【發(fā)布部門】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1985.04.05
【實(shí)施日期】 1985.04.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國(guó)家預(yù)算的決議
(1985年4月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過)
中華人民共和國(guó)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議,經(jīng)過審議并根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告,決定批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1985年國(guó)家預(yù)算,批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾所作的《關(guān)于1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》。
附件一:
關(guān)于1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告
--1985年3月28日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng) 王丙乾
我受國(guó)務(wù)院的委托,現(xiàn)在向大會(huì)提出1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告,請(qǐng)予審查。
一、1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況
1984年,我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的決議,在經(jīng)濟(jì)方面著重抓了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放兩件大事,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了令人振奮的成就。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲,工業(yè)生產(chǎn)全面增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)外貿(mào)易有較多增加,科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)有新的發(fā)展,城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,國(guó)家財(cái)政狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn),收入比上年有較大的增長(zhǎng),1984年的國(guó)家預(yù)算已超額完成。
根據(jù)現(xiàn)在預(yù)計(jì)的數(shù)字,1984年國(guó)家財(cái)政總收入為1465億元,國(guó)家財(cái)政總支出為1515億元。收入和支出相抵,財(cái)政赤字為50億元。這一年的財(cái)政赤字,待決算編成后,準(zhǔn)備向中國(guó)人民銀行透支來彌補(bǔ)。
在1984年國(guó)家財(cái)政總收入中,國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為1430億元,完成預(yù)算的111.1%;國(guó)外借款收入為35億元,完成預(yù)算的68.6%。各項(xiàng)主要收入的完成情況是:
(一)各項(xiàng)稅收937.87億元,完成預(yù)算的115.8%。稅收超收較多,主要是因?yàn)楣まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng),商品流通擴(kuò)大,稅收征管工作加強(qiáng)。同時(shí),去年對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利改稅的第二步改革,有一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為稅收上交。
(二)企業(yè)收入259.8億元,完成預(yù)算的87.1%。企業(yè)收入沒有完成預(yù)算,除因一部分企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)為稅收上交外,這一年農(nóng)業(yè)繼續(xù)豐收,國(guó)家收購(gòu)的糧棉數(shù)量超過計(jì)劃較多,價(jià)格補(bǔ)貼相應(yīng)增加。國(guó)家能多收購(gòu)一些糧食、棉花,這是一件好事。
(三)中央財(cái)政集中的企業(yè)基本折舊基金26.61億元,完成預(yù)算的115.7%。
(四)國(guó)庫(kù)券收入41.5億元,完成預(yù)算的103.8%。
(五)征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入119.52億元,完成預(yù)算的149.4%。這項(xiàng)收入是按一定的比例從預(yù)算外資金中征收的。去年預(yù)算外資金增加較多,各地區(qū)、各部門積極支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè),踴躍交納,所以超收較多。
在1984年國(guó)家財(cái)政總支出中,用國(guó)內(nèi)資金安排的支出為1,480億元,完成預(yù)算的112.3%;用國(guó)外借款支付的基本建設(shè)撥款為35億元,完成預(yù)算的68.6%。各項(xiàng)主要支出完成的情況是:
(一)國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款478.59億元,完成預(yù)算的108.4%?;窘ㄔO(shè)撥款超過預(yù)算,主要是增加了能源交通和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,以加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和適應(yīng)對(duì)外開放的需要。
(二)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)98.26億元,完成預(yù)算的132.6%。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加花色品種,需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步,在預(yù)算執(zhí)行中追加了一些支出,因而這項(xiàng)開支比預(yù)算超過較多。
(三)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)94.38億元,完成預(yù)算的116.5%。這項(xiàng)支出超過預(yù)算,除中央財(cái)政追加了一些抗災(zāi)經(jīng)費(fèi)外,主要是各地區(qū)用地方機(jī)動(dòng)財(cái)力多安排了農(nóng)業(yè)方面的支出。
(四)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)263.43億元,完成預(yù)算的112.1%。這一年,從中央財(cái)政到地方財(cái)政,對(duì)發(fā)展文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)都很重視,根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)的情況,較多地增加了這方面的開支。
(五)國(guó)防費(fèi)180.73億元,完成預(yù)算的101.1%。
(六)行政管理費(fèi)120.77億元,完成預(yù)算的144.1%。這項(xiàng)開支超過預(yù)算較多,除繼續(xù)加強(qiáng)政法工作,增加了一部分經(jīng)費(fèi)開支外,主要是行政機(jī)關(guān)的編制控制不嚴(yán),人員增加較多,工資支出和辦公費(fèi)用都相應(yīng)增加。
1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況,總的說是良好的。這是國(guó)家在調(diào)整經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,實(shí)行體制改革和對(duì)外開放的結(jié)果,是各地區(qū)、各部門和全國(guó)各族人民作出巨大努力的結(jié)果。這一年,為了完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算,主要做了下面幾項(xiàng)工作:
(一)大力發(fā)展生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益,國(guó)家財(cái)政收入有了較大的增長(zhǎng)。1984年,各地區(qū)、各部門一面努力發(fā)展生產(chǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加花色品種,搞活商品流通;一面狠抓企業(yè)扭虧增盈,提高經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)稅收工作,落實(shí)集中資金的措施,成績(jī)是很顯著的。據(jù)統(tǒng)計(jì),1984年全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)14.2%。在這個(gè)基礎(chǔ)上,全年的國(guó)內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到1,430億元,比上年增加219億元,增長(zhǎng)18%??鄢岣吣茉唇煌ㄖ攸c(diǎn)建設(shè)基金征收比例和開征建筑稅等不可比因素,增加145億元,增長(zhǎng)12%。這一年收入增加數(shù)額之多,增長(zhǎng)比例之高,為近幾年來所未有,這是令人高興的。經(jīng)過去年這一年的努力,“六五”計(jì)劃規(guī)定的1985年財(cái)政收入指標(biāo),已提前一年超額完成,這是一個(gè)很大的成績(jī)。
(二)合理分配資金,保證了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和智力開發(fā)的需要。1984年國(guó)家財(cái)政總支出比上年增加223億元,增長(zhǎng)17.2%。其中,基本建設(shè)撥款比上年增加96億元,增長(zhǎng)25%;文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)比上年增加40億元,增長(zhǎng)17.8%。這兩項(xiàng)支出的增長(zhǎng),都超過了財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度。這一年,國(guó)家基本建設(shè)取得了新的進(jìn)展,重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)度加快,當(dāng)年建成投產(chǎn)的大中型項(xiàng)目有102個(gè),建成投產(chǎn)的大中型項(xiàng)目的單項(xiàng)工程132個(gè)。其中能源交通項(xiàng)目和單項(xiàng)工程占40%。同時(shí),文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展也很快。全國(guó)普通高等學(xué)校招生達(dá)到47.5萬人,比上年增加8.4萬人,增長(zhǎng)21.5%??茖W(xué)研究取得了一批新的成果,衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施繼續(xù)有所改善。體育事業(yè)取得了重大突破,文化、新聞、廣播和電視等事業(yè)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中也做出了新的成績(jī)。
(三)改革財(cái)政稅收制度,增強(qiáng)了企業(yè)的活力。為了正確處理國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的活力,繼國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利改稅的第一步改革之后,從1984年10月起,又全面實(shí)行了利改稅的第二步改革,即:對(duì)大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)征收一定比例的所得稅和調(diào)節(jié)稅,對(duì)小型國(guó)營(yíng)企業(yè)征收一定比例的所得稅和一定數(shù)額的承包費(fèi),征稅以后剩余的利潤(rùn),全部留歸企業(yè)支配使用。這一改革,既保證了國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),又給了企業(yè)以更大的活力和壓力,有利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,開展競(jìng)爭(zhēng),提高經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),1984年國(guó)營(yíng)企業(yè)納稅之后,留歸自己支配的利潤(rùn)已達(dá)到313億元,比上年增加34億元。在實(shí)行利改稅的同時(shí),這一年國(guó)務(wù)院還作出了關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定,在產(chǎn)供銷、人財(cái)物等方面進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán);適當(dāng)提高一批重點(diǎn)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率;放寬對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制費(fèi)用攤?cè)氤杀镜姆秶?;?duì)國(guó)家需要特殊鼓勵(lì)的某些技術(shù)改造項(xiàng)目,其貸款由財(cái)政上貼息;等等。這些都有利于搞活經(jīng)濟(jì),發(fā)展商品生產(chǎn),推進(jìn)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。
(四)適應(yīng)對(duì)外開放的需要,從財(cái)政上積極支持辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放若干沿海城市。去年5月,國(guó)家決定,進(jìn)一步辦好4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),開放14個(gè)沿海港口城市和海南島,擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。為了實(shí)施這一重大經(jīng)濟(jì)決策,國(guó)家一方面從財(cái)力上支持這些地方加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),以便創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)事業(yè);一方面又制定了關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定,對(duì)在這些地方興辦的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè),在稅收上給予更多的優(yōu)惠待遇。同時(shí),為了加強(qiáng)中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流,經(jīng)過談判,先后與日本、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)簽訂了避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定,目前還同十幾個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行談判,有的已經(jīng)草簽或即將草簽這類協(xié)定。
1984年國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況很好,但是在前進(jìn)中也還存在一些問題,趙紫陽(yáng)總理在政府工作報(bào)告中都已經(jīng)講了。從財(cái)政方面來說,主要問題是去年財(cái)政赤字有所擴(kuò)大。國(guó)家預(yù)算原列赤字30億元,現(xiàn)在預(yù)計(jì)有50億元左右。去年財(cái)政收入情況很好,增收較多,赤字?jǐn)U大的原因,除執(zhí)行中追加了一些能源、交通投資和抗災(zāi)經(jīng)費(fèi)以外,還由于我們對(duì)支出控制不嚴(yán),管理監(jiān)督工作沒有相應(yīng)跟上,再加上某些新的不正之風(fēng)的影響,有些開支增加得多了。這個(gè)事實(shí)說明,在大好形勢(shì)下,我們必須保持清醒的頭腦,決不能掉以輕心。過去幾年,由于收入上不去不得不控制支出,過緊日子,但在收入有了較大增長(zhǎng)之后,如果不謹(jǐn)慎從事,注意控制支出,同樣會(huì)擴(kuò)大赤字。這是需要我們認(rèn)真記取教訓(xùn),今后堅(jiān)決加以防止的。
二、1985年國(guó)家預(yù)算草案
1985年,是執(zhí)行“六五”計(jì)劃的最后一年,也是開始全面進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的第一年。為了鞏固和發(fā)展當(dāng)前的大好形勢(shì),保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,1985年國(guó)家預(yù)算安排的主要原則是:在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上,努力開辟財(cái)源,增加財(cái)政收入;根據(jù)量力而行的原則,保證重點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,繼續(xù)支持文教科學(xué)事業(yè)的發(fā)展,改善人民生活;通過加強(qiáng)綜合平衡和財(cái)政管理,嚴(yán)格控制財(cái)政開支,繼續(xù)確保財(cái)政收支的基本平衡。
現(xiàn)在編制的1985年國(guó)家預(yù)算草案,財(cái)政總收入為1535億元,財(cái)政總支出為1565億元。收支相抵,支出大于收入30億元。
1985年國(guó)家預(yù)算總收入,比上年預(yù)計(jì)收入數(shù)增加70億元,增長(zhǎng)4.8%。除去國(guó)外借款收入35億元,國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為1500億元。
國(guó)家預(yù)算收入的分項(xiàng)數(shù)字,在實(shí)行國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅第二步改革和改革工商稅制之后,由于收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,需要根據(jù)新的預(yù)算科目作相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整后的1985年各項(xiàng)主要收入的安排情況是:(一)各項(xiàng)稅收1621.8億元;(二)企業(yè)收入(主要是少數(shù)尚未實(shí)行利改稅第二步改革的企業(yè)上交的利潤(rùn)和國(guó)營(yíng)小型企業(yè)上交的承包費(fèi))42.84億元;(三)國(guó)庫(kù)券收入60億元;(四)征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金收入120億元。另外,企業(yè)虧損及價(jià)格補(bǔ)貼編列394.22億元,此項(xiàng)補(bǔ)貼是用沖減國(guó)家預(yù)算收入辦法處理的,已在預(yù)算總收入中作了扣除。
1985年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案規(guī)定,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.4%,為什么這一年國(guó)內(nèi)預(yù)算收入只增長(zhǎng)4.8%呢?這是因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)確定的若干政策措施需要沖減一些財(cái)政收入,已分別作了扣除。這些政策措施包括:原來由中央財(cái)政集中的企業(yè)基本折舊基金,從今年起不再上交,全部留給企業(yè)使用;今年實(shí)行工資改革,國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工工資總額將要增加,再加上1983年企業(yè)調(diào)整工資,原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的一半,今年改由國(guó)家負(fù)擔(dān),需要相應(yīng)地沖減財(cái)政收入;去年對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利改稅第二步改革時(shí),放寬了一些政策;為了支持某些大企業(yè)的技術(shù)改造,財(cái)政稅收上需要作一些照顧。這些政策措施共需減少財(cái)政收入80多億元。如果按照可比口徑計(jì)算,今年財(cái)政收入則比上年增加150億元,增長(zhǎng)10%。所以,預(yù)算草案中編列的收入,是打得比較積極的,需要經(jīng)過努力才能完成。
1985年國(guó)家預(yù)算總支出,比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增加50億元,增長(zhǎng)3.3%。各項(xiàng)主要支出的安排情況是:(一)國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款483.63億元,比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增長(zhǎng)1.1%。其中由國(guó)家直接安排的基本建設(shè)投資增加較多;其它方面的基本建設(shè)撥款則基本持平或有所減少。(二)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)52.6億元,比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)減少46.5%。如果加上原來由中央財(cái)政集中、現(xiàn)在留歸企業(yè)支配的折舊基金,以及執(zhí)行中地方用機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的部分,則實(shí)際數(shù)字是增加而不是減少的。(三)地質(zhì)勘探費(fèi)27.5億元,比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增長(zhǎng)5%。(四)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)94億元,同上年預(yù)計(jì)支出數(shù)持平。(五)城市維護(hù)建設(shè)和人民防空支出54.5億元,比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增長(zhǎng)33.5%。這項(xiàng)支出增加較多,主要是為了加強(qiáng)城市建設(shè),改善基礎(chǔ)設(shè)施。今年將開征城市維護(hù)建設(shè)稅,此項(xiàng)稅收將專項(xiàng)用于這方面的開支。(六)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)293億元,比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增長(zhǎng)11.2%。(七)國(guó)防費(fèi)186.7億元,比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增長(zhǎng)3.3%。(八)行政管理費(fèi)119億元,比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)減少1.5%。(九)國(guó)外借款還本付息支出28億元,比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增長(zhǎng)23.2%。(十)總預(yù)備費(fèi)15億元,其中中央預(yù)備費(fèi)5億元。(十一)調(diào)整肉價(jià),增加補(bǔ)貼支出22億元。
關(guān)于1985年國(guó)家預(yù)算資金的支出分配,需要在這里作幾點(diǎn)說明:第一,今年國(guó)家預(yù)算支出比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增加較少,主要是考慮到去年貨幣發(fā)行較多、物價(jià)出現(xiàn)上漲的趨向,為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,需要控制財(cái)政支出,壓縮財(cái)政赤字。第二,為了保證工資制度和價(jià)格體系的改革,今年國(guó)家財(cái)政需要通過收入抵撥和支出撥付這兩個(gè)方面,安排較多的資金。因此,其它方面的開支,除了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)等以外,不能不暫時(shí)讓一點(diǎn)路。第三,今年改革國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度,約需增加開支30多億元,已按工資改革方案。分別列入前面所述各項(xiàng)有關(guān)的預(yù)算支出中。
各位代表:1985年國(guó)家預(yù)算收支的安排,既考慮了發(fā)展生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益,增加財(cái)政收入的潛力,也考慮了經(jīng)濟(jì)改革、重點(diǎn)建設(shè)和智力投資的需要,體現(xiàn)了保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則。同時(shí),考慮到今年經(jīng)濟(jì)體制改革中變化因素較多,執(zhí)行中還會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)料不到的問題,收支指標(biāo)的安排已注意盡可能打得積極可靠,使工作有回旋的余地。我們相信,經(jīng)過各地區(qū)、各部門和全國(guó)各族人民的努力,今年的國(guó)家預(yù)算是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
三、為完成1985年國(guó)家預(yù)算任務(wù)而奮斗
當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)很好。安定團(tuán)結(jié)的政治局面日益鞏固,社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)都取得了重大的成就,整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在更加協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。但是,我們也要看到,目前國(guó)家財(cái)政還有不少困難,實(shí)現(xiàn)1985年的國(guó)家預(yù)算,任務(wù)是非常艱巨的。我們必須統(tǒng)一思想,從全局出發(fā),著重抓好以下幾項(xiàng)工作。
(一)要加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。提高經(jīng)濟(jì)效益是我們組織企業(yè)生產(chǎn)流通的根本出發(fā)點(diǎn),也是增加財(cái)政收入的根本途徑。經(jīng)過這幾年的整頓,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所提高,不少企業(yè)做到了生產(chǎn)和收入同步增長(zhǎng)。但是,在企業(yè)之間發(fā)展得很不平衡,有相當(dāng)一部分企業(yè)仍然經(jīng)營(yíng)管理落后,經(jīng)濟(jì)效益很差,或者片面追求產(chǎn)量、產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度,忽視品種、質(zhì)量和消耗,不注意投入與產(chǎn)出的比較,造成很大損失浪費(fèi)。去年,國(guó)營(yíng)企業(yè)降低成本和費(fèi)用的計(jì)劃沒有完成,有些企業(yè)反而上升。全國(guó)工業(yè)企業(yè)虧損戶尚有4000多個(gè)。國(guó)營(yíng)企業(yè)處理積壓產(chǎn)品的削價(jià)和報(bào)廢損失約有四、五十億元。對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革,擴(kuò)大它們的自主權(quán),是為了把經(jīng)濟(jì)搞活,發(fā)展生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)意義來說,企業(yè)的責(zé)任是加重了,而不是減輕了。今后所有國(guó)營(yíng)企業(yè)都要進(jìn)一步端正經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想,把提高經(jīng)濟(jì)效益放在第一位,寧可適當(dāng)控制速度,也要把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。要繼續(xù)抓好企業(yè)內(nèi)部的整頓工作,健全各科室、車間、班組的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,改善經(jīng)營(yíng)管理,提高企業(yè)素質(zhì)。要努力挖掘企業(yè)內(nèi)部的潛力,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),加快技術(shù)進(jìn)步,大搞綜合利用,按市場(chǎng)需要組織生產(chǎn),特別是要搞好日用消費(fèi)品的生產(chǎn),向多品種、高質(zhì)量、低消耗的方向發(fā)展,千方百計(jì)地提高資金稅利率和流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步抓好扭虧增盈工作,對(duì)現(xiàn)有工商企業(yè)中的虧損單位要進(jìn)行分類排隊(duì),并采取堅(jiān)決的措施,限期轉(zhuǎn)虧為盈,過期國(guó)家一律不再補(bǔ)貼。要教育企業(yè)干部加強(qiáng)全局觀念,克服本位主義,正確行使國(guó)家賦予的自主權(quán),認(rèn)真履行自己的職責(zé),努力創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。
(二)要加強(qiáng)稅收的征收管理,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和組織收入的作用。按照國(guó)家預(yù)算草案的安排,今年各項(xiàng)稅收的總額已達(dá)到1600多億元。這項(xiàng)收入任務(wù)能否完成和超額完成,對(duì)實(shí)現(xiàn)今年國(guó)家預(yù)算,保持收支基本平衡具有決定性的作用。隨著今后經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)一步展開,稅收作為國(guó)家保證收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)建設(shè)的一個(gè)重要手段,它的作用將越來越顯得重要。因此,必須充分運(yùn)用稅收工具,強(qiáng)化稅收工作。一切國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)和城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家稅法規(guī)定,向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和收入情況,依法繳納各項(xiàng)稅款,決不允許隱瞞真象,偷稅漏稅,或者拖延不交。各級(jí)財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān),要進(jìn)一步樹立生產(chǎn)觀點(diǎn)和政策觀點(diǎn),努力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),搞活流通,并切實(shí)加強(qiáng)稅收征管工作,嚴(yán)格執(zhí)行稅法,制止偷稅漏稅,做到依法辦事,依率計(jì)征,把該收的錢都收上來,不該收的錢一文不收。目前,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展,稅源的構(gòu)成和分布起了新的變化,一定要組織力量,在抓好國(guó)營(yíng)企業(yè)稅收的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)集體企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的征稅工作。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)心和支持稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作,并教育干部克服片面的“仁政”觀點(diǎn),不得超越權(quán)限隨意減稅免稅。與此同時(shí),還要加強(qiáng)能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的征集工作和國(guó)庫(kù)券的發(fā)行工作,努力完成和超額完成收入任務(wù)。
(三)要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政稅收制度的改革,鞏固和發(fā)展改革的成果。國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅經(jīng)過先后兩步改革之后,國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系已基本上固定下來,但是并不等于這項(xiàng)改革已經(jīng)完成。目前尚有少數(shù)企業(yè)未實(shí)行利改稅;已經(jīng)實(shí)行利改稅的企業(yè),還有一些工作需要落實(shí);稅制本身也有待于進(jìn)一步完善。因此,今年我們應(yīng)集中力量,把利改稅的工作繼續(xù)抓緊抓好,充分發(fā)揮這項(xiàng)改革的作用。同時(shí),還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的情況,進(jìn)一步搞好工商稅制的改革工作。為了適應(yīng)利改稅以后的新情況,正確處理中央與地方的財(cái)政關(guān)系,國(guó)務(wù)院決定,從1985年起,改革財(cái)政管理體制。改革的基本內(nèi)容是,按照稅種的設(shè)置劃分各級(jí)財(cái)政收入,即:把國(guó)家財(cái)政收入劃分為中央財(cái)政固定收入。地方財(cái)政固定收入、中央與地方財(cái)政共享收入;并按照中央財(cái)政與地方財(cái)政的支出范圍,確定分成比例或者上解、補(bǔ)助數(shù)額,一定五年不變。有關(guān)改革財(cái)政管理體制的實(shí)施方案和步驟,國(guó)務(wù)院將另行作出規(guī)定。為了進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的活力,發(fā)揮它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用,國(guó)家還要繼續(xù)提高一部分重點(diǎn)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率,并對(duì)那些經(jīng)營(yíng)水平高、貢獻(xiàn)大、而留利過少的少數(shù)大型企業(yè),逐步降低調(diào)節(jié)稅和稅率。與此同時(shí),國(guó)家財(cái)政還要積極配合和支持今年進(jìn)行的工資制度。物價(jià)體系和科技、教育體制的改革,從財(cái)力和管理制度上作出必要的安排。
(四)要嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資和消費(fèi)基金,節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)支出。為了保證經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持財(cái)政收支的基本平衡,控制貨幣的發(fā)行量,1985年基本建設(shè)投資的規(guī)模,必須按計(jì)劃進(jìn)行控制,不得隨意增加,突破計(jì)劃,并且要把投資的重點(diǎn)認(rèn)真地轉(zhuǎn)到以技術(shù)改造和改建擴(kuò)建為主的方面來。各地區(qū)、各部門都要狠抓投資效果,對(duì)撥款和貸款加強(qiáng)監(jiān)督,努力做到投資少、周期短、見效快。從今年起,國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)撥款,將全面實(shí)行撥款改貸款的辦法,并推行投資包干制和工程招標(biāo)投標(biāo)制,這些工作涉及面廣,情況復(fù)雜,各有關(guān)部門必須注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立與健全有關(guān)制度,精心安排與落實(shí),把工作做深做細(xì)。國(guó)家財(cái)政用于消費(fèi)性的開支,包括社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi),要從嚴(yán)控制。國(guó)務(wù)院已先后發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的通知》和《關(guān)于節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)的通知》,要求今年各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的集團(tuán)購(gòu)買力,一律在上年實(shí)際數(shù)的基礎(chǔ)上,核減20%;中央和地方今年的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算要削減10%;企業(yè)的管理費(fèi)和事業(yè)單位的行政開支,要比照這個(gè)要求進(jìn)行壓縮。其它方面的開支也要本著少花錢、多辦事的原則,能節(jié)省的要盡量節(jié)省下來。應(yīng)當(dāng)指出,這幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,形勢(shì)很好,但總的說來,我們國(guó)家的底子還很薄,建設(shè)資金不足,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針,厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)。只有這樣,才能把有限的資金用在四化建設(shè)的急需方面,增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,才能更好地發(fā)揚(yáng)我國(guó)人民的優(yōu)良傳統(tǒng),促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。
(五)要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的控制,努力搞好資金綜合平衡工作。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步展開,我國(guó)的資金分配結(jié)構(gòu)和流向出現(xiàn)了新的變化。除國(guó)家預(yù)算資金以外,各地區(qū)、各部門還有相當(dāng)數(shù)量的預(yù)算外資金,銀行的信貸資金、農(nóng)村的資金數(shù)額也很大。所有這些資金如何統(tǒng)籌安排,合理使用,是一個(gè)關(guān)系國(guó)家建設(shè)的大問題,也是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)控制的一個(gè)重要方面。因此,今后各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、銀行部門,要從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā),對(duì)預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金,財(cái)政資金與銀行信貸資金,國(guó)內(nèi)資金與利用外資進(jìn)行綜合平衡,并且要制定必要的政策、制度,建立綜合財(cái)政信貸計(jì)劃,積極引導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)督,用社會(huì)的總財(cái)力來保證四化建設(shè)的需要,防止發(fā)生財(cái)力分散使用、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和某些資金在使用中失控的現(xiàn)象。
(六)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)決剎住各種不正之風(fēng)。最近一個(gè)時(shí)期,社會(huì)上出現(xiàn)了幾股歪風(fēng),違反財(cái)政紀(jì)律的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有些企業(yè)和單位不顧國(guó)家整體利益,任意截留國(guó)家收入,亂攤成本費(fèi)用,私分國(guó)家財(cái)物,偷漏國(guó)家稅收。有些企業(yè)和單位亂提工資,亂漲物價(jià),亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物。有些單位講排場(chǎng),擺闊氣,大肆用公款請(qǐng)客送禮,搞鋪張浪費(fèi)。這種挖國(guó)家、損集體、肥私人的錯(cuò)誤行為,不僅分散和浪費(fèi)了國(guó)家大量資金,而且嚴(yán)重地破壞了黨的方針、政策,妨礙改革的順利進(jìn)行,影響“四化”建設(shè),損害人民的根本利益?,F(xiàn)在,中共中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了各種措施,下決心用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段,剎住這些歪風(fēng)。各地區(qū)、各部門一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,做到令行禁止。要教育干部講理想,講紀(jì)律,堅(jiān)持社會(huì)主義的根本原則,嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律和紀(jì)律。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行、物價(jià)、勞動(dòng)人事和工商行政管理部門,必須發(fā)揮自己的職能作用,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,與各種歪風(fēng)邪氣作堅(jiān)決的斗爭(zhēng),克服目前某些軟弱無力、放任自流的現(xiàn)象。如果這些部門本身有不正之風(fēng),應(yīng)當(dāng)自覺檢查,主動(dòng)糾正,決不允許掩蓋錯(cuò)誤,不作嚴(yán)肅處理。
各位代表:今年一、二月份,在生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,由于各方面的共同努力,收入比去年同期增加,支出有所控制,國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況是好的。我們一定要繼續(xù)抓緊各項(xiàng)工作,大力組織收入,嚴(yán)格控制支出,為圓滿完成1985年的國(guó)家預(yù)算而奮斗!
附件二:
第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國(guó)家預(yù)算草案的審查報(bào)告
(1985年4月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過)
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 王任重
第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于3月18日初步審查了財(cái)政部提出的1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告草稿。這次大會(huì)期間,聽取了國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾《關(guān)于1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》,研究了大會(huì)代表們提出的意見,正式對(duì)這個(gè)報(bào)告進(jìn)行了審查?,F(xiàn)將審查意見報(bào)告如下:
一、國(guó)務(wù)院提出的1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況,總的來說是良好的。根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)計(jì),這一年國(guó)內(nèi)財(cái)政收入比預(yù)算超過11.1%,比上年增長(zhǎng)18%,扭轉(zhuǎn)了前幾年財(cái)政收入跟不上生產(chǎn)增長(zhǎng)的狀況。這一可喜的變化,是各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放方針,改革經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果。去年第四季度,國(guó)家實(shí)行了國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅的第二步和稅收制度的一些改革,進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的活力,有利于解決國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系;為適應(yīng)對(duì)外開放的需要,搞好四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),十四個(gè)沿海港口城市和海南島的建設(shè),國(guó)家財(cái)政從資金和稅收政策上給予了必要的支持。這些成績(jī)也是顯著的。這一年的財(cái)政支出,除了根據(jù)收入的增長(zhǎng)情況,增加了能源、交通重點(diǎn)建設(shè)的投資,追加了更新改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)的支出以外,各地方還用一部分機(jī)動(dòng)財(cái)力增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的支援,并根據(jù)六屆人大二次會(huì)議通過的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告的要求,增加了文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)了文教科學(xué)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)同財(cái)政支出的同步增長(zhǎng)。文教衛(wèi)生和科學(xué)研究的基本建設(shè)增加的幅度更大一些,分別比上年增長(zhǎng)30%至50%以上。應(yīng)該說,支出預(yù)算的執(zhí)行情況,基本上也是好的。但是,必須指出,去年下半年特別是第四季度,信貸投放和消費(fèi)基金增長(zhǎng)過猛,經(jīng)濟(jì)生活里面出現(xiàn)了一些新的不正之風(fēng),對(duì)此預(yù)見不夠,控制不嚴(yán),監(jiān)督不力,有些支出沒有遵循量力而行的原則,增加的多了,使本來可以減少的赤字有所擴(kuò)大。這也是貨幣發(fā)行偏多,影響部分物價(jià)上漲的一個(gè)因素。需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加以防止。
二、國(guó)務(wù)院提出的1985年國(guó)家預(yù)算草案,財(cái)政總收入為1535億元,比上年預(yù)計(jì)收入數(shù)增加70億元,增長(zhǎng)4.8%;財(cái)政總支出為1565億元,比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增加50億元,增長(zhǎng)3.3%;收入和支出相抵,財(cái)政赤字30億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為:1985年國(guó)家預(yù)算收支是在總結(jié)上年工作的基礎(chǔ)上安排的。既考慮了發(fā)展生產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)效益,努力開辟財(cái)源,增加收入的潛力,又體現(xiàn)了量力而行,加強(qiáng)財(cái)政管理和控制支出的精神,同時(shí)也注意了重點(diǎn)建設(shè)、體制改革和文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。收支的安排,同1985年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng),是適當(dāng)?shù)摹?br/>應(yīng)該看到,現(xiàn)在編列的財(cái)政收入數(shù)字,只比上年增長(zhǎng)4.8%,這是因?yàn)榻衲陣?guó)務(wù)院已經(jīng)確定的若干政策措施,如實(shí)行工資改革,支持大企業(yè)的技術(shù)改造,財(cái)政集中的折舊基金不再上交,以及利改稅第二步放寬了一些政策等等,需要沖減80億元的財(cái)政收入。如果把這些數(shù)字計(jì)算進(jìn)去,則實(shí)際增長(zhǎng)10%。財(cái)政收入是打得積極的。經(jīng)過各地方、各部門、各企業(yè)的共同努力,也是可以完成的。
今年安排的財(cái)政支出數(shù)字,只比上年預(yù)計(jì)支出數(shù)增長(zhǎng)3.3%,比近幾年增加的幅度小一些,主要是考慮到當(dāng)前市場(chǎng)上的貨幣流通量偏多,部分物價(jià)上漲的情況,為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,需要控制財(cái)政支出,壓縮財(cái)政赤字。盡管如此,為了智力開發(fā),文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)仍比上年增長(zhǎng)11.2%,其中教育事業(yè)費(fèi)比上年增長(zhǎng)14.3%。為了加強(qiáng)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù),城市建設(shè)費(fèi)仍比上年增長(zhǎng)33.5%。同時(shí),行政管理費(fèi)則比上年有所節(jié)減。這些都是完全必要的。
三、根據(jù)以上審查,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1984年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1985年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》。
1985年,是執(zhí)行“六五”計(jì)劃的最后一年,也是以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的第一年。努力完成這一年的財(cái)政收支計(jì)劃,堅(jiān)持財(cái)政收支的基本平衡,是鞏固和發(fā)展當(dāng)前大好形勢(shì),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的一個(gè)重要保證。各地區(qū)、各部門和全國(guó)各族人民都必須為之努力奮斗,做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為,在今年的預(yù)算執(zhí)行過程中,要強(qiáng)調(diào)抓好以下幾點(diǎn):
(一)要在堅(jiān)持改革,搞活經(jīng)濟(jì),調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性,提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上努力發(fā)展適合社會(huì)需要的生產(chǎn),開辟財(cái)源,增加財(cái)政收入。一切國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)和城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,將應(yīng)該上交的稅款,及時(shí)足額地上交,決不允許弄虛作假、偷稅漏稅或者拖延不交。企業(yè)稅后留利,不允許把生產(chǎn)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金。(二)要充分發(fā)揮資金的使用效益,少花錢,多辦事。經(jīng)過批準(zhǔn)的各項(xiàng)財(cái)政支出不許超過,各單位只能在預(yù)算規(guī)定的限額內(nèi)使用。如遇重大問題需要調(diào)整年度預(yù)算時(shí),要向相應(yīng)的一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。隨便增加財(cái)政和信貸支出去擴(kuò)大基建規(guī)模、增加消費(fèi)基金的現(xiàn)象一定要堅(jiān)決制止。(三)要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的控制,搞好預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、信貸資金以及外匯的綜合平衡。這項(xiàng)工作建議由國(guó)家計(jì)委牽頭,財(cái)政、銀行等有關(guān)部門參加,編好綜合財(cái)政、信貸和外匯收支計(jì)劃,并定期檢查執(zhí)行情況。在預(yù)算支出規(guī)模、貸款規(guī)模、貨幣發(fā)行、外匯收支、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、工資基金等任何方面突破了計(jì)劃,就要及時(shí)采取有力的措施,從宏觀上加以調(diào)節(jié),防止可能發(fā)生的失控現(xiàn)象。(四)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)決剎住各種不正之風(fēng)。要教育干部講理想,守紀(jì)律,識(shí)大體,顧大局,嚴(yán)格遵守國(guó)家的政策法令,堅(jiān)持社會(huì)主義的根本原則。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行、物價(jià)、勞動(dòng)人事和工商行政管理部門,必須充分發(fā)揮自己的職能作用,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。(五)在預(yù)算執(zhí)行過程中,各方面要保證使財(cái)政赤字控制在30億元以內(nèi),為在幾年內(nèi)消滅赤字,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)邁出重要的一步。為了保持國(guó)家預(yù)算的穩(wěn)定,有力量應(yīng)付可能發(fā)生的自然災(zāi)害和某些意想不到的開支,建議從明年開始,將總預(yù)備費(fèi)由目前占總支出的1%逐步提高到3%。
我們相信,在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)各族人民同心同德,奮發(fā)圖強(qiáng),勤儉建國(guó),圓滿地完成今年的國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃,是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
以上意見,請(qǐng)主席團(tuán)審查。