發(fā)文機關中央國家機關人民防空辦公室
發(fā)文日期2022年07月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
中央國家機關各部門、各單位，各在京中央企業(yè)人防辦：
根據(jù)國務院“放管服”改革的相關要求，我辦持續(xù)加強事中事后監(jiān)管工作，對提升人防工程建設質量、規(guī)范人防工程平時使用起到了較好的促進作用。按照工作安排，現(xiàn)將2021年1月至2022年6月中央國家機關人防工程行政審批事中事后監(jiān)管情況通報如下：
一、重點監(jiān)管內(nèi)容
（一）人防工程施工圖審查質量。根據(jù)《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號）和《關于規(guī)范中央國家機關人防工程設計文件審查工作的通知》（國機人防〔2016〕18號），對中國五洲工程設計集團有限公司、中國建筑標準設計研究院有限公司、中民防咨詢中心有限公司的設計文件審查質量進行監(jiān)管，定期組織專家抽查審結圖紙，期間共抽查16項人防工程設計文件。組織召開設計文件審查培訓研討會，總結梳理審圖常見問題，發(fā)布2期《中央國家機關人防工程施工圖設計常見問題輯要》，進一步統(tǒng)一審查標準，提高審查質量。
（二）人防工程防護設備安裝質量。根據(jù)《人防工程防護設備質量檢測管理規(guī)定》（國人防〔2009〕324號）、《關于開展中央國家機關人防工程防護設備安裝質量抽檢的通知》（國機人防〔2018〕24號）和《關于加強中央國家機關人防工程防護設備安裝質量檢查工作的通知》（國機人防〔2022〕7號），委托中國建筑科學研究院有限公司、中冶建筑研究總院有限公司和中國電子工程設計院有限公司3家檢測機構，開展人防工程防護設備安裝質量檢測，期間共抽檢34處人防工程，有力保障人防工程防護效能，強化人防從業(yè)企業(yè)監(jiān)管。
（三）人防工程建設使用違法違規(guī)行為。根據(jù)《人民防空法》《行政處罰法》以及《中央國家機關人民防空工程建設和拆除許可管理辦法》（國管人防〔2022〕47號）和《中央國家機關人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》（國管人防〔2022〕38號），在人防工程質量監(jiān)督現(xiàn)場檢查、竣工驗收備案現(xiàn)場檢查、平時使用抽查過程中，糾正各類人防違法違規(guī)行為。按照處罰與教育相結合的原則，期間共作出4項行政處罰決定，強化人防守法合規(guī)意識。
二、存在的主要問題
總體上，近年來事中事后監(jiān)管成效顯著，大多數(shù)人防工程建設單位能夠依法辦理人防工程建設審批手續(xù)，參建各方較好地配合人防工程質量監(jiān)督工作，人防工程設計文件審查質量抽查合格率、新建工程人防門安裝質量抽檢合格率均保持在90%以上；人防工程合規(guī)使用意識明顯增強，人防工程綜合開發(fā)利用率有所提升，教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、中國科學院、中國氣象局、中國航天科技集團有限公司、中國航天科工集團有限公司等承接單位人防工程使用審批工作較為規(guī)范。同時，事中事后監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)在人防工程建設、使用過程中，仍存在以下問題：
（一）人防工程建設未履行相應程序。個別建設單位違反《人民防空工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（國人防〔2010〕288號），未及時辦理人防工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)，造成監(jiān)管缺位。部分建設單位違反《人民防空工程建設管理規(guī)定》（國人防辦字〔2003〕第18號），變更人防工程施工圖未及時履行報批手續(xù)。不少人防工程建設項目施工單位未編制人防工程專項施工方案，施工過程檔案記錄存在缺漏，未按《人民防空工程質量驗收與評價標準》（RFJ01-2015）組織人防工程質量驗收。
（二）人防工程建設質量不符合標準。部分施工單位違反《人民防空法》有關規(guī)定，人防工程建設質量不符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。例如，某單位社會與人口學院樓項目人防門生產(chǎn)安裝企業(yè)河北鐵盾人防設備有限公司個別人防門錨固鉤部分缺失；某單位國家安全平臺及研究基地項目施工總包單位中鐵建設集團有限公司局部人防結構未整體一次性澆筑，出現(xiàn)漏筋、鋼筋裸露等問題。
（三）人防工程施工圖設計不合格。個別項目人防工程施工圖設計存在違反國家規(guī)范強制性條文錯誤。例如，某單位東壩職工住宅項目設計單位北京中機一院工程設計有限公司設計的人防工程施工圖防護單元間防護密閉隔墻局部遺漏；某單位酒仙橋北路1號院職工住宅建設項目設計單位北京都林國際工程設計咨詢有限公司設計的人防工程施工圖將無關管道穿引人防工程，且管道材質不符合國家規(guī)范標準。
（四）審圖機構漏審規(guī)范強制性條文。個別審圖機構未嚴格依照《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號）、《人民防空工程施工圖設計文件審查技術規(guī)程（暫行）》（RFJ001-2021）和《人民防空地下室設計規(guī)范》（GB50038-2005）認真履行審查職責，多次存在漏審施工圖中違反國家規(guī)范強制性條文錯誤。
（五）人防設備設施安裝質量不合格。部分項目人防設備設施安裝質量檢測不合格，不符合《人民防空工程防護設備質量檢驗與施工驗收標準》（RFJ01-2002）要求。例如，某單位環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測及航空遙感平臺項目、某單位良鄉(xiāng)校區(qū)西院教師服務中心項目人防門初檢不合格，經(jīng)整改復檢合格。此外，有個別人防設備生產(chǎn)安裝企業(yè)和人防工程施工單位不積極配合檢測機構做好前期準備工作，造成檢測工作無法按期開展。
（六）人為破壞人防工程。個別單位在人防工程建設或使用階段違反《人民防空法》，隨意穿墻打孔，破壞人防工程結構。例如，某單位空勤集體宿舍項目施工單位中建三局集團有限公司和某單位經(jīng)管學院擴建及三創(chuàng)中心項目空調工程分包單位北京云之峰科技有限公司在人防防護結構上違法開洞；某單位酒仙橋語言文化中心項目人防工程使用單位蓁瀛華泰（北京）文化發(fā)展有限公司在人防密閉隔墻上開洞，影響人防工程密閉性能。
（七）違規(guī)使用人防工程。部分單位使用人防工程未辦理人防工程使用證、改變?nèi)朔拦こ桃?guī)劃平時用途未申報人防工程使用用途變更，個別單位人防工程仍存在散租住人問題，安全隱患突出。例如，某單位京鐵和園小區(qū)地下二、三層人防工程內(nèi)違規(guī)住人，并使用明火做飯。
以上問題我辦均已依法依規(guī)嚴肅查處并要求限期整改，對部分問題突出的單位予以約談、通報，對河北鐵盾人防設備有限公司、中鐵建設集團有限公司、中建三局集團有限公司和北京云之峰科技有限公司實施行政處罰。
三、有關要求
（一）依法辦理人防工程各項審批手續(xù)。人防工程建設階段應辦理建設規(guī)劃、施工圖審查、質量監(jiān)督和竣工驗收備案手續(xù)，使用階段應辦理使用許可，規(guī)劃方案、施工圖設計、使用用途發(fā)生調整應及時辦理變更手續(xù)。建設單位應嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，部門人防辦要認真履行監(jiān)管職責，加強人防工程建設全過程管理，避免發(fā)生類似問題。
（二）提升人防工程設計施工質量。設計單位是設計文件質量第一責任人，應當嚴格按照國家規(guī)范標準進行設計，積極配合建設單位，共同做好圖紙會審、技術交底等工作；建設單位應切實履行工程首要責任，組織設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、項目管理單位等參建各方落實工程建設相關責任；人防設備選用應符合國家標準和技術規(guī)范，外省市人防定點企業(yè)跨省域承接人防工程項目，應按照國家人防辦有關要求，到項目所在地人防主管部門備案。我辦將持續(xù)加強人防工程施工圖審查和施工質量監(jiān)督檢查工作，對參建各方的違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)予以查處。
（三）配合做好人防工程設備設施檢測。為提升人防設備設施生產(chǎn)安裝質量，加強人防工程生產(chǎn)安裝企業(yè)監(jiān)管，自2022年起，我辦將新建人防工程設備設施檢測由抽測調整為普測，相關費用由我辦支付，人防設備設施生產(chǎn)安裝企業(yè)和人防工程施工單位應積極配合檢測。檢測不合格的，在整改完成前不予辦理人防工程竣工驗收備案，多次檢測不合格的，對人防設備設施生產(chǎn)安裝企業(yè)依法予以行政處罰。
（四）合法合規(guī)使用人防工程。人防工程使用應嚴格落實《中央國家機關人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》（國管人防〔2022〕38號）和《中央國家機關地下空間安全使用改造技術管理要求》（國管人防〔2020〕1號），以安全合規(guī)使用為底線，嚴禁用作散租住人等違規(guī)用途。人防工程使用審批承接單位應做好審核、監(jiān)管工作。我辦將會同部門人防辦加強人防工程使用抽查檢查，排查相關風險隱患，對違法使用問題加大查處力度。
（五）嚴禁破壞人防工程。施工單位及專業(yè)分包單位應熟悉人防工程相關要求，杜絕野蠻施工。使用單位應定期維保人防設備設施，后期引入管線應符合國家規(guī)范標準相關要求，不得隨意穿墻打孔，破壞人防工程結構。如確有必要改造人防工程的，應按要求申報人防工程改造申請。擅自破壞人防工程的單位或個人，我辦將依法予以行政處罰。
（六）提升技術服務水平。人防工程質量監(jiān)督技術服務機構、人防工程設計文件審查機構和人防工程防護設備安裝質量檢測機構要遵照相關法律法規(guī)開展工作，有關結論應有規(guī)可查、有據(jù)可依，如有難以確定的事項，應及時與我辦溝通。我辦將對技術服務機構服務程序、質量、效率及廉潔自律等方面加強監(jiān)管，各部門、各單位對技術服務機構的意見建議可向我辦反映。
今后，我辦將按照國務院關于行政審批制度改革的要求，持續(xù)做好人防工程行政審批事中事后監(jiān)管工作。各部門、各單位要樹立人防工作法治觀念，強化在建和在用人防工程監(jiān)管，并將本次通報情況及時傳達到所屬單位。
中央國家機關人防辦
2022年7月17日
