【發(fā)布部門】 全國人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1986.06.25
【實(shí)施日期】 1986.06.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1985年國家決算的決議
（1986年6月25日通過）
根據(jù)第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1985年國家決算”的決議，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議聽取了國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1985年國家決算的報(bào)告》，經(jīng)過審議并根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1985年國家決算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾所作的《關(guān)于1985年國家決算的報(bào)告》。
關(guān)于1985年國家決算的報(bào)告
──1986年6月20日在第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上
國務(wù)委員兼財(cái)政部部長 王丙乾
在今年3月召開的第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，我曾作了《關(guān)于1985年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1986年國家預(yù)算草案的報(bào)告》。現(xiàn)在，1985年國家決算已經(jīng)正式編成，我受國務(wù)院的委托，向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作關(guān)于1985年國家決算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
1985年是我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得巨大成就的一年。經(jīng)過全國各族人民的共同努力，這一年我國的現(xiàn)代化建設(shè)速度加快，生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)改革都取得了顯著的進(jìn)展。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家財(cái)政狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，收入和支出都比上年有較大的增長，并實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年財(cái)政收支平衡。
根據(jù)正式編成的國家決算，1985年國家決算總收入為1866.4億元，完成預(yù)算的121.6％；國家決算總支出為1844.78億元，完成預(yù)算的117.9％；收入和支出相抵，財(cái)政結(jié)余為21.62億元。同我們向六屆人大四次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)數(shù)比較，總收入增加12.29億元，總支出增加18.84億元，財(cái)政結(jié)余減少6.55億元，情況是好的。需要說明的是，去年的財(cái)政結(jié)余，主要是地方財(cái)政結(jié)余，按照國家財(cái)政管理體制的規(guī)定，應(yīng)留歸地方支配使用。
在1985年國家財(cái)政總收入中，國內(nèi)財(cái)政收入為1837.16億元，完成預(yù)算的122.5％；國外借款收入為29.24億元，完成預(yù)算的83.5％。各項(xiàng)主要收入的完成情況是：
（一）各項(xiàng)稅收2040.79億元，完成預(yù)算的125.8％。稅收超收較多，主要是因?yàn)楣まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長，商品流通擴(kuò)大，稅收征管工作加強(qiáng)；同時(shí)，去年進(jìn)口消費(fèi)性商品較多，關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品稅、增值稅增加，也相應(yīng)多收了一些收入。
（二）企業(yè)收入43.75億元，完成預(yù)算的102.1％。這部分企業(yè)收入，主要是暫時(shí)尚未實(shí)行利改稅辦法和少數(shù)實(shí)行利潤包干的企業(yè)上交的收入。
（三）國庫券收入60.61億元，完成預(yù)算的101％。
（四）征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入146.79億元，完成預(yù)算的122.3％。這項(xiàng)收入超收，主要是因?yàn)轭A(yù)算外資金增加較多，去年已達(dá)到1400多億元，比上年增長22％；各地區(qū)、各部門、各單位按照規(guī)定，積極交納，支持了國家重點(diǎn)建設(shè)。
（五）企業(yè)虧損及價(jià)格補(bǔ)貼507.02億元，比預(yù)算數(shù)多一些。這項(xiàng)補(bǔ)貼去年財(cái)政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。去年補(bǔ)貼增加的原因，主要是國家收購的糧食改按比例加價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，并按戶結(jié)算，補(bǔ)貼時(shí)間提前，進(jìn)度加快。同時(shí)，由于部分原材料價(jià)格上漲和企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，不少工商企業(yè)繼續(xù)發(fā)生虧損，也增加了一部分虧損補(bǔ)貼。
1985年國家財(cái)政收入情況良好，這是我國大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大國內(nèi)外貿(mào)易的綜合反映。這一年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長16.4％，社會(huì)商品零售總額比上年增長27.5％，進(jìn)出口貿(mào)易總額比上年增長30％。與此相適應(yīng)，這一年國內(nèi)財(cái)政收入比上年增加370.11億元，增長25.2％；如果扣除上半年生產(chǎn)超高速增長，進(jìn)口消費(fèi)性商品較多、關(guān)稅增加等特殊因素后比較，則增長16％。當(dāng)然，生產(chǎn)的發(fā)展和流通的擴(kuò)大，并不等于財(cái)政收入會(huì)自然而然地增加。在去年這一年，財(cái)政稅務(wù)部門在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓了組織收入的工作，并在全國開展了稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，取得了很大成績(jī)。經(jīng)過這幾年的努力，我國財(cái)政收入已連續(xù)三年增長，國家財(cái)政狀況已進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這些情況再一次證明，經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)和源泉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)源擴(kuò)大了，輔之以必要的管理和監(jiān)督，財(cái)政收入的增長才有可靠的保證。
1985年國家財(cái)政收入情況良好，也是堅(jiān)持執(zhí)行中央關(guān)于對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放的方針，繼續(xù)改革與完善財(cái)政稅收制度的結(jié)果。在完成國營企業(yè)實(shí)行利改稅兩步改革的基礎(chǔ)上，我們著重抓了完善財(cái)政稅收制度改革的工作。這一年國家根據(jù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入的需要，開征了若干新的稅種，對(duì)部分大中型國營企業(yè)調(diào)低了調(diào)節(jié)稅稅率，提高了固定資產(chǎn)折舊率，并采取了一些有利于對(duì)外實(shí)行開放和鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步的措施。同時(shí)，適應(yīng)利改稅以后的新情況，改革了財(cái)政管理體制，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的辦法。實(shí)踐證明，這些改革較好地處理了國家和企業(yè)、中央和地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，既有利于保證國家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，又給企業(yè)和地方以較大的活力和一定的壓力，效果是好的。以國營企業(yè)納稅以后留歸自己支配的利潤為例，1985年預(yù)計(jì)達(dá)到460多億元，比上年增加100億元以上，增長30％左右；1985年留歸企業(yè)支配使用的折舊基金預(yù)計(jì)達(dá)300億元，比上年增加50多億元，增長23％。
在1985年國家財(cái)政總支出中，用國內(nèi)資金安排的支出為1815.54億元，完成預(yù)算的118.7％；用國外借款支付的基本建設(shè)撥款為29.24億元，完成預(yù)算的83.5％。各項(xiàng)主要支出的完成情況是：
（一）基本建設(shè)撥款583.8億元，完成預(yù)算的120.7％。這項(xiàng)支出超過預(yù)算，主要是各地區(qū)用地方機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基建支出增加較多。同時(shí)，國家為了加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和適應(yīng)對(duì)外開放的需要，在預(yù)算執(zhí)行中，增加了能源交通和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
（二）挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)103.42億元，完成預(yù)算的196.6％。從1985年起，原由中央財(cái)政集中的企業(yè)基本折舊基金下放給企業(yè)，預(yù)算上安排的資金相應(yīng)減少。在實(shí)際執(zhí)行過程中，各地區(qū)、各部門為了加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，增加了這方面的支出，因而預(yù)算超支較多。
（三）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)101.04億元，完成預(yù)算的107.5％。這項(xiàng)支出超過預(yù)算，除了各地區(qū)用地方機(jī)動(dòng)財(cái)力多安排了農(nóng)業(yè)方面的支出外，中央財(cái)政在執(zhí)行中對(duì)去年災(zāi)情較重的地區(qū)還增撥了必要的抗災(zāi)經(jīng)費(fèi)。
（四）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)316.7億元，完成預(yù)算的108.1％，比上年增長20.3％，超過了經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度，也超過了財(cái)政支出的增長幅度。這項(xiàng)支出增加較多，主要是為加速文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并相應(yīng)調(diào)整這些部門的職工工資，從中央到地方根據(jù)財(cái)政收入增長情況，在執(zhí)行中較多地增加了這方面的開支。當(dāng)然，科技、教育等事業(yè)的發(fā)展，還不能適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。今后隨著生產(chǎn)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加，國家將繼續(xù)增加這方面的撥款。
（五）國防費(fèi)191.53億元，完成預(yù)算的102.6％。
（六）行政管理費(fèi)130.58億元，完成預(yù)算的109.7％，比上年增長4.3％。去年由于加強(qiáng)了控制管理工作，行政經(jīng)費(fèi)增長過猛的狀況已有所好轉(zhuǎn)，但仍突破預(yù)算較多，其原因，除了為加強(qiáng)政法工作和調(diào)整職工工資、提高離退休干部生活費(fèi)補(bǔ)貼，增加了一部分人員和經(jīng)費(fèi)開支以外，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)的編制控制不嚴(yán)，人員增加較多，再加上受不正之風(fēng)影響，錢也多花了一些。
1985年國家財(cái)政支出情況基本上是正常的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和財(cái)政收入的增長情況，這一年的國內(nèi)財(cái)政支出，在嚴(yán)格控制各項(xiàng)非生產(chǎn)性支出的同時(shí)，較多地增加了能源、交通等項(xiàng)目的建設(shè)投資和工資制度、物價(jià)體系改革所需的資金，增加了文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的支出，從而保證了國家重點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和智力開發(fā)的資金需要。1985年國內(nèi)財(cái)政總支出比上年增加303.95億元，增長20.1％。其中，國內(nèi)基本建設(shè)撥款比上年增加100.44億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)比上年增加53.53億元；此外，國家財(cái)政還支付行政事業(yè)單位工資制度改革和因調(diào)整肉價(jià)而支付城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼共70多億元。這三項(xiàng)合計(jì)，共增加支出220多億元，占財(cái)政支出增加額的70％以上。由于投資增加，這一年國家基本建設(shè)取得了新的進(jìn)展，一批重點(diǎn)煤礦、電站、油井、建材企業(yè)和鐵路新線建成投產(chǎn)，許多企業(yè)又進(jìn)行了技術(shù)改造，這對(duì)克服國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，為今后生產(chǎn)的持續(xù)增長加大后勁，是很有利的。這一年文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)也發(fā)展很快，全國有10400多項(xiàng)科技研究成果獲得國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的獎(jiǎng)勵(lì)。全國普通高等院校招生61.9萬人，比上年增長30％。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業(yè)都有新的發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由于國家進(jìn)行必要的物價(jià)補(bǔ)貼和工資制度改革，這一年城鄉(xiāng)人民收入進(jìn)一步增加。全年城市居民平均每人收入達(dá)到752元，農(nóng)民家庭平均每人純收入達(dá)到397元，扣除物價(jià)上升因素，實(shí)際收入分別比上年增長10.6％和8.4％。
1985年國家預(yù)算的執(zhí)行情況是很好的，但是，我們也要看到，存在的問題還不少。主要是：經(jīng)濟(jì)上的某些不穩(wěn)定因素尚未完全消除，固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然偏大，消費(fèi)基金也增長過快；許多企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平不高，經(jīng)濟(jì)效益低的狀況還沒有根本轉(zhuǎn)變；這些都會(huì)直接或間接地反映到財(cái)政上來，影響今后財(cái)政的穩(wěn)定和平衡。同時(shí)，財(cái)政工作本身存在的問題也不少，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費(fèi)還相當(dāng)嚴(yán)重，必須引起我們高度重視，并采取措施加以解決。還有一個(gè)問題是，在財(cái)政情況好轉(zhuǎn)，日子好過一些之后，大家都希望把事情辦得再多一些、快一些，資金供求之間的矛盾突出，安排更困難。因此，形勢(shì)越好，工作越要抓緊，收入增加越多，越要堅(jiān)持量力而行的原則。我們要不斷地分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和綜合平衡，防止某些失控現(xiàn)象的發(fā)生，把各項(xiàng)工作做得更好。
各位委員，1986年已經(jīng)過去五個(gè)多月了，我想在這里簡(jiǎn)要地報(bào)告一下1986年頭五個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行情況。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制改革正在展開，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，總的說是正常的，國家預(yù)算的執(zhí)行情況也是比較正常的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一至五月份，國內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到730億元，完成預(yù)算的35％；國內(nèi)財(cái)政支出達(dá)到703億元，完成預(yù)算的32.7％；收支相抵，收入大于支出27億元。
為了圓滿完成今年的國家預(yù)算，繼續(xù)做到收支平衡，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和今年預(yù)算執(zhí)行情況，已要求各地區(qū)、各部門采取措施，抓緊組織收入，嚴(yán)格控制支出。我們一定要防止在去年實(shí)現(xiàn)收支平衡之后，今年再發(fā)生財(cái)政赤字。我們要看到，今年許多減收增支的項(xiàng)目將比較集中地反映在下半年，財(cái)政收支平衡的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，我們一定要做到：（一）進(jìn)一步組織好各項(xiàng)生產(chǎn)和流通事業(yè)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，并切實(shí)加強(qiáng)稅收和財(cái)務(wù)管理，努力做好組織收入工作，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。（二）嚴(yán)格控制和節(jié)約支出，做到可花可不花的錢堅(jiān)決不花，從各方面厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資，要嚴(yán)格控制，不能突破預(yù)算。對(duì)行政經(jīng)費(fèi)和社會(huì)集團(tuán)購買力，國家已下達(dá)控制指標(biāo)，各地區(qū)、各部門要按下達(dá)的指標(biāo)，堅(jiān)決進(jìn)行控制。（三）從中央到地方都要嚴(yán)格控制追加支出。對(duì)各地區(qū)動(dòng)用上年結(jié)余安排支出的數(shù)額，也要加以控制，有些地方如果當(dāng)年可能超收，也要求地方今年少安排或者不安排支出，爭(zhēng)取把超收留到下年使用。（四）實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算責(zé)任制。各地區(qū)、各部門的預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)以后，一定要保證完成，并力求做到收入有所超過，支出有所節(jié)減。各地區(qū)、各部門在擬定具體政策措施時(shí)，凡涉及到財(cái)政上減收增支的，都要慎重研究，量力而行，并經(jīng)財(cái)政部門審查后報(bào)國務(wù)院和地方政府批準(zhǔn)。要從宏觀上控制財(cái)力的分配，防止出現(xiàn)資金新的分散。為了便于控制今年財(cái)政支出，我們將對(duì)各地區(qū)分配下達(dá)下半年的財(cái)政支出控制指標(biāo)。（五）繼續(xù)開展稅收財(cái)務(wù)大檢查，這項(xiàng)工作從今年四季度開始，一直進(jìn)行到春節(jié)。根據(jù)目前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況和對(duì)今年后幾個(gè)月的預(yù)測(cè)，我們認(rèn)為，只要切實(shí)做好今后幾個(gè)月的工作，力爭(zhēng)收入再多增收一些，支出控制得緊一些，并防止出現(xiàn)支出失控的情況，實(shí)現(xiàn)今年國家預(yù)算，繼續(xù)保持收支平衡，是能夠做到的。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于1985年國家決算的審查報(bào)告
──1986年6月24日在第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員 吳波
第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議聽取了國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1985年國家決算的報(bào)告》。在此之前，財(cái)經(jīng)委員會(huì)于1986年6月10日對(duì)這個(gè)報(bào)告進(jìn)行了審查?，F(xiàn)在，將審查意見報(bào)告如下：
根據(jù)國務(wù)院提出的1985年的國家決算，總收入為1866.4億元，完成預(yù)算的121.6％；總支出為1844.78億元，完成預(yù)算的117.9％；收入和支出相抵，財(cái)政結(jié)余為21.62億元。同今年4月向六屆人大四次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)數(shù)比較，總收入增加12.29億元，總支出增加18.84億元，財(cái)政結(jié)余減少6.55億元。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，在中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各單位為圓滿實(shí)現(xiàn)1985年國家預(yù)算并消除原列預(yù)算30億元的赤字，做了很大努力，取得了顯著成績(jī)。這一年在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，國內(nèi)財(cái)政收入比上年增長25.2％，扣除進(jìn)口消費(fèi)性商品較多、關(guān)稅增加等特殊因素后比較，也增長16％，情況是良好的。這一年的財(cái)政支出，在嚴(yán)格控制各項(xiàng)非生產(chǎn)性支出的同時(shí)，較多地增加能源、交通等項(xiàng)目的建設(shè)投資和工資、物價(jià)改革所需的資金，增加了文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的支出，從而支持了國家重點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和智力開發(fā)的資金需要。支出預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果基本上是正常的。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，在肯定這一年國家預(yù)算執(zhí)行情況良好的同時(shí)，也必須看到財(cái)政方面存在的問題和困難還不少，決不能掉以輕心。值得注意的是，由于財(cái)政情況好轉(zhuǎn)，目前有些地區(qū)、部門和單位，都希望把事情辦得再多一點(diǎn)、快一點(diǎn)，因此，資金供求之間的矛盾還很突出，安排更困難。必須強(qiáng)調(diào)指出，形勢(shì)越好，工作越要抓緊。我們?cè)谌魏螘r(shí)候搞建設(shè)、辦事業(yè)，都必須堅(jiān)持量力而行的原則，有多少錢辦多少事，決不能沒有收入來源就安排支出，必須采取切實(shí)措施，防止某些失控現(xiàn)象的發(fā)生，只有這樣，才能保證財(cái)政的穩(wěn)定和平衡，鞏固和發(fā)展大好形勢(shì)。
根據(jù)以上審查，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議，根據(jù)第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1985年國家決算”的決議，批準(zhǔn)1985年國家決算，批準(zhǔn)國務(wù)委員兼財(cái)政部部長王丙乾代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1985年國家決算的報(bào)告》。
以上意見，請(qǐng)予審查。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)
1986年6月10日
