發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部
發(fā)文日期2022年03月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年03月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳：
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于請(qǐng)研究處理〈國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告〉和〈國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告〉審議意見的函》和國(guó)務(wù)院辦公廳的要求，財(cái)政部會(huì)同自然資源部、人民銀行、審計(jì)署、國(guó)資委、文物局等部門，認(rèn)真研究十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議意見，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施?，F(xiàn)報(bào)告如下：
各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快國(guó)資國(guó)企改革，全面加強(qiáng)自然資源管理，提高國(guó)資監(jiān)管效能，健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，持續(xù)提升國(guó)有資產(chǎn)管理和治理水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、 關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理
（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高資產(chǎn)配置效率。2021年3月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）印發(fā)實(shí)施，明確新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤。財(cái)政部按季度對(duì)中央部門落實(shí)過緊日子要求的情況開展評(píng)估，加強(qiáng)2022年新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)審核；推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等資產(chǎn)信息內(nèi)容，聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委推進(jìn)資產(chǎn)分類代碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；印發(fā)政府采購(gòu)需求管理辦法，要求采購(gòu)人合理確定需求，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃和履約情況的管理，建立從計(jì)劃、執(zhí)行到信息發(fā)布的政府采購(gòu)全流程管控機(jī)制。
（二）持續(xù)完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，著力夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)。財(cái)政部印發(fā)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法，規(guī)范中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理；修訂黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理辦法，建立執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定和調(diào)整機(jī)制；著力構(gòu)建符合公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)特點(diǎn)和管理需要的制度體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)公路資產(chǎn)、國(guó)有文物資源資產(chǎn)等管理辦法，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)。
（三）加強(qiáng)混合所有制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)資委積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，持續(xù)強(qiáng)化改革全流程監(jiān)督；開展掛靠經(jīng)營(yíng)、假冒國(guó)企等問題綜合整治；指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握參股企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)情況；加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，組織開展參股經(jīng)營(yíng)投資自查整改；加強(qiáng)上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審核把關(guān)和跟蹤問效，切實(shí)維護(hù)國(guó)有權(quán)益。
二、 關(guān)于持續(xù)提升國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理水平
（一）夯實(shí)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，充分發(fā)揮支撐作用。自然資源部研究制定自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案；建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類；初步構(gòu)建國(guó)家級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格體系，發(fā)布全民所有土地資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程。水利部等部門開展第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境部組織開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同監(jiān)測(cè)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門啟動(dòng)第三次全國(guó)土壤普查工作。林草局開展第三次全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)。
（二）完善自然資源資產(chǎn)管理制度，不斷提升管理水平。自然資源部會(huì)同有關(guān)部門建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革；開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)；完成有關(guān)大江大河、國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)自然資源確權(quán)登記工作，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享、流程或人員集成；在重點(diǎn)城市實(shí)行住宅用地適度集中出讓，26個(gè)省份開展了工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。陸續(xù)印發(fā)關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見，以及關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見等政策文件。
（三）加大自然資源資產(chǎn)管理改革力度，推動(dòng)國(guó)有自然資源高質(zhì)量發(fā)展。自然資源部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）編制和“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)，指導(dǎo)地方有序開展各級(jí)規(guī)劃編制，推動(dòng)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局研究起草生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范。中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革深入推進(jìn)，政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不斷完善。
（四）堅(jiān)持保護(hù)與利用并舉，全面提高自然資源利用效率。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知，完善耕地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地的管控規(guī)定。自然資源部加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目公開制度；強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施安排增量與消化存量相掛鉤機(jī)制；研究完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系；做好稀土、鎢礦等保護(hù)性開采的特定礦種管理，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦產(chǎn)勘查開采差別化管理政策；與林草局首次實(shí)行造林任務(wù)落地上圖；會(huì)同發(fā)展改革委嚴(yán)格審核新增圍填海項(xiàng)目。水利部強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門加快完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，印發(fā)國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案。
（五）堅(jiān)持有法必依執(zhí)法必嚴(yán)，加快推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理法治化建設(shè)。自然資源部全力配合立法機(jī)關(guān)出臺(tái)長(zhǎng)江保護(hù)法等法律；配合全國(guó)人大常委會(huì)開展水法等法律的執(zhí)法檢查；完成土地管理法實(shí)施條例、地下水管理?xiàng)l例等制修訂工作。水利部開展全國(guó)河道非法采砂整治、長(zhǎng)江河道采砂綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。林草局加強(qiáng)森林、草原執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格檢查督辦野生動(dòng)植物違法案件。啟動(dòng)實(shí)施第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。
三、 關(guān)于落實(shí)落細(xì)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度
（一）堅(jiān)持全口徑全覆蓋，不斷提升年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)水平。國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作始終堅(jiān)持全口徑、全覆蓋原則，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理改革重大進(jìn)展和審議重點(diǎn)，完善報(bào)告體例，夯實(shí)報(bào)告數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，切實(shí)體現(xiàn)四類國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督實(shí)效。財(cái)政部搭建完成國(guó)有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，形成覆蓋省市縣的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)；持續(xù)完善覆蓋中央、地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)送分析工作體系，進(jìn)一步與國(guó)資委等部門統(tǒng)一國(guó)有企業(yè)報(bào)表格式，加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行情況分析，完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)、月報(bào)制度，不斷提高數(shù)據(jù)全面性、準(zhǔn)確性、完整性。
（二）研究建立國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告制度。財(cái)政部開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)初步研究，更好適應(yīng)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改革要求。國(guó)資委研究完善專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，全面梳理完善監(jiān)管制度、調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、深化國(guó)資國(guó)企改革、強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新、服務(wù)支撐國(guó)家戰(zhàn)略等方面的工作成效和問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。自然資源部明晰資源、資產(chǎn)概念內(nèi)涵和范圍，強(qiáng)化地方自然資源主管部門專項(xiàng)報(bào)告編制主體責(zé)任。
（三）完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度體系，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作。印發(fā)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作暫行辦法，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作更加規(guī)范化，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度體系進(jìn)一步完善。按照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的五年規(guī)劃，各有關(guān)部門加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委等溝通合作，積極配合啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)綜合立法可行性研究。
（四）加快推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等工作，構(gòu)建多層次報(bào)告制度體系。財(cái)政部全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制，中央層面組織119個(gè)部門編制2020年度部門財(cái)務(wù)報(bào)告，地方層面實(shí)現(xiàn)分級(jí)次政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制全覆蓋。審計(jì)署印發(fā)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)辦法。統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，試編2015-2019年全國(guó)和省級(jí)實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
四、 關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)主要問題及整改問責(zé)情況
針對(duì)2020年度國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)查出的部分國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真、金融資源配置仍有脫實(shí)向虛傾向、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑不到位、資源環(huán)境規(guī)劃落實(shí)存在堵點(diǎn)等問題，有關(guān)地區(qū)、部門和單位進(jìn)一步加大整改力度，采取追繳資金、完善制度等多種舉措，認(rèn)真解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，努力挽回?fù)p失，取得積極成效。關(guān)于各類國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出問題的整改與問責(zé)具體情況已通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
下一步，財(cái)政部及有關(guān)部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)要求，扎實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告工作，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理能力和水平，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
財(cái)?政?部
2022年3月30日
