【發(fā)布部門】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1984.05.31
【實(shí)施日期】 1984.05.31
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于1984年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告的決議
（1984年5月31日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）
中華人民共和國(guó)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1984年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任宋平《關(guān)于1984年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。
附件
關(guān)于1984年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
--1984年5月16日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任 宋平
1983年11月，國(guó)務(wù)院根據(jù)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的精神，根據(jù)第六個(gè)五年計(jì)劃的要求和當(dāng)前的實(shí)際情況，制訂了1984年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案?，F(xiàn)在，我受國(guó)務(wù)院的委托，向大會(huì)報(bào)告1983年計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果和1984年計(jì)劃的安排情況，請(qǐng)予審議。
一、1983年計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果
1983年，是各地方、各部門為全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗的一年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就的一年。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)同時(shí)獲得了大幅度的增長(zhǎng)；重點(diǎn)建設(shè)有所加強(qiáng)，人民生活進(jìn)一步改善；“六五”計(jì)劃規(guī)定的1985年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧、棉、煤、鋼等主要產(chǎn)品產(chǎn)量，以及一部分改善人民生活的指標(biāo)，已經(jīng)提前兩年達(dá)到，有的還有所超過(guò)。具體的成就可以舉出以下十項(xiàng)：
⒈糧、棉生產(chǎn)獲得特大豐收。糧食在1982年比上年增產(chǎn)2，950萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，1983年又增產(chǎn)3，278萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.2％，總產(chǎn)量達(dá)到3.8728億噸。棉花在連續(xù)三年大豐收的基礎(chǔ)上，1983年又比上年增產(chǎn)103.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28.9％，總產(chǎn)量達(dá)到463.7萬(wàn)噸。糧、棉增產(chǎn)幅度之大，在我國(guó)歷史上是空前的。在1959年至1978年的二十年間，糧食平均每年增產(chǎn)500萬(wàn)噸，棉花平均每年增產(chǎn)不到1萬(wàn)噸；而在1979年至1983年這五年間，糧食平均每年增產(chǎn)1，650萬(wàn)噸，棉花平均每年增產(chǎn)近50萬(wàn)噸。這充分表現(xiàn)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的巨大變化。1983年盡管有些經(jīng)濟(jì)作物因?yàn)檎{(diào)整播種面積或者受災(zāi)減產(chǎn)，但由于糧、棉大幅度增產(chǎn)，以及農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)和家庭副業(yè)發(fā)展較快，專業(yè)戶、各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在興起，1983年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)9.5％。整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益興旺，生機(jī)勃勃。
⒉能源的增產(chǎn)節(jié)約大大超過(guò)計(jì)劃，原材料的生產(chǎn)取得新的成績(jī)。1983年原煤產(chǎn)量達(dá)到7.15億噸，比上年增產(chǎn)4，900萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.4％，是近幾年來(lái)增產(chǎn)最多的一年。原油產(chǎn)量進(jìn)一步回升，達(dá)到1.06億噸，比上年增加395萬(wàn)噸。在我國(guó)東部老油田及其鄰近地區(qū)新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量5億噸以上。由于油、氣地質(zhì)儲(chǔ)量的增加，對(duì)地質(zhì)構(gòu)造、油藏規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，以及油、氣勘探開發(fā)工藝技術(shù)的提高，我國(guó)石油工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1983年發(fā)電量為3，514億度，比上年增長(zhǎng)7.2％，其中水電增長(zhǎng)16.1％。這些都大大超過(guò)了原定計(jì)劃的要求。1983年全國(guó)工業(yè)部門共節(jié)約、少用能源1，800多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也超過(guò)了原定計(jì)劃的要求。1983年鋼的產(chǎn)量超過(guò)4，000萬(wàn)噸，鋼材產(chǎn)量超過(guò)3，000萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)量超過(guò)1億噸。所有這些，顯示了我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)水平在不斷提高。
⒊輕紡工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。重工業(yè)生產(chǎn)自1982年迅速回升以來(lái)，1983年上半年繼續(xù)保持著較高的增長(zhǎng)速度，而同期輕工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度則偏低。當(dāng)時(shí)擔(dān)心，重工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，會(huì)擠了輕工業(yè)，影響市場(chǎng)供應(yīng)。由于黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)提醒有關(guān)部門采取措施，輕工業(yè)生產(chǎn)迅速趕了上來(lái)。結(jié)果1983年工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)10.5％，其中，重工業(yè)增長(zhǎng)12.4％，輕工業(yè)增長(zhǎng)8.7％。大多數(shù)輕紡工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量比上年有較多增長(zhǎng)，特別是自行車、電視機(jī)、錄音機(jī)、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品的增長(zhǎng)幅度較大。有些產(chǎn)品的質(zhì)量有所提高，品種花色增多。全國(guó)輕工、紡織兩個(gè)部門1983年試制成功的新品種有5，000多種，新花色5萬(wàn)多種。
⒋交通運(yùn)輸部門基本上保證了燃料、原材料等重要物資和旅客的運(yùn)輸。鐵道、交通、民航和郵電部門，在能力和需要的矛盾十分突出的情況下，主要依靠現(xiàn)有運(yùn)輸和通信設(shè)施，加強(qiáng)調(diào)度指揮，改善經(jīng)營(yíng)管理，努力挖掘潛力，完成和超額完成了1983的計(jì)劃。其中，鐵路貨運(yùn)量完成11.6億噸，比上年增長(zhǎng)4.4％；交通部直屬船舶貨運(yùn)量完成1.58億噸，增長(zhǎng)3.9％；郵電通信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)9.1％。
⒌控制基本建設(shè)規(guī)模取得成效，能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)有所加強(qiáng)。為了促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，黨中央、國(guó)務(wù)院確定要嚴(yán)格控制基本建設(shè)總規(guī)模，適當(dāng)集中財(cái)力物力保證重點(diǎn)建設(shè)，并責(zé)成各省、市、自治區(qū)和各部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行結(jié)果，已經(jīng)取得成效。1983年基建投資原計(jì)劃為507億元，在執(zhí)行過(guò)程中，隨著材料、設(shè)備的生產(chǎn)比計(jì)劃增多，根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，陸續(xù)追加一部分投資，主要是預(yù)算內(nèi)安排的能源交通建設(shè)投資，地方、部門增建職工住宅等的自籌投資，以及引進(jìn)項(xiàng)目國(guó)外設(shè)備到貨增加的安裝工作量，調(diào)整計(jì)劃為580億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年完成594億元，比上年增加39億元。扣除不列入計(jì)劃考核的部分，實(shí)際完成數(shù)已控制在國(guó)家調(diào)整計(jì)劃之內(nèi)。
1983年國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排的國(guó)內(nèi)投資完成258億元，比上年增加66億元，主要用于能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)。由于投資的增加和全國(guó)的支援，煤礦、石油、電站、鐵路、港口等的建設(shè)規(guī)模有所擴(kuò)大，建設(shè)進(jìn)度有所加快。
由于各地方、各部門主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)基本建設(shè)工作，下決心停建計(jì)劃外項(xiàng)目，壓縮基建投資，1983年地方、部門和企業(yè)的自籌投資和利用銀行貸款安排的建設(shè)各比上年減少近20億元。
1983年更新改造投資和其他措施投資完成358億元，比上年增加68億元。
⒍市場(chǎng)繁榮，各類商品零售額全面增長(zhǎng)。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，市場(chǎng)商品供應(yīng)比較充裕。1983年社會(huì)商品零售總額達(dá)到2，849億元，比上年增長(zhǎng)10.9％。吃、穿、用的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的零售額都有所增加。隨著棉布和滌棉布生產(chǎn)的增長(zhǎng)，從去年12月起棉布免收布票，敞開供應(yīng)。
⒎對(duì)外貿(mào)易有新的進(jìn)展。1983年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到860億元，扣除價(jià)格和匯率變動(dòng)因素，實(shí)際比上年增長(zhǎng)19.4％。在出口總額中，初級(jí)產(chǎn)品所占的比重有所下降，工業(yè)制成品所占的比重有所上升。在進(jìn)口總額中，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收，大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的情況開始有所改變；由于現(xiàn)代化建設(shè)的需要，鋼材、木材和化肥等原材料的進(jìn)口量有了較大的增加。
⒏財(cái)政收入增長(zhǎng)較快。1983年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到1211億元（不包括國(guó)外借款），比上年增加127億元，增長(zhǎng)11.7％。其中，各項(xiàng)稅收全面超額完成任務(wù)；交通運(yùn)輸企業(yè)收入超額完成任務(wù)；工業(yè)企業(yè)收入也基本上完成了任務(wù)。
⒐科學(xué)教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。1983年在農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料工業(yè)、引進(jìn)技術(shù)的消化和重大成套設(shè)備的研制，以及社會(huì)發(fā)展等方面，共取得重大的科研成果5，400項(xiàng)，其中經(jīng)國(guó)家審定的發(fā)明創(chuàng)造214項(xiàng)。普通高等學(xué)校招生39.1萬(wàn)人，比上年增加7.6萬(wàn)人；中等專業(yè)學(xué)校招生47.8萬(wàn)人，比上年增加5.8萬(wàn)人。成人高等教育蓬勃發(fā)展，業(yè)余或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的電視大學(xué)、函授大學(xué)和夜大學(xué)等在校學(xué)生達(dá)到92萬(wàn)人。體育戰(zhàn)線取得了新的成績(jī)，1983年我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際比賽中共獲得39個(gè)世界冠軍。
⒑人民生活繼續(xù)有所改善。1983年全民所有制和集體所有制單位職工比上年增加234萬(wàn)人，工資總額達(dá)到934.6億元，比上年增長(zhǎng)6％。根據(jù)城鄉(xiāng)居民家庭收支調(diào)查，全年職工家庭按人口平均的生活費(fèi)收入比上年增長(zhǎng)6.4％，農(nóng)民家庭平均每人純收入比上年增長(zhǎng)14.7％。1983年底城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到893億元，比上年底增加217億元。全年建成職工住宅1.15多億平方米，其中全民所有制單位8，100多萬(wàn)平方米。農(nóng)民新建住房約7億平方米。
上述各方面的成就，是全國(guó)各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十二大和六屆人大一次會(huì)議的精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)確定的各項(xiàng)方針，繼續(xù)有成效地進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)的整頓，特別是在各方面廣泛地進(jìn)行了改革工作所取得的成果。
當(dāng)然，我們?cè)诔浞挚吹疆?dāng)前大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的同時(shí)，也要清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中還存在一些值得注意的問(wèn)題。主要是：
第一，經(jīng)濟(jì)效益改善較慢，國(guó)家財(cái)政仍然困難。計(jì)劃要求國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品成本比上年降低2％，實(shí)際只降低0.2％?；窘ㄔO(shè)造價(jià)普遍升高，許多項(xiàng)目工期延長(zhǎng)，不少項(xiàng)目建成投產(chǎn)后不能正常發(fā)揮生產(chǎn)能力。這些都影響國(guó)家的財(cái)政收入。再加上國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼增多，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損還比較大，有些支出控制不嚴(yán)等原因，以致國(guó)家財(cái)政還沒(méi)有擺脫困難局面。由于生產(chǎn)和流通的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)支出和工資性支出大量增加，加上財(cái)政向銀行透支和借款增加，市場(chǎng)流通的貨幣偏多，1983年底達(dá)到530億元，比上年同期增長(zhǎng)20.7％。市場(chǎng)物價(jià)，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)生活必需品的價(jià)格是穩(wěn)定的。但是，由于不少地區(qū)的議價(jià)范圍擴(kuò)大，副食品的價(jià)格上漲較多，其中，鮮菜上升12.7％，水產(chǎn)品上升13.4％，鮮果上升14.7％。
第二，能源和交通運(yùn)輸仍然十分緊張，鋼材、水泥、木材等重要原材料供應(yīng)不足的矛盾日益突出。許多地區(qū)由于電力供應(yīng)不足，不少企業(yè)的生產(chǎn)能力不能正常發(fā)揮。鐵路一些重要區(qū)段的通過(guò)能力不足，影響煤炭等重要物資的運(yùn)送。沿海港口比較普遍存在著壓船壓貨現(xiàn)象。
第三，工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和國(guó)際市場(chǎng)的需要。一些優(yōu)質(zhì)名牌、物美價(jià)廉、適銷對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，供不應(yīng)求；一些質(zhì)次價(jià)高、貨不對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)多，滯銷積壓。一部分出口的輕紡、機(jī)電產(chǎn)品，由于質(zhì)量差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，換匯率低，虧損較大。這反映了工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)改造工作尚須進(jìn)一步展開。
第四，農(nóng)村商品流通跟不上生產(chǎn)發(fā)展的需要。目前農(nóng)村流通渠道不夠暢通，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和工業(yè)品的下鄉(xiāng)，農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品難，購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也難。抓緊解決農(nóng)村商品流通問(wèn)題，做好產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)工作等，已成為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急。
上面這些問(wèn)題，說(shuō)明了我們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系還沒(méi)有理順，許多方面的管理體制還不合理，影響生產(chǎn)單位和職工積極性的發(fā)揮，影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高。我們要認(rèn)真研究解決這些問(wèn)題，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地向前發(fā)展。
二、1984年計(jì)劃的任務(wù)和主要指標(biāo)
根據(jù)“六五”計(jì)劃的基本任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的問(wèn)題，1984年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，特別是抓好經(jīng)濟(jì)體制的改革和對(duì)外開放，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，努力提高各方面的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。按照保證重點(diǎn)、適當(dāng)照顧一般的原則，集中必要的力量把重點(diǎn)生產(chǎn)和重點(diǎn)建設(shè)搞上去。進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)，改善人民生活。同時(shí)，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，防止消費(fèi)基金過(guò)快增長(zhǎng)，保持財(cái)政、信貸收支基本平衡，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。
1984年計(jì)劃的安排，仍然貫徹穩(wěn)步增長(zhǎng)、留有余地的原則，使地方、部門和企業(yè)有產(chǎn)可超，保有一定的活動(dòng)余地，并避免在計(jì)劃上留下較大的缺口。計(jì)劃的總輪廓是：
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4％。
工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5％。
國(guó)民收入增長(zhǎng)4.6％。
財(cái)政收入1，287.5億元（不包括國(guó)外借款收入）。
固定資產(chǎn)投資940億元。其中，基本建設(shè)投資650億元，更新改造投資290億元。
社會(huì)商品零售總額3，060億元。
進(jìn)出口總額816億元。
高等學(xué)校招生44.8萬(wàn)人。
1984年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)具體任務(wù)和主要指標(biāo)安排如下：
（一）全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)。
1984年要爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，進(jìn)一步合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)品的品種、質(zhì)量，提高商品率，為城鄉(xiāng)人民和工業(yè)生產(chǎn)提供更多適合需要的農(nóng)副產(chǎn)品，為國(guó)家提供更多更好的出口商品。
實(shí)現(xiàn)上述要求，最根本的是要認(rèn)真貫徹中共中央1984年一號(hào)文件精神。繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康地朝著專業(yè)化、商品化的方向前進(jìn)。大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果和各項(xiàng)行之有效的增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力增加化肥、農(nóng)藥、中小型農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的供應(yīng)。進(jìn)一步放寬林、牧、漁業(yè)的政策，搞好山區(qū)、水域、草原的開發(fā)和保護(hù)。加強(qiáng)造林、育林工作，繼續(xù)制止亂砍濫伐森林。積極指導(dǎo)和扶持正在農(nóng)村興起的飼料工業(yè)、食品工業(yè)、建筑材料工業(yè)和小能源工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。
適應(yīng)進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)的需要，要加快農(nóng)村商品流通體制改革的步伐，有效地組織好商品流通。同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)、資金、供銷、儲(chǔ)運(yùn)、信息等多方面的要求。
（二）努力增加煤炭、石油、電力的生產(chǎn)，爭(zhēng)取整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長(zhǎng)。
1984年要力爭(zhēng)多增產(chǎn)一些煤、油、電，這是保證整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的首要條件。計(jì)劃安排，原煤產(chǎn)量7.1億至7.2億噸，其中統(tǒng)配礦3.71億至3.73億噸；原油產(chǎn)量1.08億噸；發(fā)電量3，600億度。爭(zhēng)取在執(zhí)行中超過(guò)這些指標(biāo)。煤炭的生產(chǎn)，一定要做好產(chǎn)運(yùn)銜接、地區(qū)平衡。要努力增產(chǎn)鋼材、水泥以及酸、堿等化工原料，以適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要。繼續(xù)增加輕紡工業(yè)品的生產(chǎn)，特別是城鄉(xiāng)居民所歡迎的各種耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)。
不論輕工業(yè)還是重工業(yè)，重點(diǎn)都要放在提高經(jīng)濟(jì)效益上，在這個(gè)前提下求得一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的增長(zhǎng)速度。要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開辟新門類，開發(fā)新產(chǎn)品。要十分注意降低物資消耗，特別要在節(jié)約能源和原材料上下功夫，力求用盡可能少的能源和原材料，生產(chǎn)更多的符合社會(huì)需要的產(chǎn)品。
實(shí)現(xiàn)1984年工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，要綜合運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)當(dāng)前情況，要突出抓好兩個(gè)方面的工作：第一，堅(jiān)持保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則。煤炭、電力的分配，必須切實(shí)保證重點(diǎn)生產(chǎn)的需要，一般生產(chǎn)要根據(jù)煤炭、電力供應(yīng)和節(jié)約的可能，加以妥善安排。1984年先在東北、華北、華東、華中四個(gè)電網(wǎng)試行電力統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的辦法，新增發(fā)的電量主要用于重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的新增用電。第二，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)的原則。1984年在機(jī)械、紡織、輕工等行業(yè)選擇若干種產(chǎn)品先走一步，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。交通運(yùn)輸，要首先確保國(guó)家計(jì)劃分配的重要物資的調(diào)運(yùn)任務(wù)。要切實(shí)增強(qiáng)鐵路干線緊張區(qū)段的通過(guò)能力和沿海重點(diǎn)港口的吞吐能力。十分注意發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)和公路運(yùn)輸?shù)淖饔茫詼p輕鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?br/>（三）繼續(xù)集中必要的財(cái)力、物力保證重點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模。
1984年計(jì)劃安排的基本建設(shè)投資總額650億元中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資323億元，自籌投資149.6億元，銀行貸款56.1億元，利用外資63.5億元，煤代油專項(xiàng)資金21.5億元，其他資金36.3億元。
國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資比上年增加65億元。主要加給能源、交通建設(shè)，適當(dāng)增加原材料工業(yè)建設(shè)和智力開發(fā)的投資。其他方面的投資基本上維持上年水平。這樣安排，鐵路、交通的建設(shè)未能完全滿足需要，能源工業(yè)建設(shè)同需要的差距還比較大。但是，從財(cái)力物力的平衡看，再多安排也有困難。要求地方的自籌投資盡可能多搞一些中小能源和交通項(xiàng)目的建設(shè)。
1984年計(jì)劃的基本建設(shè)總規(guī)模，繼續(xù)實(shí)行各省、市、自治區(qū)和各部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。凡是增加新的投資，必須在各地方、各部門的投資總額內(nèi)調(diào)劑解決；確實(shí)需要追加的，要報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。為了控制自籌投資的建設(shè)規(guī)模，國(guó)務(wù)院作了一條新的規(guī)定：1984年所有準(zhǔn)備用于基本建設(shè)的自籌資金，都要存入建設(shè)銀行，凡是7月1日以后存入的資金，當(dāng)年不得動(dòng)用，轉(zhuǎn)到1985年使用；經(jīng)過(guò)一兩年的過(guò)渡，做到上一年的自籌資金下一年才能用于基本建設(shè)。
對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)，計(jì)劃中作了適當(dāng)照顧。少數(shù)民族地區(qū)用自籌資金進(jìn)行建設(shè)，管理上要適當(dāng)放寬。
1984年基本建設(shè)工作中的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，是要在縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量方面取得明顯進(jìn)展，切實(shí)保證投產(chǎn)項(xiàng)目及時(shí)建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。為此，要按計(jì)劃狠抓各項(xiàng)建設(shè)條件和措施的落實(shí)，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的調(diào)度工作。加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工管理，杜絕各種浪費(fèi)。同時(shí)，搞好基本建設(shè)和建筑業(yè)管理體制的改革。
切實(shí)抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造工作。更新改造投資要優(yōu)先用于降低能源和原材料的消耗，以及提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，用于增加鐵路薄弱區(qū)段的運(yùn)力。要嚴(yán)格防止借更新改造之名搞基本建設(shè)或者擴(kuò)大“長(zhǎng)線”產(chǎn)品的加工能力。
（四）安排好市場(chǎng)供應(yīng)，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。
1984年社會(huì)商品購(gòu)買力同商品可供量在總額上可以大體平衡，關(guān)鍵是力求商品結(jié)構(gòu)盡可能同消費(fèi)需求的變化相適應(yīng)。
為了搞好市場(chǎng)供應(yīng)，商業(yè)部門要在生產(chǎn)和消費(fèi)之間更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，大力搞好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，根據(jù)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，幫助生產(chǎn)部門及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品適銷對(duì)路。當(dāng)前特別要注意了解和掌握廣大農(nóng)村市場(chǎng)的需求，積極為農(nóng)村提供越來(lái)越多的適合農(nóng)民需要的消費(fèi)品和生產(chǎn)資料。要研究繼續(xù)調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷政策，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流，減少流通環(huán)節(jié)，加速商品流轉(zhuǎn)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。城市在繼續(xù)辦好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí)，要有計(jì)劃有步驟地辦好貿(mào)易中心，以促進(jìn)商品流通。
要繼續(xù)加強(qiáng)物價(jià)管理，把穩(wěn)定大中城市、工礦區(qū)的大宗蔬菜以及定量供應(yīng)的豬、牛、羊肉和蛋、海水魚等副食品的銷價(jià)，作為1984年穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。對(duì)集市貿(mào)易價(jià)格，要進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
（五）進(jìn)一步對(duì)外開放，積極擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。
為了加速我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，各地方、各部門都要按照國(guó)家的政策、法令，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，特別是在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面應(yīng)該把步子邁得更大一些。
要根據(jù)促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)和提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，安排好進(jìn)出口貿(mào)易。擇優(yōu)安排那些換匯成本較低、經(jīng)濟(jì)效益較好、適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的商品出口，以增加出口收匯。重點(diǎn)保證生產(chǎn)建設(shè)急需的原材料和關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口。
根據(jù)國(guó)務(wù)院最近的決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力辦好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的同時(shí)，要進(jìn)一步開放一批沿海港口城市。對(duì)于這些城市，要擴(kuò)大他們的自主權(quán)，比如放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，增加外匯使用額度和外匯貸款，讓他們有充分的活力去開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于前來(lái)投資和提供先進(jìn)技術(shù)的外商，要給以優(yōu)惠待遇，使他們有利可圖。這些城市在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時(shí)，應(yīng)該首先抓好老企業(yè)的技術(shù)改造，多搞一些投資少、周轉(zhuǎn)快、收益好的中小型項(xiàng)目，以便更多更快地積蓄力量支援全國(guó)。各經(jīng)濟(jì)特區(qū)也必須下大力量加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，經(jīng)過(guò)消化創(chuàng)新向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。
（六）加強(qiáng)智力開發(fā)，抓好科學(xué)技術(shù)研究，加快人才培養(yǎng)。
進(jìn)一步密切科技工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，考慮世界新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，編制好全國(guó)科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)抓好重大科技項(xiàng)目的攻關(guān)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、重大成套裝備的研制，以及科技成果的推廣應(yīng)用。廣泛開展科技協(xié)作和技術(shù)咨詢。從今年起，要著手進(jìn)行一批重大的工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目的建設(shè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地更新提高重點(diǎn)科研單位的研究手段和研究能力，抓好一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的改造和測(cè)試、試驗(yàn)基地的建設(shè)。繼續(xù)整頓科研機(jī)構(gòu)，改革科技管理體制和阻礙科技進(jìn)步的規(guī)章制度。進(jìn)一步落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，更好地發(fā)揮科技人員的作用。
1984年計(jì)劃安排，高等學(xué)校招生44.8萬(wàn)人，比上年增加5.7萬(wàn)人，這是建國(guó)以來(lái)招生人數(shù)最多的一年；中等專業(yè)學(xué)校招生52萬(wàn)人，比上年增加4.2萬(wàn)人。高等學(xué)校要繼續(xù)抓緊科類結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，增加急需專業(yè)的招生，提高?？频谋戎?。大力辦好重點(diǎn)院校和重點(diǎn)學(xué)科。積極發(fā)展收費(fèi)走讀、擇優(yōu)錄用的短期職業(yè)大學(xué)。高等學(xué)校畢業(yè)生，應(yīng)該主要分配到基層和重點(diǎn)建設(shè)單位去。繼續(xù)發(fā)展各種形式的成人高等教育。中等專業(yè)學(xué)校要增加工科招生的比重，逐步改變高中級(jí)技術(shù)人才比例失調(diào)的狀況。進(jìn)一步搞好中等教育結(jié)構(gòu)的改革，統(tǒng)籌安排普通高中和中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。要加快農(nóng)村普及小學(xué)教育的步伐，努力提高適齡兒童的入學(xué)率、在校學(xué)生的鞏固率和畢業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)率，特別要支持和加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)小學(xué)教育的普及工作。各類各級(jí)學(xué)校都要努力提高教學(xué)質(zhì)量，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行文化科學(xué)教育的同時(shí)，大力加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的思想教育。
1984年國(guó)家計(jì)劃已經(jīng)增加了用于科學(xué)、教育等各項(xiàng)事業(yè)的資金，在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況，國(guó)家應(yīng)再適當(dāng)增加用于這些方面的資金。各省、市、自治區(qū)用于這些方面的經(jīng)費(fèi)和投資也要比上年增加。還要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，通過(guò)集資的辦法，采取多種形式，積極發(fā)展科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)。
（七）在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使人民的物質(zhì)文化生活繼續(xù)有所改善。
切實(shí)有效地控制人口特別是農(nóng)村人口的增長(zhǎng)。這幾年進(jìn)入婚齡的青年較多，各地方一定要抓緊搞好計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)必要的條件要給予支持和保證。
1984年計(jì)劃城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)540萬(wàn)人。要積極發(fā)展集體所有制企業(yè)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以便使更多的人就業(yè)。
1984年全民所有制單位職工工資總額，計(jì)劃安排827億元，比上年增長(zhǎng)8％。集體所有制單位的職工和農(nóng)民的收入，隨著生產(chǎn)的增長(zhǎng)，也將進(jìn)一步增加。
繼續(xù)改善城市職工的居住條件，大力增加農(nóng)村建房所需建筑材料的生產(chǎn)和供應(yīng)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極進(jìn)行環(huán)境的整治，防止和減少污染。注意改善勞動(dòng)條件，教育職工嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)。
在改善城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活的同時(shí)，必須重視和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。要在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展電影、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電視等文化事業(yè)。各項(xiàng)文化事業(yè)都要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向。堅(jiān)決反對(duì)各種精神產(chǎn)品的商品化傾向，反對(duì)和抵制精神污染。
繼續(xù)深入開展群眾性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)防病治病工作。努力改善城鄉(xiāng)人民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實(shí)提高醫(yī)療質(zhì)量，認(rèn)真改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。積極開展群眾性體育活動(dòng)，努力提高體育運(yùn)動(dòng)的技術(shù)水平。
這里有一個(gè)問(wèn)題要向大會(huì)說(shuō)明，1984年計(jì)劃草案中所列的各項(xiàng)具體數(shù)字，是去年11月份在1983年計(jì)劃的預(yù)計(jì)完成情況的基礎(chǔ)上擬定的。由于1983年計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，許多指標(biāo)的實(shí)績(jī)比當(dāng)時(shí)的預(yù)計(jì)高，同時(shí)在擬定計(jì)劃的時(shí)候，不少地方、部門要求某些重要計(jì)劃指標(biāo)多留一些余地，加上對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分的增長(zhǎng)我們也估計(jì)不足，所以1984年計(jì)劃的某些指標(biāo)顯得低了?，F(xiàn)在，1984年已經(jīng)過(guò)去四個(gè)半月。國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，1984年度計(jì)劃可以不再進(jìn)行全面的調(diào)整，在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，凡是當(dāng)前社會(huì)確實(shí)需要的產(chǎn)品，應(yīng)該在1983年實(shí)際完成的生產(chǎn)數(shù)量的基礎(chǔ)上，努力完成和超額完成計(jì)劃規(guī)定的增長(zhǎng)速度；凡是供過(guò)于求的產(chǎn)品，可以根據(jù)市場(chǎng)需要的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)。預(yù)計(jì)1984年計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，同去年一樣，許多指標(biāo)將超過(guò)計(jì)劃的要求。
三、改革體制，提高效益，全面完成和超額完成1984年計(jì)劃
從今年以來(lái)的計(jì)劃執(zhí)行情況看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)保持著好的勢(shì)頭。夏糧作物有些地方長(zhǎng)勢(shì)良好，有些地方由于氣候不利，苗情不如去年。春播春種進(jìn)度快、質(zhì)量好。工業(yè)總產(chǎn)值一季度累計(jì)完成1，548億元，為年計(jì)劃的24％，比去年同期增長(zhǎng)12％。其中，輕工業(yè)增長(zhǎng)11.9％，重工業(yè)增長(zhǎng)12％，是近幾年來(lái)少有的好情況。原煤、原油在保持采掘、采儲(chǔ)比例基本協(xié)調(diào)的情況下，努力挖潛增產(chǎn)，增長(zhǎng)幅度較大。一季度原煤產(chǎn)量為1.73億噸，比去年同期增長(zhǎng)8.7％；原油產(chǎn)量為2，740萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6％；發(fā)電量為892億度，增長(zhǎng)7.6％。市場(chǎng)暢銷的輕工產(chǎn)品，如電視機(jī)、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇、化纖布和啤酒等，一季度產(chǎn)量比去年同期增長(zhǎng)30％以上。這就為超額完成1984年工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃打下良好基礎(chǔ)。預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)速度超過(guò)了產(chǎn)值的增長(zhǎng)，上交利潤(rùn)扭轉(zhuǎn)了前三年同期下降的局面。交通運(yùn)輸部門克服困難，合理調(diào)度，一季度鐵路貨運(yùn)量比去年同期增長(zhǎng)4.4％，交通部直屬水運(yùn)貨運(yùn)量增長(zhǎng)7.6％。由于去年農(nóng)業(yè)豐收，今年以來(lái)適銷的輕工產(chǎn)品增多，市場(chǎng)更趨活躍。一季度社會(huì)商品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)739億元，比去年同期增長(zhǎng)7.6％。對(duì)外貿(mào)易有較大的增長(zhǎng)，一季度出口總額比去年同期增長(zhǎng)25.8％，進(jìn)口總額增長(zhǎng)20.3％。
為了保證完成和超額完成1984年計(jì)劃，最根本的是要進(jìn)一步改革經(jīng)濟(jì)管理體制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力提高生產(chǎn)、建設(shè)、流通各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)于當(dāng)前城市改革的主要內(nèi)容，趙紫陽(yáng)總理在政府工作報(bào)告中已經(jīng)作了詳細(xì)的論述。在計(jì)劃工作和計(jì)劃的執(zhí)行方面，要注意抓好以下幾項(xiàng)工作。
第一，改革計(jì)劃管理體制，把大的方面管住管好，把小的方面放開放活。近幾年來(lái)，我們對(duì)計(jì)劃管理體制進(jìn)行了一些改革。但總的說(shuō)來(lái)，國(guó)家計(jì)劃仍然管得過(guò)多過(guò)死，部門、地方特別是企業(yè)，在許多方面缺乏必要的自主權(quán)。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步展開，計(jì)劃體制也必須進(jìn)一步加以改革。國(guó)家計(jì)劃在做好全社會(huì)的預(yù)測(cè)和綜合平衡的前提下，主要是管好重點(diǎn)建設(shè)的骨干項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的生產(chǎn)。適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍；把小商品進(jìn)一步放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。凡是不屬于指令性計(jì)劃的產(chǎn)品，企業(yè)可以參照國(guó)家計(jì)劃提出的方向，按照市場(chǎng)的實(shí)際需要和可能，自己確定產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，以及原材料的采購(gòu)。屬于指令性計(jì)劃的產(chǎn)品，除國(guó)家特殊規(guī)定不準(zhǔn)自銷者外，企業(yè)在完成國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)指標(biāo)之后，超產(chǎn)的部分可以全部自銷。通過(guò)這種改革，使國(guó)家切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部分的計(jì)劃管理，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大基層生產(chǎn)單位的計(jì)劃?rùn)?quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，把經(jīng)濟(jì)搞活。國(guó)家對(duì)各部門、各地方的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，逐步推行多種形式的包干辦法。在保持必要的行政手段的同時(shí)，要運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，并加強(qiáng)全國(guó)的和行業(yè)的信息工作，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沿著國(guó)家計(jì)劃的方向前進(jìn)。
基本建設(shè)計(jì)劃是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分。根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家必須控制基本建設(shè)的總規(guī)模，但管理體制也必須加以改革。今后中央主要負(fù)責(zé)安排關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重要骨干項(xiàng)目的建設(shè)，其他項(xiàng)目逐步下放給地方安排。同時(shí)，放寬項(xiàng)目的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化項(xiàng)目的審批程序。凡是有償還能力的項(xiàng)目，要改財(cái)政撥款為銀行貸款，改無(wú)償使用為有償使用。要推行投資包干制和招標(biāo)承包制。通過(guò)改革，明確劃分中央、地方、部門在基本建設(shè)方面的職責(zé)范圍，適當(dāng)擴(kuò)大地方、部門在基本建設(shè)方面的管理權(quán)限，明確各自承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以促進(jìn)建設(shè)工期的縮短、工程造價(jià)的降低和投資效益的提高。
第二，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例地發(fā)展，對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都必須加強(qiáng)國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商行政等方面的管理和監(jiān)督，不能放任自流。特別是對(duì)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須竭力避免發(fā)生失控的現(xiàn)象。為了確保關(guān)系全局的重點(diǎn)生產(chǎn)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的完成，國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的生產(chǎn)、調(diào)撥的指令性指標(biāo)，必須保證完成，不得以計(jì)劃外的生產(chǎn)、運(yùn)輸和建設(shè)擠國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的任務(wù)。對(duì)于不按計(jì)劃接受訂貨和不執(zhí)行供貨合同，任意截留應(yīng)該上交的收入和國(guó)家統(tǒng)一分配的物資，以及亂上項(xiàng)目、任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，必須追究責(zé)任，并給以應(yīng)有的行政和經(jīng)濟(jì)的制裁。
第三，努力提高各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的水平。1984年計(jì)劃要求，全國(guó)節(jié)約能源折標(biāo)準(zhǔn)煤1，800萬(wàn)噸；國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品成本降低1～2％，努力提高百元產(chǎn)值的利稅率，每百元產(chǎn)值占用流動(dòng)資金降低1.5％，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高3％；國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)商品流通費(fèi)用降低2.3％，銷售百元商品占用流動(dòng)資金降低1％；基本建設(shè)工程要努力縮短工期，降低造價(jià)。各地方、各部門要根據(jù)上述要求，擬訂出本地方、本部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體計(jì)劃，并層層加以落實(shí)，努力促其實(shí)現(xiàn)。
第四，大力增收節(jié)支、扭虧增盈，保持財(cái)政、信貸收支基本平衡。要認(rèn)真挖掘潛力，增加生產(chǎn)，降低成本，增加收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)集中資金的措施，把應(yīng)該集中的資金集中到國(guó)家手里。一切開支都要精打細(xì)算，講求資金的使用效益。堅(jiān)決控制和節(jié)約使用行政經(jīng)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)用。
去年以來(lái)，扭虧增盈工作已經(jīng)取得一些效果，但目前工商企業(yè)的虧損額仍然很大，還要花大力量抓這件事。財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)委和國(guó)家計(jì)委對(duì)今年的扭虧增盈工作已經(jīng)提出具體要求，各部門、各地方要努力保證實(shí)現(xiàn)。
銀行信貸，必須按照計(jì)劃發(fā)放，特別是要控制對(duì)固定資產(chǎn)投資貸款的發(fā)放。要通過(guò)增加商品銷售、控制貸款發(fā)放和加強(qiáng)現(xiàn)金管理等措施，使1984年的貨幣增發(fā)量比上年減少。
第五，繼續(xù)搞好企業(yè)的整頓和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高企業(yè)的素質(zhì)。今明兩年，要按照預(yù)定步驟，扎扎實(shí)實(shí)地把企業(yè)特別是大中型骨干企業(yè)整頓好，決不能走過(guò)場(chǎng)。在整頓企業(yè)的同時(shí)，還要抓緊搞好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好企業(yè)的改組和聯(lián)合。要在能源和原材料的供應(yīng)等方面，支持那些產(chǎn)品質(zhì)量好、物資消耗低、產(chǎn)品為市場(chǎng)所急需的企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。對(duì)于那些產(chǎn)品質(zhì)量很差、物資消耗很高、經(jīng)營(yíng)管理不善而長(zhǎng)期大量虧損的企業(yè)，產(chǎn)品供過(guò)于求、大量積壓并與先進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)能源、爭(zhēng)原材料的落后企業(yè)，要下決心實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。
各位代表！1984年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡管存在一些困難，但是有利條件很多，特別是當(dāng)前正在進(jìn)行的整黨和經(jīng)濟(jì)體制改革，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)工作起極大的促進(jìn)作用。只要堅(jiān)持黨中央、國(guó)務(wù)院確定的方針政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，把廣大干部和廣大農(nóng)民、工人、技術(shù)人員的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，努力增產(chǎn)，厲行節(jié)約，1984年計(jì)劃一定能夠全面完成和超額完成。
