【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1982.08.23
【實(shí)施日期】 1982.08.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1981年國(guó)家決算的決議
（1982年8月23日通過）
第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議，根據(jù)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的有關(guān)決議，聽取了財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾代表國(guó)務(wù)院所作的關(guān)于1981年國(guó)家決算的報(bào)告，審查了1981年國(guó)家決算。會(huì)議決定：批準(zhǔn)1981國(guó)家決算。
關(guān)于1981年國(guó)家決算的報(bào)告
-- 1982年8月19日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 王丙乾
在今年四月召開的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上，我們?cè)?jīng)向各位委員報(bào)告了1981年國(guó)家決算的初步匯總的數(shù)字，當(dāng)時(shí)向常務(wù)委員會(huì)建議，待國(guó)家決算正式編成后，再報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)?，F(xiàn)在，1981年國(guó)家決算已經(jīng)正式編成，我受國(guó)務(wù)院的委托，向會(huì)議作國(guó)家決算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
1981年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中取得重大進(jìn)展的一年，也是國(guó)家財(cái)政從連年發(fā)生較大的赤字轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩Щ酒胶獾囊荒?。這一年，在中共中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、在政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步安定的方針，同時(shí)，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中采取了一系列富有成效的調(diào)整和改革措施。經(jīng)過全國(guó)人民的緊張努力，這一年的生產(chǎn)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)有了新的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政赤字由上年的127億元減少到25億元，實(shí)現(xiàn)了收支基本平衡，為爭(zhēng)取我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了一個(gè)良好的開端。
根據(jù)現(xiàn)在正式編成的國(guó)家決算，1981年國(guó)家決算總收入為1089.46億元，完成概算的103.1％；國(guó)家決算總支出為1114.97億元，完成概算的105.5％；收入和支出相抵，財(cái)政赤字為25.51億元。同我們向常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議報(bào)告的初步匯總數(shù)字比較，總收入增加25.16億元，總支出增加25.27億元，財(cái)政赤字基本未變。
在1981年國(guó)家決算總收入中，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入為1016.38億元，完成概算104.1％；國(guó)外借款收入為73.08億元，完成概算的91.4％。國(guó)內(nèi)財(cái)政收入中，企業(yè)收入為353.68億元，完成概算的94.7％；各項(xiàng)稅收為629.89億元，完成概算的108.5％。各項(xiàng)稅收超額完成，主要是由于這一年消費(fèi)品生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，來自這方面的稅收增加了；同時(shí)，國(guó)家加強(qiáng)了稅收管理，通過清理偷稅、漏稅和欠稅，補(bǔ)收了一部分稅款。企業(yè)收入短收，主要是因?yàn)閲?guó)家繼續(xù)安排了一批待業(yè)青年就業(yè)，增加了企業(yè)的工資支出；農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼增加，也相應(yīng)地減少了一些收入。
在1981年國(guó)家決算總支出中，用國(guó)內(nèi)資金支付的財(cái)政支出為1041.89億元，完成概算的106.7％；利用國(guó)外借款支付的基本建設(shè)撥款為73.08億元，完成概算的91.4％。在上述用國(guó)內(nèi)資金支付的財(cái)政支出中，基本建設(shè)撥款為257.55億元，完成概算的105.9％；企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)為65.3億元，完成概算的129.8％；增撥企業(yè)流動(dòng)資金為22.84億元，完成概算的95.2％；支援農(nóng)村人民公社支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)為73.68億元，完成概算的99.4％；文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)為171.36億元，完成概算的107.4％；國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)為167.97億元，完成概算的100.8％；行政管理費(fèi)為70.88億元，完成概算的118.7％。
1981年國(guó)家概算執(zhí)行情況良好，做到了財(cái)政收支基本平衡，這是全國(guó)各族人民作出巨大努力所取得的成果。這一年的國(guó)家財(cái)政，配合經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革，采取了若干重大措施，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，獲得了顯著的成效。
第一，根據(jù)量力而行的方針，緊縮了財(cái)政開支。1981年的基本建設(shè)總規(guī)模，由上年的539億元，壓縮到428億元，減少了111億元。從國(guó)家直接安排的基本建設(shè)撥款來看，比上年減少了88億元。在壓縮基本建設(shè)規(guī)模的過程中，國(guó)家把某些不具備建設(shè)條件和建成后不具備生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目停了下來；同時(shí)，對(duì)那些同現(xiàn)有企業(yè)爭(zhēng)原料、燃料、動(dòng)力的重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行停建或者緩建。這樣，不僅騰出了一部分資金和物資，用于重點(diǎn)建設(shè)和急需的建設(shè)項(xiàng)目，加快了工程進(jìn)度，而且也有利于財(cái)政收支平衡。除基本建設(shè)投資外，1981年的國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)由上年的193.84億元，縮減到1 67.97億元，減少了25.87億元。這一年，人民解放軍在大力加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的同時(shí)，從全局出發(fā)，節(jié)約支出，為國(guó)家分擔(dān)困難，對(duì)平衡財(cái)政收支作出了很大貢獻(xiàn)?；仡?981年的財(cái)政支出情況，可以看得很清楚：實(shí)事求是，量力而行，是我們處理經(jīng)濟(jì)問題的一條方針，是一條積極的方針，也是在國(guó)家財(cái)政困難的情況下必須堅(jiān)持的重要方針。
第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)品的生產(chǎn)，增加財(cái)政收入。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，消費(fèi)品的生產(chǎn)是保障人民生活需要的基本條件。發(fā)展農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)品生產(chǎn)，不僅有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的比例關(guān)系，而且也有利于保證市場(chǎng)的穩(wěn)定，增加財(cái)政收入。由于農(nóng)村進(jìn)一步落實(shí)了黨和政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行各種生產(chǎn)責(zé)任制，再加上國(guó)家提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，增加了農(nóng)民的收益，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)越來越好，農(nóng)村中出現(xiàn)了多年來少有的繁榮景象。1981年盡管自然災(zāi)害嚴(yán)重，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍比上年增長(zhǎng)5.7％。在發(fā)展輕紡工業(yè)生產(chǎn)方面，國(guó)家在原材料、動(dòng)力、運(yùn)輸和資金等各方面，采取了優(yōu)先安排和供應(yīng)的措施，輕紡工業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)了14.1％。因此，盡管這一年的重工業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程中暫時(shí)下降，但由于輕紡工業(yè)上得快，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值仍比上年增長(zhǎng)了4.1％。1981年日用消費(fèi)品的產(chǎn)量顯著增加，不僅活躍了市場(chǎng)，繁榮了經(jīng)濟(jì)，保障了城鄉(xiāng)人民的需要，而且對(duì)于回籠貨幣、平衡財(cái)政收支，也起了重要作用。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商品零售物價(jià)上升指數(shù)，已由上年的6％下降為2.4％。
第三，在緊縮財(cái)政支出的同時(shí)，國(guó)家仍然適當(dāng)增加了文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出，繼續(xù)安排了城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)，調(diào)整了部分職工的工資，使城鄉(xiāng)人民的生活繼續(xù)有所改善。1981年文教、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出，由上年的156.26億元，增加到171.36億元，增加了15.1億元，增長(zhǎng)9.7％。其中，教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)8.8％，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)10.1％，科學(xué)事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)23.7％，都超過了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的幅度。這一年國(guó)家繼續(xù)采取多種形式，安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年和其他人員就業(yè)，加上國(guó)家統(tǒng)一分配的大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，共達(dá)820萬(wàn)人；城鎮(zhèn)新建的住宅竣工面積達(dá)到9千7百多萬(wàn)平方米，比上年增加5.5％。為了逐步解決沒有實(shí)行獎(jiǎng)金制度的國(guó)家機(jī)關(guān)、科學(xué)文教衛(wèi)生等部門中工作人員的工資問題，1981年第四季度對(duì)中小學(xué)教師、體育工作者和一部分醫(yī)務(wù)工作人員提高了工資。還要說到的是，這幾年在提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，為了穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，國(guó)家對(duì)關(guān)系到人民生活的基本必需品一直采取了價(jià)格補(bǔ)貼的辦法。1981年國(guó)家用于各種價(jià)格補(bǔ)貼的支出，共達(dá)320多億元。其中，直接由國(guó)家財(cái)政撥付的糧、棉、油價(jià)格補(bǔ)貼和超購(gòu)加價(jià)款，共有163.09億元，比上年增加43.51億元。這些補(bǔ)貼和開支的增加，也直接和間接地使城鄉(xiāng)人民得到了實(shí)惠。
第四，整頓財(cái)政管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，堵塞各方面的漏洞。為了消除目前財(cái)政收支中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，制止和糾正違法亂紀(jì)行為，國(guó)家在1981年采取了若干措施。年初，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于平衡財(cái)政收支、嚴(yán)格財(cái)政管理的決定》；5月間，又批準(zhǔn)發(fā)布了《關(guān)于清查偷稅、漏稅和欠稅的通告》，后來又多次組織了企業(yè)財(cái)務(wù)檢查。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過這一年的努力，財(cái)政管理偏松、監(jiān)督不嚴(yán)的狀況有了一定程度的改進(jìn)，并且清理收回了一部分財(cái)政收入，節(jié)約了一部分財(cái)政支出。據(jù)各地報(bào)告統(tǒng)計(jì)，1981年清理收回的稅款和補(bǔ)交入庫(kù)的企業(yè)利潤(rùn)，合計(jì)18億元。這不僅有助于整頓財(cái)經(jīng)秩序，有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的基本平衡，而且對(duì)于糾正某些不正之風(fēng)，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的違法犯罪活動(dòng)，也起了積極作用。
在1981年短短的一年之內(nèi)，國(guó)家把較大的財(cái)政赤字堅(jiān)決壓縮下來，使財(cái)政狀況出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化，這同各地區(qū)、各部門、各單位從全局出發(fā)，同心協(xié)力，承擔(dān)困難，是分不開的。這一年，為了適當(dāng)籌集社會(huì)閑散資金，計(jì)劃發(fā)行國(guó)庫(kù)券40億到50億元，在各方面大力支持下，實(shí)際完成48.66億元。發(fā)行國(guó)庫(kù)券的收入，已按照原定用途，用于彌補(bǔ)1980年的財(cái)政赤字，但它對(duì)于1981年信貸收支的基本平衡和控制貨幣投放，起了積極的作用。
1981年國(guó)家概算執(zhí)行的結(jié)果表明：在國(guó)家財(cái)政相當(dāng)困難和國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大幅度調(diào)整的情況下，1981年實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支基本平衡，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了一定的增長(zhǎng)速度，市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步有所改善，這是很不容易的。我們一定要鞏固這一成果，并且要在今后進(jìn)一步發(fā)展與擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果。
當(dāng)然，也要看到，1981年財(cái)政收支的基本平衡，主要是在大幅度緊縮支出的條件下實(shí)現(xiàn)的，因而還是不鞏固的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中潛在的危險(xiǎn)雖然有了緩和，但還沒有根本消除。在一些地方、部門和單位里，損失浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的情況，還沒有多大改變。由于財(cái)政管理不嚴(yán)，漏洞還不少。經(jīng)濟(jì)中的違法犯罪活動(dòng)和嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，在一些單位里尚有待認(rèn)真檢查處理。這說明要保持財(cái)政收支的基本平衡，今后還需要做大量的工作，并且要繼續(xù)堅(jiān)持在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義精神文明?？傊?，我們必須繼續(xù)解決目前存在的問題，發(fā)展大好形勢(shì)，絕不能掉以輕心。
1982年已經(jīng)過去7個(gè)多月了。從1至7月國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況看，全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)朝著好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展，但是也還存在一些問題，主要是財(cái)政支出增加較猛。為了繼續(xù)保持財(cái)政收支的基本平衡，國(guó)務(wù)院已通知各地區(qū)、各部門，一定要抓緊今后幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作，圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)核心，進(jìn)一步開展增產(chǎn)節(jié)約活動(dòng)，切實(shí)講究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，大力組織收入，嚴(yán)格控制和節(jié)約支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查與監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。我們相信，盡管我們的面前還有不少困難，但是，只要各行各業(yè)認(rèn)真地執(zhí)行國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)工作部署，振奮精神，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致，抓緊工作，今年的國(guó)家預(yù)算一定可以順利實(shí)現(xiàn)。
