zhǔn)財政部副部長田一農(nóng)代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1986年國家決算的報告》。
以上意見，請予審查。
