發(fā)文機(jī)關(guān)商務(wù)部
發(fā)文日期2022年10月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年10月29日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2022年10月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)目錄》）。為了解2022年版《鼓勵(lì)目錄》有關(guān)情況，記者采訪了商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
1、 能否介紹一下修訂出臺(tái)2022年版《鼓勵(lì)目錄》的背景情況？
答：2021年11月，習(xí)近平總書記在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講提出，中國(guó)將修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國(guó)中西部和東北地區(qū)。2022年《政府工作報(bào)告》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施的通知》中，明確要求擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2021年底，國(guó)家發(fā)展改革委與商務(wù)部啟動(dòng)了《鼓勵(lì)目錄》修訂工作。在修訂過(guò)程中，我們通過(guò)在網(wǎng)上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外國(guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面和各有關(guān)部門、各省市的意見。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺(tái)了2022年版《鼓勵(lì)目錄》。
2、 請(qǐng)問(wèn)本次修訂主要有哪些變化？
答：本次修訂總的考慮是，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在保持鼓勵(lì)外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)中西部和東北地區(qū)發(fā)展等方面，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，引導(dǎo)外資投向，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
新版《鼓勵(lì)目錄》延續(xù)了2020年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄），適用于全國(guó)；二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱中西部目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。
與2020年版相比，總條目1474條，增加239條，修改167條。其中，全國(guó)目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。
本次修訂主要有以下三方面變化：
一是持續(xù)鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，加快促進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí)。新增或修改林業(yè)生物質(zhì)能源新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，醫(yī)藥制造業(yè)相關(guān)耗材開發(fā)、生產(chǎn)，高新技術(shù)有色金屬材料及其產(chǎn)品生產(chǎn)，高性能光刻膠開發(fā)、生產(chǎn)，輝光放電質(zhì)譜儀開發(fā)、生產(chǎn)等條目。
二是持續(xù)引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄將提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。新增或修改低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進(jìn)系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、職業(yè)院校、人力資源服務(wù)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證與審核等條目。
三是持續(xù)引導(dǎo)外資投向中西部和東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中西部和東北地區(qū)具有獨(dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我們因地制宜、統(tǒng)籌考慮各省份情況，大幅增加了中西部目錄條目。如山西、遼寧、安徽、寧夏等省區(qū)新增智能手機(jī)、平板電腦等智能終端產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)，衣著附件加工生產(chǎn)，功能性環(huán)保再生滌綸長(zhǎng)絲的研發(fā)及生產(chǎn)、液晶顯示材料及有機(jī)電致發(fā)光顯示材料制造等條目。內(nèi)蒙古、江西、貴州、黑龍江等省區(qū)新增潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與利用、園林花卉初級(jí)或精深加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品種植、黑土地保護(hù)利用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新等條目。西藏、新疆、云南、青海等省區(qū)新增商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、沙漠經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、跨境物流、生態(tài)旅游資源保護(hù)性開發(fā)和經(jīng)營(yíng)等條目。
3、 請(qǐng)介紹下外商投資鼓勵(lì)領(lǐng)域可以享受哪些優(yōu)惠政策？
答：《鼓勵(lì)目錄》作為我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策，對(duì)于支持外資發(fā)展、引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向、優(yōu)化外資區(qū)域布局發(fā)揮了重要作用。外商投資《鼓勵(lì)目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受三項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅；二是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)；三是在西部地區(qū)和海南省投資，還可進(jìn)一步減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。
4、 請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部對(duì)于落實(shí)新版《鼓勵(lì)目錄》有哪些工作考慮？
答：黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，會(huì)同有關(guān)部門做好《鼓勵(lì)目錄》的落實(shí)工作。一是做好宣傳解讀。通過(guò)舉辦政策說(shuō)明會(huì)、企業(yè)座談會(huì)等形式，開展政策宣傳解讀，讓外資企業(yè)應(yīng)知盡知。二是完善配套措施。2022年版《鼓勵(lì)目錄》將于2023年1月1日起實(shí)施。我們將指導(dǎo)各地商務(wù)部門，完善配套措施，確保能夠享受政策的外資企業(yè)應(yīng)享盡享。三是加強(qiáng)服務(wù)保障。發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班和各級(jí)商務(wù)部門作用，對(duì)外資企業(yè)在政策落實(shí)過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決。
