發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2022年05月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年05月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于請研究處理〈國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告〉和〈國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告〉審議意見的函》和國務(wù)院辦公廳要求，自然資源部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局、林草局等部門，認(rèn)真研究十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議意見，提出了加強(qiáng)工作的思路和措施。現(xiàn)報(bào)告如下：
各地區(qū)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理、栗戰(zhàn)書委員長、王滬寧、韓正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加強(qiáng)自然資源管理，深化國有自然資源資產(chǎn)管理改革，健全國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，持續(xù)提升國有自然資源資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮國有自然資源資產(chǎn)在保障國家安全、支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。
一、 關(guān)于繼續(xù)夯實(shí)國有自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)
（一）加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)。自然資源部制定自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)體系建設(shè)，研究建立“天空地網(wǎng)”一體化調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系和質(zhì)量管理體系。開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度修訂。建立全國統(tǒng)一的國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類，研究制定自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)。水利部出臺省界斷面水文監(jiān)測管理辦法和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。自然資源部完成第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）后的首次年度國土變更調(diào)查。統(tǒng)籌推進(jìn)各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查，水利部等部門開展第三次全國水資源調(diào)查評價，自然資源部開展年度全國地下水資源調(diào)查監(jiān)測評價。自然資源部、林草局實(shí)施林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價。生態(tài)環(huán)境部全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，組織開展細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。啟動第三次全國土壤普查工作。下一步，將完善自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，持續(xù)實(shí)施年度國土變更調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和自然資源監(jiān)測，深入開展分析評價。
（二）積極探索自然資源資產(chǎn)價值核算和碳匯能力提升。自然資源部穩(wěn)妥推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)，初步構(gòu)建國家級資產(chǎn)清查價格體系。發(fā)布全民所有土地資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程,出臺海域價格評估技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布巖溶碳循環(huán)調(diào)查與碳匯效應(yīng)評價指南，開展紅樹林等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部組織修訂溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法和技術(shù)規(guī)范，支持符合條件的碳匯項(xiàng)目參與市場交易。全國碳排放權(quán)交易市場2021年7月上線后整體運(yùn)行平穩(wěn)，截至2021年底碳排放配額累計(jì)成交1.79億噸、76.61億元。林草局開展第三次全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測，與統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布第三期中國森林資源核算研究成果。下一步，將研究起草全民所有自然資源資產(chǎn)核算通則，構(gòu)建實(shí)物量和價值量相結(jié)合的核算體系。按照先實(shí)物量再價值量的順序，逐步探索完善生態(tài)價值核算方法。研究建立清查統(tǒng)計(jì)制度規(guī)范，全面開展資產(chǎn)清查工作。印發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案，深入開展相關(guān)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)碳匯監(jiān)測計(jì)量核算體系建設(shè)，持續(xù)做好海洋碳匯監(jiān)測評估工作。
（三）有序開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制探索。統(tǒng)計(jì)局會同有關(guān)部門，在“三調(diào)”和各類調(diào)查成果基礎(chǔ)上，試編2015—2019年全國和省級實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。下一步，將繼續(xù)試編全國和省級實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索編制價值量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，提高編表時效性，支持有條件的省份探索在地市級和縣級試編自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。開展自然資源負(fù)債概念和核算方法研究，研究生態(tài)修復(fù)、污染治理的成本支出和歷史欠賬作為負(fù)債的可行性，探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表支撐領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的技術(shù)路徑。
（四）整合構(gòu)建自然資源“一張圖”及管理信息系統(tǒng)。自然資源部以“三調(diào)”成果為底版，充分整合土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息等各類信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，基本建成自然資源“一張圖”。探索在資產(chǎn)清查等成果和國土空間信息平臺的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等共同建立地下水監(jiān)測等信息共享機(jī)制。下一步，發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等部門將共同加快建設(shè)自然資源管理信息系統(tǒng)，探索構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)管平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。
（五）不斷提升自然資源管理科技支撐能力。自然資源部開展地球系統(tǒng)科學(xué)與自然資源保護(hù)利用、氣候變化下加強(qiáng)和改進(jìn)自然資源管理等重大問題研究，實(shí)施高層次科技創(chuàng)新人才工程，新建42個自然資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動新立項(xiàng)一批國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。參與成功發(fā)射海洋二號D、資源一號02E等4顆衛(wèi)星任務(wù)，參與國際大陸科學(xué)鉆探計(jì)劃，籌建聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心。水利部啟動數(shù)字孿生流域工程建設(shè)。下一步，將圍繞人與自然關(guān)系突出矛盾，加大重大基礎(chǔ)科學(xué)問題研究力度，推進(jìn)重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新，開展氣候變化對水資源變化的影響研究以及深海、深地和極地探測等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
二、 關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央部署，自然資源部會同有關(guān)部門建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，以完善制度為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。研究創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，推動所有權(quán)和使用權(quán)分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。下一步，將加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，對國有自然資源資產(chǎn)實(shí)行分類指導(dǎo)、管理和考核。按照中央部署開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，明確主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益的所有者職責(zé)，全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，明晰管理權(quán)責(zé)，有效維護(hù)所有者權(quán)益。對經(jīng)營性資產(chǎn)，發(fā)揮市場的決定性作用，實(shí)現(xiàn)價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平；對公益性資產(chǎn)，加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)，完善配置程序和方式。
（二）著力完善自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度。自然資源部等部門聯(lián)合印發(fā)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法，制定操作指南，推進(jìn)第二批海域、無居民海島自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息共享、流程或人員集成，所有縣市基本建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。整合土地、海域、房屋、林木等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善地籍調(diào)查規(guī)范。下一步，將全面推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，完善操作規(guī)程，優(yōu)化登記系統(tǒng)，健全不動產(chǎn)登記配套制度和自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處制度。
（三）不斷深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。自然資源部完善國有建設(shè)用地市場化配置機(jī)制，擴(kuò)大有償使用范圍，縮小劃撥用地范圍，優(yōu)化土地拍賣規(guī)則，在重點(diǎn)城市實(shí)行住宅用地適度集中出讓。26個省份開展了工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。自然資源部推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，深化礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，印發(fā)關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見。林草局研究國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度。水利部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見。下一步，將研究構(gòu)建統(tǒng)一的全民所有自然資源資產(chǎn)處置配置規(guī)則，持續(xù)推動土地要素市場化配置，制定國有建設(shè)用地使用權(quán)配置辦法。提高海域使用權(quán)市場化出讓比例，理順國有森林資源管理體制，完善草原承包經(jīng)營制度，推動水資源稅改革全面試點(diǎn)。
三、 關(guān)于加大自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)改革力度
（一）推進(jìn)自然資源管理機(jī)構(gòu)和職能優(yōu)化。自然資源部組建以來，圍繞“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，創(chuàng)新設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善自然資源領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)制度系統(tǒng)集成，促進(jìn)形成協(xié)同推進(jìn)的格局。全力推進(jìn)整合原有的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，統(tǒng)一了陸海分界，明晰了林草分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類。全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓制度。改進(jìn)礦業(yè)用地用海用林用草審批管理，推進(jìn)“凈礦”出讓。持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃用地領(lǐng)域“多審合一、多證合一、多測合一”改革。
（二）健全國土空間規(guī)劃體系。自然資源部抓緊推進(jìn)建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為國家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。組建《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）編制工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)《綱要》編制和“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)，指導(dǎo)地方有序開展各級規(guī)劃編制，確?！毒V要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)、控制指標(biāo)和管控要求等自上而下逐級傳導(dǎo)落實(shí)到地塊。加快國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部與自然資源部開展國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。下一步，將逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，強(qiáng)化三條控制線約束力。
（三）深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。中辦、國辦印發(fā)關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見。發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。中央財(cái)政設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，已覆蓋全國800余個縣域，啟動“十四五”山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等支持地方積極探索建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方簽訂13個跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。國辦印發(fā)關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見。自然資源部等編制黃河、長江、海岸帶等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。開展青藏高原、黃河流域重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、“藍(lán)色海灣”整治行動。下一步，將統(tǒng)籌推進(jìn)完善以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類補(bǔ)償制度，圍繞國家生態(tài)安全重點(diǎn)完善縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，推進(jìn)市場化、多元化補(bǔ)償實(shí)踐，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性，推動建立適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
中辦、國辦印發(fā)關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見，推動完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)展改革委指導(dǎo)和支持浙江麗水、江西撫州開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。自然資源部印發(fā)三批共32個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例，總結(jié)形成4類生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式，組織6?。ㄖ陛犑校╅_展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，開展濱海濕地生態(tài)產(chǎn)品價值核算。發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局研究起草生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范。下一步，將繼續(xù)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算等技術(shù)體系，豐富實(shí)現(xiàn)模式，推動開展生態(tài)產(chǎn)品總值試算。開展紅樹林、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點(diǎn)。
四、 關(guān)于全面提高自然資源利用效率
（一）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。自然資源部完善耕地占補(bǔ)平衡管理，連續(xù)四年組織補(bǔ)充耕地核查，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目公開制度。建立耕地資源質(zhì)量分類體系，形成全國分類成果并建立年度更新機(jī)制。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知，完善耕地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地的管控規(guī)定，每半年對全國耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”進(jìn)行監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加快完善國家、省、市、縣四級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，將已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊上圖入庫。印發(fā)國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案，明確“十四五”期間1億畝保護(hù)任務(wù)及配套舉措。下一步，將以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，合理確定并帶位置下達(dá)各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，實(shí)行剛性指標(biāo)考核，推動落實(shí)黨政同責(zé)。推進(jìn)落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”。推進(jìn)黑土地保護(hù)工程。加快研究制定耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。
（二）以重大創(chuàng)新舉措推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。自然資源部強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施安排增量與消化存量相掛鉤機(jī)制，推進(jìn)批而未供和閑置土地處置。研究完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系。修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。自然資源部會同發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目生成階段集約用地審查，探索推進(jìn)全過程節(jié)約集約用地管理。做好用地審批“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，規(guī)范預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，推動信息共享，提高審批效率。下一步，將堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，守住城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地模式，繼續(xù)大力盤活存量建設(shè)用地。
（三）持續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用。實(shí)施新一輪找礦行動。做好稀土、鎢礦等保護(hù)性開采的特定礦種管理。推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦產(chǎn)勘查開采差別化管理政策，妥善處理空間矛盾。建立健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。新發(fā)布36種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)。下一步，將聚焦油氣、晶質(zhì)石墨等礦產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)盆地和成礦區(qū)帶礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評價，以及勘查區(qū)塊優(yōu)選調(diào)查評價和出讓工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，推進(jìn)能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)。
（四）促進(jìn)林草資源可持續(xù)利用和生物多樣性保護(hù)。中辦、國辦印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見。林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄和國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄。自然資源部、林草局首次實(shí)行造林任務(wù)落地上圖，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批管理。依法確定全國重點(diǎn)林區(qū)“十四五”期間的年森林采伐限額，嚴(yán)格落實(shí)采伐限額和憑證采伐管理制度，規(guī)范草原征占用審批管理。制定關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見，以國辦名義印發(fā)。構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制。加強(qiáng)優(yōu)良林草種質(zhì)選育、擴(kuò)繁、儲備和推廣利用。下一步，將優(yōu)化自然保護(hù)地布局。從嚴(yán)管控天然林和公益林，嚴(yán)格草原禁牧和草畜平衡，推行草原休養(yǎng)生息，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)。推動帶位置下達(dá)綠化任務(wù)。全面推行林長制，建立健全考核評價制度。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)制度。
（五）持續(xù)加大水資源節(jié)約和保護(hù)力度。水利部強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，建立健全省級雙控指標(biāo)體系，推動將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。公布公民節(jié)約用水行為規(guī)范，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地下水指標(biāo)管控，開展新一輪地下水超采區(qū)劃定，持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。啟動典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。建立長江、黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制和相應(yīng)協(xié)作機(jī)制。下一步，將強(qiáng)化水資源剛性約束，加快打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。進(jìn)一步提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，大力推廣合同節(jié)水管理，嚴(yán)格用水定額管理，制定出臺節(jié)水評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動河湖長考核評價與干部綜合考核評價掛鉤。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋資源保護(hù)與科學(xué)利用。發(fā)展改革委、自然資源部嚴(yán)格審核新增圍填海項(xiàng)目。推動圍填海歷史遺留問題處理政策落實(shí)。研究制定嚴(yán)格管控?zé)o居民海島開發(fā)利用管理政策，開展無居民海島岸線勘測試點(diǎn)。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。研究編制全國海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃，開展潮流能并網(wǎng)示范工程建設(shè)，推進(jìn)海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用示范。下一步，將加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌，推進(jìn)“海岸—海域—海島”全域保護(hù)和科學(xué)利用。加快推進(jìn)省級海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制，推進(jìn)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，做好海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。
五、 關(guān)于加快推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理法治化建設(shè)
（一）加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域立法。全力配合立法機(jī)關(guān)出臺長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法。配合全國人大常委會開展水法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、野生動物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查提出的意見。修訂土地管理法實(shí)施條例，制定地下水管理?xiàng)l例。下一步，將加快推動耕地保護(hù)法、自然保護(hù)地法、黑土地保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、國土空間開發(fā)保護(hù)法、國土空間規(guī)劃法、不動產(chǎn)登記法、黃河保護(hù)法、水法以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、節(jié)約用水條例、河道采砂管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等制定或修訂，配合做好執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作。
（二）持續(xù)加強(qiáng)自然資源督察執(zhí)法。2021年實(shí)施第二輪第三、四、五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，公開通報(bào)91個形式主義、官僚主義問題典型案例。自然資源部穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，深入開展違建別墅問題專項(xiàng)清查整治，持續(xù)深化“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動“回頭看”；對重大典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦，公開通報(bào)100起涉刑土地違法案件，10多家單位、160余名自然人被追究刑事責(zé)任。2021年發(fā)現(xiàn)并制止涉嫌違法填海19處、面積約10.25公頃，涉嫌違法構(gòu)筑物用海98處、面積約29.86公頃，涉嫌違法用島22處、面積約5.47公頃。生態(tài)環(huán)境部開展“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點(diǎn)。林草局加強(qiáng)森林、草原執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格檢查督辦野生動植物違法案件。水利部開展全國河道非法采砂整治、長江河道采砂綜合整治專項(xiàng)行動。各有關(guān)部門加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，完善自然資源領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制。下一步，將聚焦嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)肅土地督察執(zhí)法，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。
六、 關(guān)于落實(shí)落細(xì)國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度
（一）研究明確專項(xiàng)報(bào)告范圍。自然資源部等部門進(jìn)一步明確國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告（以下簡稱專項(xiàng)報(bào)告）范圍，將土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水和海洋等七類自然資源以及野生動植物、自然保護(hù)地有關(guān)情況納入專項(xiàng)報(bào)告，建立發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局和林草局等部門組成的專項(xiàng)報(bào)告編制工作機(jī)制。下一步，將進(jìn)一步明晰自然資源和自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵和范圍，并細(xì)化國有建設(shè)用地方面內(nèi)容，專門反映儲備土地、已出讓土地使用權(quán)益等方面情況，研究將水能、風(fēng)能、太陽能等納入專項(xiàng)報(bào)告的可行性，完善可再生資源計(jì)量方式，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)報(bào)告的全口徑、全覆蓋。
（二）充實(shí)完善專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容。落實(shí)中共中央《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，確定了專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容涵蓋國有自然資源資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布等情況，以及自然資源資產(chǎn)管理工作及成效、不足和下一步工作安排，并以圖、表等形式直觀展示，提高可讀性。下一步，將優(yōu)化專項(xiàng)報(bào)告體例，完善專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，結(jié)合國土變更調(diào)查等成果開展資產(chǎn)變動分析，用動態(tài)數(shù)據(jù)反映國有自然資源資產(chǎn)變化情況，進(jìn)一步改進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)報(bào)表，探索建立國有自然資源資產(chǎn)管理評價指標(biāo)體系，提升數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、可比性和連續(xù)性。
（三）建立健全專項(xiàng)報(bào)告制度。在國有資產(chǎn)報(bào)告部際協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，自然資源部加強(qiáng)與有關(guān)部門、全國人大常委會預(yù)算工委等溝通協(xié)作，初步建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的專項(xiàng)報(bào)告工作機(jī)制。自然資源部制定內(nèi)容框架模板，規(guī)范地方專項(xiàng)報(bào)告的數(shù)據(jù)來源、范圍、內(nèi)容等，強(qiáng)化地方自然資源主管部門的編制主體責(zé)任，加強(qiáng)對地方報(bào)告工作的指導(dǎo)。各省級政府基本完成首次專項(xiàng)報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況工作。下一步，將認(rèn)真總結(jié)各地專項(xiàng)報(bào)告實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定專項(xiàng)報(bào)告編制辦法，進(jìn)一步明確專項(xiàng)報(bào)告的范圍、內(nèi)容、工作流程、職責(zé)分工等，健全國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度。
七、 關(guān)于2020年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)方面的主要問題及整改問責(zé)情況
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的國有自然資源資產(chǎn)方面主要問題，有關(guān)地方和部門進(jìn)一步加大整改力度，健全整改跟蹤機(jī)制，完善制度56項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)320人，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源管理的決策部署落實(shí)落地。對資源環(huán)境規(guī)劃落實(shí)存在堵點(diǎn)問題，自然資源部制定國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程，完善規(guī)劃定期評估、動態(tài)維護(hù)的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，完善配套措施。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)量質(zhì)不同步問題，國務(wù)院批復(fù)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，要求堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管；加快全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺構(gòu)建，統(tǒng)一調(diào)度口徑，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。對不可再生資源規(guī)范化集約化利用程度不高問題，立案查處越界開采礦山，強(qiáng)化用水定額和計(jì)劃管理。對部分生態(tài)文明建設(shè)改革任務(wù)推進(jìn)不力問題，有關(guān)部門出臺改革方案，強(qiáng)化了省級支出責(zé)任；落實(shí)河湖長制相關(guān)任務(wù)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)工作。對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患未消除問題，部分省份制定計(jì)劃開展尾礦庫專項(xiàng)整治，出臺或完善尾礦庫污染防控等制度；處理積存垃圾滲濾液，清除建筑垃圾，開展土壤環(huán)境監(jiān)測。
自然資源部和有關(guān)部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國人大常委會審議意見，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷夯實(shí)國有自然資源資產(chǎn)管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)，扎實(shí)做好國有自然資源資產(chǎn)管理工作，全面提高自然資源利用效率，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。
