【發(fā)布部門】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1981.12.13
【實(shí)施日期】 1981.12.13
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》報(bào)告的決議
（1981年12月13日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）
中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，審議了趙紫陽(yáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》的政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院提出的《1982年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)》，決議如下：
一、批準(zhǔn)趙紫陽(yáng)總理《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，報(bào)告貫穿了實(shí)事求是的原則。報(bào)告對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估量是符合實(shí)際的，既肯定了成績(jī)，又指出了存在的問題；既看到了有利條件，又注意到了困難方面。報(bào)告提出，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須走速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子，并據(jù)此提出了今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的十條方針，這些是符合我國(guó)國(guó)情的，是可行的，各級(jí)人民政府必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二、會(huì)議認(rèn)為，五屆人大三次會(huì)議以來(lái)，國(guó)務(wù)院在進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，力求財(cái)政收支平衡和物價(jià)穩(wěn)定等方面，做了巨大努力，克服了很多困難，取得了顯著成就。大會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的工作表示滿意。但是財(cái)政收支的基本平衡還不鞏固，物價(jià)在爭(zhēng)取基本穩(wěn)定的過(guò)程中仍有部分商品價(jià)格上漲。大會(huì)責(zé)成國(guó)務(wù)院在明年的經(jīng)濟(jì)工作中，注意在發(fā)展生產(chǎn)和大力節(jié)約的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、信貸和物價(jià)管理，保持財(cái)政收支的基本平衡，保證市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。會(huì)議原則批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《1982年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)》，責(zé)成國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的修改，并授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
三、會(huì)議認(rèn)為，國(guó)務(wù)院決定在國(guó)務(wù)院各部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，以利于提高工作效率，認(rèn)真克服官僚主義，卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，并為地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)改革作出表率，這是完全正確的。會(huì)議授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行審議和決定。
四、會(huì)議號(hào)召全國(guó)各族人民和一切擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者、緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，繼續(xù)鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為努力加強(qiáng)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；為反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類的進(jìn)步事業(yè)；為實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民包括臺(tái)灣人民在內(nèi)的統(tǒng)一祖國(guó)的共同愿望；為開創(chuàng)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期，把我國(guó)建設(shè)成現(xiàn)代化的、高度民主和高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而英勇奮斗！
附件：
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針（1981年）
──1981年11月30日和12月1日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告
國(guó)務(wù)院總理 趙紫陽(yáng)
從去年9月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去了一年零兩個(gè)月。在這段時(shí)間里，政府對(duì)于內(nèi)政、外交各方面的工作，先后向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作過(guò)6次報(bào)告。根據(jù)人大常委會(huì)的決定，本次會(huì)議的主要議題是討論經(jīng)濟(jì)工作。這是全國(guó)各族人民和各位代表最關(guān)心的問題，也是國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的中心工作。
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，向大會(huì)作以下報(bào)告，請(qǐng)予審議。
（一）當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
過(guò)去的一年，我們的經(jīng)濟(jì)工作是在鞏固已有的成績(jī)、克服面臨的困難中前進(jìn)的，是在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程中前進(jìn)的。
五屆人大三次會(huì)議以后，國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況和發(fā)展趨勢(shì)作了進(jìn)一步的全面分析，發(fā)現(xiàn)存在著一些亟待解決的重大問題。1979年以來(lái)，國(guó)家用于改善人民生活的各種支出大大增加，盡管步子走得快了一點(diǎn)，但總的說(shuō)是做得對(duì)的。在這同時(shí)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資減得很不夠，行政費(fèi)用還繼續(xù)增加，這就使各項(xiàng)開支的總和超過(guò)了財(cái)政收入。1979、1980兩年，連續(xù)出現(xiàn)很大的財(cái)政赤字，貨幣投放量過(guò)多，物價(jià)上漲。如果不采取有力措施加以解決，1981年還會(huì)有一百幾十億元的赤字，那么，幾年來(lái)人民生活所得到的改善必將喪失，比例失調(diào)的狀況將進(jìn)一步加劇，國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活將發(fā)生嚴(yán)重混亂，安定團(tuán)結(jié)的政治局面就難以鞏固和發(fā)展。
鑒于這種情況，國(guó)務(wù)院在去年10月、11月先后召開全體會(huì)議和全國(guó)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、自治區(qū)主席會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了討論。隨后，中共中央于12月召開工作會(huì)議，在對(duì)全國(guó)形勢(shì)作了符合實(shí)際的估量的基礎(chǔ)上，作出了在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步安定的重大決策。
根據(jù)中共中央的建議，今年2月，國(guó)務(wù)院向人大常委會(huì)第十七次會(huì)議提出關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的報(bào)告，對(duì)原定的1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家概算進(jìn)行必要的修訂，以便在今年?duì)幦?shí)現(xiàn)財(cái)政收支和信貸收支的基本平衡，并把市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定下來(lái)。人大常委會(huì)審議并批準(zhǔn)了這個(gè)修訂方案。
今年以來(lái)，各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一系列緊急措施，取得了顯著的成效。根據(jù)前11個(gè)月的實(shí)績(jī)，現(xiàn)在可以有把握地向大會(huì)報(bào)告：1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃預(yù)計(jì)可以勝利完成，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)。今年進(jìn)行這么大幅度的調(diào)整，又遇上了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不僅沒有下降，而且將比上年增長(zhǎng)3％以上，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比預(yù)想的好。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，首先表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和信貸的基本平衡。從去冬以來(lái)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府同心協(xié)力，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，嚴(yán)格對(duì)財(cái)政金融和物價(jià)的管理，堅(jiān)決壓縮基本建設(shè)規(guī)模和各項(xiàng)行政費(fèi)用，增收節(jié)支，開辟財(cái)源，使今年的財(cái)政收支計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政赤字從1979年的170億元、1980年的127億元，預(yù)計(jì)降低到今年的27億元。在很短的時(shí)間內(nèi)，財(cái)政收支從有很大赤字達(dá)到基本平衡，這對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一件不容易的事情。我們依靠全國(guó)各族人民對(duì)政府的高度信賴，依靠人民的艱苦奮斗，卻比較順利地做到了。這證明中共中央和國(guó)務(wù)院的決策是完全正確的，也證明我國(guó)社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性。我在這里代表中共中央和國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民對(duì)我們的信任和支持表示感謝。
在取得財(cái)政收支基本平衡的同時(shí)，市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。物價(jià)總指數(shù)的上漲幅度今年比去年低，基本生活必需品的價(jià)格是穩(wěn)定的。但有些商品價(jià)格確有上漲，有些地方蔬菜價(jià)格上漲得比較多。我們一定要努力增加生產(chǎn)，改善供應(yīng)，加強(qiáng)物價(jià)和市場(chǎng)管理，嚴(yán)格物價(jià)紀(jì)律，堅(jiān)決地、認(rèn)真地解決好這方面的問題。
農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管今年不少地區(qū)遭受到嚴(yán)重水旱災(zāi)害，全國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)依然很好。糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可以接近1979年的水平，是建國(guó)以來(lái)第二個(gè)高產(chǎn)年。棉花繼去年創(chuàng)造了歷史最高記錄之后，又有新的突破。油料在連續(xù)三年大增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又增長(zhǎng)17％左右。糖料產(chǎn)量將比去年增長(zhǎng)10％以上。林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都取得了新的成績(jī)。社隊(duì)企業(yè)繼續(xù)有所發(fā)展，社員家庭副業(yè)的發(fā)展更快。全國(guó)農(nóng)村生機(jī)勃勃，廣大社員喜氣洋洋，農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，一切關(guān)心8億農(nóng)民命運(yùn)的人們，對(duì)此都感到極大的振奮。如果不是努力貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨和政府對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，這一切是不可想象的。
今年我國(guó)許多地方遭到的水旱災(zāi)害，是歷史上少有的。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)攸h政干部、解放軍指戰(zhàn)員和廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，全國(guó)各地的積極支援，戰(zhàn)勝了災(zāi)害帶來(lái)的種種困難，迅速恢復(fù)了生產(chǎn)，群眾生活得到了妥善安排，社會(huì)秩序穩(wěn)定。長(zhǎng)江上游和黃河上游都發(fā)生特大洪峰，出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，經(jīng)過(guò)沿岸廣大軍民的英勇奮斗，終于使洪水馴服入海。葛洲壩水利樞紐工程、龍羊峽水電工程和劉家峽水電站都勝利地經(jīng)受住了考驗(yàn)。成昆鐵路、寶成鐵路和隴海鐵路寶天段遭到洪水和泥石流襲擊，破壞嚴(yán)重，在很短的時(shí)間內(nèi)得到了修復(fù)。國(guó)內(nèi)外對(duì)災(zāi)情深切關(guān)懷的人們，對(duì)此無(wú)不表示欣慰和敬佩。在這里，我謹(jǐn)代表國(guó)務(wù)院，向受災(zāi)地區(qū)的廣大人民群眾和干部，向參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的人民解放軍指戰(zhàn)員和鐵路員工，表示親切的慰問和崇高的敬意。
輕工業(yè)生產(chǎn)，由于采取了著重發(fā)展日用消費(fèi)品生產(chǎn)的方針和一系列具體措施，有了大幅度增長(zhǎng)。今年輕紡工業(yè)的總產(chǎn)值預(yù)計(jì)比去年增長(zhǎng)12％。手表、自行車、縫紉機(jī)、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇等耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)，有的增長(zhǎng)了百分之幾十，有的成倍增長(zhǎng)。棉紗、棉布、化學(xué)纖維、食糖、紙張、卷煙等主要產(chǎn)品，都可以完成或超額完成計(jì)劃。輕紡工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增多，質(zhì)量繼續(xù)有所提高，高中檔產(chǎn)品顯著增加，日用百貨日益豐富多采。大家都可以看到，我國(guó)的市場(chǎng)比前幾年有了很大的變化。日用消費(fèi)品生產(chǎn)連續(xù)幾年的大幅度增長(zhǎng)，對(duì)于滿足城鄉(xiāng)人民的需要，繁榮市場(chǎng)，活躍經(jīng)濟(jì)，保持整個(gè)工業(yè)有一定的發(fā)展速度，增加財(cái)政收入，都起了重大的作用。
重工業(yè)生產(chǎn)，由于正在調(diào)整中，今年的產(chǎn)值預(yù)計(jì)比去年下降5％左右。這有以下幾種情況：一批重工業(yè)企業(yè)停止了能源消耗很高、積壓嚴(yán)重的長(zhǎng)線產(chǎn)品的生產(chǎn)，騰出能源用來(lái)保證輕工業(yè)生產(chǎn)的需要，這是必要的、合理的；有相當(dāng)一批重工業(yè)企業(yè)，過(guò)去長(zhǎng)期主要為基本建設(shè)服務(wù)，今年由于大幅度壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，設(shè)備和其他生產(chǎn)資料的訂貨相應(yīng)減少，以致生產(chǎn)下降，這在重工業(yè)內(nèi)部調(diào)整服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過(guò)程中是難免的；還有一種情況，由于有些同志對(duì)于調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的必要性認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)遲緩，應(yīng)該早轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)晚了，造成一些重工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)不該下降的也下降了，這種傾向正在糾正。今年下半年以來(lái)，重工業(yè)在改變服務(wù)方向、壓縮長(zhǎng)線產(chǎn)品、增加人民生活急需的產(chǎn)品和出口產(chǎn)品方面，已經(jīng)做了大量工作，并已初步見效，重工業(yè)生產(chǎn)從第四季度起已經(jīng)開始回升。此外，地質(zhì)勘探工作取得了近年來(lái)較好的成果。鐵路、水運(yùn)、公路、民航和郵電部門完成計(jì)劃的情況是好的，各項(xiàng)重要物資和旅客的運(yùn)輸基本上得到了保證。
基本建設(shè)要退夠，是今年調(diào)整工作的一個(gè)重要內(nèi)容?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)的問題正在逐步解決，投資的使用比過(guò)去合理了?；窘ㄔO(shè)投資總額，今年2月修訂計(jì)劃時(shí)減少為300億元，后來(lái)又追加了80億元。這80億元中，有35億元是用于增加住宅建設(shè)投資，其余用于增加日用消費(fèi)品的生產(chǎn)能力、增加石油和交通的建設(shè)，以及一部分必須恢復(fù)的國(guó)外引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)等等。今年基本建設(shè)投資的重點(diǎn)，首先是放在同人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)上，其次是放在能源、建材、交通運(yùn)輸上。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和城市公用事業(yè)方面所占的比重，都比過(guò)去有了不同程度的提高。已經(jīng)施工多年的葛洲壩水利樞紐第一期工程，加快了建設(shè)步伐，今年6月已經(jīng)通航，第一臺(tái)17萬(wàn)千瓦機(jī)組已經(jīng)試運(yùn)轉(zhuǎn)，并開始發(fā)電。遼陽(yáng)、天津、四川三大化纖廠，已基本建成投產(chǎn)。原定今年全部投產(chǎn)的項(xiàng)目，90％以上可以按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。這種情況是多年以來(lái)沒有過(guò)的。
科學(xué)研究工作，在密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確方針指導(dǎo)下，正在發(fā)揮重要的作用。無(wú)論在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和其他方面，應(yīng)用新的科學(xué)研究成果，推廣新技術(shù)，消化引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，步伐都已加快，效果更加顯著。1980年全國(guó)涌現(xiàn)出重大科研成果2600多項(xiàng)，今年又繼續(xù)增加，已經(jīng)應(yīng)用于生產(chǎn)的比重達(dá)到50％。雜交水稻、魯棉一號(hào)等優(yōu)良品種的大面積推廣，在糧棉增產(chǎn)中起了顯著的作用。今年工業(yè)部門試制的新產(chǎn)品和試驗(yàn)的新工藝有上萬(wàn)種，其中半數(shù)已投入生產(chǎn)。新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，使工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高。一枚運(yùn)載火箭發(fā)射三顆衛(wèi)星的成功，是我國(guó)科學(xué)技術(shù)繼去年向太平洋預(yù)定海域發(fā)射運(yùn)載火箭以后的又一項(xiàng)新成就。
對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易都有了擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品貨源增加，供應(yīng)情況比較好，社會(huì)商品零售額今年預(yù)計(jì)將比去年增長(zhǎng)9％。為了平衡社會(huì)商品供應(yīng)量同社會(huì)購(gòu)買力之間的差額，原來(lái)估計(jì)今年要?jiǎng)佑蒙唐穾?kù)存幾十億元，結(jié)果在購(gòu)、銷都有較大幅度增長(zhǎng)的情況下，今年的商品庫(kù)存不但沒有減少，還可能增加近百億元。城鄉(xiāng)集體所有制商業(yè)和作為國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)補(bǔ)充的個(gè)體商業(yè)都發(fā)展得比較快，在增加經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、商品品種、服務(wù)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)時(shí)間等方面彌補(bǔ)了國(guó)營(yíng)商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)的不足，方便了人民的生活。我們同國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有了新的擴(kuò)展，進(jìn)出口總額今年將比去年有較多的增長(zhǎng)。合資經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易、來(lái)料加工、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備等方面，做得比過(guò)去扎實(shí)，有了顯著的進(jìn)步。
人民生活繼續(xù)得到改善。隨著農(nóng)業(yè)的全面增產(chǎn)，農(nóng)民收入在前兩年有較大增加的基礎(chǔ)上，今年又有了顯著的提高。收入大幅度提高的社員、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社和縣，在全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)。集體分配平均每人在300元以上的大隊(duì)，1979年有1622個(gè)，1980年增加到5569個(gè)，今年比去年又將有較多的增加。特別可喜的是，原來(lái)?xiàng)l件較差、生產(chǎn)落后的一些地區(qū)，如魯西、豫東、蘇北、淮北等地的生產(chǎn)和人民生活，都有大幅度提高，面貌發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)民生活改善的一個(gè)重要表現(xiàn)，是新建住宅大量增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年農(nóng)村新建房屋達(dá)9億平方米。在城鎮(zhèn)中，今年1至9月安排了477萬(wàn)人就業(yè)。對(duì)中小學(xué)教師、部分醫(yī)務(wù)人員和體育工作者，決定從今年十月份起提高工資級(jí)別。在大幅度壓縮基本建設(shè)投資的情況下，今年職工住宅建設(shè)投資仍然保持了去年的水平，全國(guó)各城鎮(zhèn)職工住宅的竣工面積可達(dá)到8000萬(wàn)平方米，相應(yīng)的水、電、公用交通等配套設(shè)施的建設(shè)比去年好，交付使用的面積比去年多，城市人民的居住條件有所改善。城鄉(xiāng)人民的儲(chǔ)蓄存款，今年1到10月增加了95億元，達(dá)到494億元，這是廣大人民生活改善的一個(gè)重要標(biāo)志，也是廣大人民對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途充滿信心的一個(gè)重要標(biāo)志。
以上這些事實(shí)充分說(shuō)明，這次進(jìn)一步的調(diào)整，指導(dǎo)思想是正確的，發(fā)展過(guò)程是健康的，取得的成果是顯著的。這次調(diào)整難度很大，原先估計(jì)，可能會(huì)出一些亂子，結(jié)果進(jìn)行得相當(dāng)順利，大亂子沒有出，小亂子也極少，并且迅速得到了解決。經(jīng)過(guò)調(diào)整，基本上達(dá)到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局的要求，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了全國(guó)安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面。
調(diào)整、改革、整頓、提高方針的提出，是在中共十一屆三中全會(huì)的正確路線指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)折。
從1979年起，我們就開始調(diào)整農(nóng)村政策，保障生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。在近三年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，這是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)在我國(guó)具體情況下新的管理形式和分配形式。我們緊緊抓住建立健全生產(chǎn)責(zé)任制和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，并且決定每年進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，這對(duì)于調(diào)整作物布局，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，對(duì)于農(nóng)村的休養(yǎng)生息，都起了重要的作用。
工業(yè)方面執(zhí)行八字方針的情況和農(nóng)業(yè)稍有不同。在工業(yè)中是以調(diào)整內(nèi)部比例關(guān)系為主，輔之以必要的改革。在調(diào)整輕重工業(yè)的比例關(guān)系方面，去年底作出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整的決策之后，更好地落實(shí)了在原材料和能源供應(yīng)、銀行貸款、挖革改、基本建設(shè)、利用外匯和引進(jìn)技術(shù)、交通運(yùn)輸六個(gè)方面優(yōu)先保證輕工業(yè)發(fā)展的措施。今年以來(lái)，又進(jìn)一步確定從重點(diǎn)工業(yè)城市抓起，以生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的工廠為中心，組織專業(yè)協(xié)作，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，進(jìn)行大批量生產(chǎn)，并且組織有條件的重工業(yè)企業(yè)和軍工企業(yè)生產(chǎn)人民生活需要的耐用消費(fèi)品，使輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重繼續(xù)上升。同時(shí)，重工業(yè)為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的部分?jǐn)U大了，這就促使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)開始趨于合理。與此同時(shí)，三年來(lái)逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行按勞分配的原則，并在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。這些初步的改革，使企業(yè)增加了活力，對(duì)于克服企業(yè)中普遍存在的平均主義、吃大鍋飯等現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，起了很好的作用。
國(guó)民收入的分配比例也發(fā)生了顯著的變化。從1979至1981年，國(guó)家由于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、減輕部分地區(qū)的農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)，共計(jì)減少財(cái)政收入520億元，相應(yīng)地增加了農(nóng)民的收入。這三年城鎮(zhèn)共安排兩千多萬(wàn)人就業(yè)，加上提高職工工資和實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，國(guó)家增加財(cái)政開支和減少財(cái)政收入共405億元，相應(yīng)地增加了職工的收入。這兩部分共計(jì)減收增支925億元，比原來(lái)設(shè)想的600億元多出54％。此外，國(guó)家用于農(nóng)用柴油、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)機(jī)、化肥、民用煤，以及外貿(mào)進(jìn)口的糧食、棉花、糖等的價(jià)格補(bǔ)貼共234億元。正是因?yàn)椴扇×硕喾N有效措施，解決一些多年遺留下來(lái)的困難，改善城鄉(xiāng)人民的生活，使消費(fèi)在國(guó)民收入中的比重，由1978年的63.5％上升到今年的70％左右；積累所占的比重，相應(yīng)地由36.5％降到30％左右。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去那種積累和消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，已經(jīng)有了很大的改善。
一年來(lái)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，雖然取得很大成績(jī)，但是也要看到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的潛在危險(xiǎn)還沒有完全消除。今年財(cái)政收支基本平衡主要是在緊縮支出的條件下實(shí)現(xiàn)的，是不鞏固的。要繼續(xù)保持財(cái)政和信貸的基本平衡，做到消費(fèi)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)同社會(huì)購(gòu)買力的增長(zhǎng)相適應(yīng)，保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上使國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，還需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和作出艱苦的努力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，是一個(gè)全局性的、關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問題。如果在這個(gè)問題上缺乏自覺性和嚴(yán)肅性，就仍然有可能重犯過(guò)去多次犯過(guò)的錯(cuò)誤。
在1979年6月五屆人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)提出用3年的時(shí)間，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的工作。隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們對(duì)于這一方針的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化。就調(diào)整來(lái)說(shuō)，既要調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，又要對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，因而經(jīng)濟(jì)調(diào)整的內(nèi)容比原來(lái)設(shè)想的要廣泛得多。至于經(jīng)濟(jì)管理體制的全面改革，更需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，國(guó)務(wù)院認(rèn)為，有必要從今年起再用5年或者更多一點(diǎn)的時(shí)間，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，這樣才能真正站穩(wěn)腳跟，打好基礎(chǔ)，更好地前進(jìn)。
各位代表：
我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的確是好的。今年的經(jīng)濟(jì)情況是一個(gè)季度比一個(gè)季度好。與去年同期相比，工業(yè)總產(chǎn)值第一季度下降0.2％，第二季度增長(zhǎng)1.7％，第三季度增長(zhǎng)3％，10月份增長(zhǎng)了10.6％。明年和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肯定會(huì)比今年更好。
一年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得的成就，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民共同奮斗的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和廣大干部，作了緊張的努力，付出了辛勤的勞動(dòng)。教育、科學(xué)、文化、新聞、出版、衛(wèi)生、政法、外交等各條戰(zhàn)線上的廣大干部和群眾，發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，做了大量工作，取得了顯著的成績(jī)。體育戰(zhàn)線今年以來(lái)捷報(bào)頻傳，最近女子排球隊(duì)又第一次奪得了世界冠軍，這對(duì)正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的全國(guó)各族人民是一個(gè)鼓舞。我謹(jǐn)代表國(guó)務(wù)院，向上述各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！人民解放軍堅(jiān)決執(zhí)行中央的路線、方針、政策，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，積極保衛(wèi)和參加社會(huì)主義建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮了人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石作用；守衛(wèi)在邊防的部隊(duì)和民兵，保衛(wèi)扣林山、法卡山的英雄們，時(shí)刻警惕著帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的挑釁和入侵，保衛(wèi)著我國(guó)的神圣邊疆。全國(guó)公安干警、司法人員在維護(hù)社會(huì)安全、打擊犯罪分子、改造教育失足者的工作中，做出了出色的成就。我謹(jǐn)代表國(guó)務(wù)院，向他們致以崇高的敬意！
（二）今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針
我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，不僅要努力解決大量財(cái)政赤字的問題，控制市場(chǎng)物價(jià)的上漲，消除潛在著的危險(xiǎn)，迅速達(dá)到經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定，而且要在此基礎(chǔ)上，求得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)、健康發(fā)展。為此目的，就要切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)在“左”的思想指導(dǎo)下的一套老的做法，真正從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子。
千方百計(jì)地提高生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益，這是一個(gè)核心問題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生過(guò)幾次重大的曲折，但是總的來(lái)說(shuō)，成績(jī)是巨大的。1980年同完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的1952年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.1倍，國(guó)民收入增長(zhǎng)4.2倍，工業(yè)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)26倍，全國(guó)人民的平均消費(fèi)水平提高一倍。這些事實(shí)充分說(shuō)明，在社會(huì)主義制度下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度是比較快的。同時(shí)，從這些事實(shí)可以看出，我國(guó)32年來(lái)國(guó)民收入的增長(zhǎng)幅度比工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)幅度低得多，而人民生活水平提高的幅度又大大低于國(guó)民收入增長(zhǎng)的幅度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效益很不理想，人民生活的改善同人民付出的勞動(dòng)不相適應(yīng)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益不高，有客觀原因，也有主觀原因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化解放前十分落后，解放后又長(zhǎng)期受到國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的威脅甚至侵略，因而需要集中財(cái)力物力，迅速發(fā)展重工業(yè)，奠定工業(yè)化的基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)防力量。我國(guó)長(zhǎng)期處于被帝國(guó)主義、社會(huì)帝國(guó)主義封鎖的狀態(tài)，因而在吸取國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)方面，受到很大的限制。我國(guó)人口既多，增長(zhǎng)又快，生產(chǎn)發(fā)展所增加的社會(huì)財(cái)富，相當(dāng)大的部分要用于新增人口的消費(fèi)，很不利于全體人民生活水平的提高。除了這類客觀原因以外，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想上長(zhǎng)期存在著“左”的錯(cuò)誤，很多方面沒有按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，再加上十年“文化大革命”的破壞，不能不嚴(yán)重地妨礙我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，妨礙經(jīng)濟(jì)效益的提高。過(guò)去“左”的指導(dǎo)思想所造成的后果和影響，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。直到現(xiàn)在，不少反映經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，不僅低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，而且低于我國(guó)歷史上曾經(jīng)達(dá)到過(guò)的水平。當(dāng)前，我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)布局都不很合理，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制也存在著許多弊病，這些是提高經(jīng)濟(jì)效益的最大障礙。今后，我們考慮一切經(jīng)濟(jì)問題，必須把根本出發(fā)點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)效益上，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地持續(xù)發(fā)展。
圍繞著提高經(jīng)濟(jì)效益，走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行下列十條方針。這些方針，是調(diào)整、改革、整頓、提高方針的具體體現(xiàn)，是建國(guó)32年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累，特別是近3年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累。
一、依靠政策和科學(xué)，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)的關(guān)鍵。今后國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資雖將逐步增加，但不可能很多。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，仍然主要靠政策，靠科學(xué)。
我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)早已建立并且鞏固起來(lái)。廣大農(nóng)民中蘊(yùn)藏著極大的社會(huì)主義積極性，他們一方面要求堅(jiān)持社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體化的道路，堅(jiān)持土地等基本生產(chǎn)資料的公有制；另一方面要求擺脫過(guò)去管理體制上的集中過(guò)多、生產(chǎn)上的瞎指揮、分配上的平均主義和各種不合理負(fù)擔(dān)。近3年來(lái)，我們沖破“左”的思想束縛，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系作了一些必要的調(diào)整，尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，實(shí)行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使多年來(lái)創(chuàng)造的物質(zhì)技術(shù)條件得到更好的利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到又一次解放。我們必須認(rèn)真研究和總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持社會(huì)主義集體化道路和土地等基本生產(chǎn)資料公有制長(zhǎng)期不變，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制長(zhǎng)期不變，努力改進(jìn)和完善各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要合理利用現(xiàn)有的耕地，同時(shí)一定要把大片的山地和丘陵，廣闊的草原，大小江河和星羅棋布的湖泊塘堰，以及海涂海域，都逐步地、合理地、充分地利用起來(lái)。過(guò)去發(fā)展農(nóng)業(yè)，常常把視野局限于現(xiàn)有的耕地和糧食種植業(yè)，以致路子越走越窄。今后要強(qiáng)調(diào)樹立全面發(fā)展的觀念，動(dòng)員3億多農(nóng)村勞動(dòng)力，廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和家庭副業(yè)，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。我們的方針是，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，使棉油麻絲茶糖菜煙果藥雜各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品得到普遍增長(zhǎng)。要鞏固和發(fā)展商品糧生產(chǎn)基地，繼續(xù)辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾事業(yè)，努力提高單位面積產(chǎn)量。經(jīng)濟(jì)作物的種植，在積極發(fā)展中要注意合理布局。城市郊區(qū)的農(nóng)民要以種菜為主，蔬菜的種植面積要切實(shí)保證。要大力保護(hù)和合理使用現(xiàn)有草原，積極加強(qiáng)草原建設(shè)，努力提高載畜量，同時(shí)在廣大農(nóng)村發(fā)展家畜、家禽等各種養(yǎng)殖業(yè)，使我國(guó)畜牧業(yè)有個(gè)大的發(fā)展?？傊谧鎳?guó)的大地上，蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的寶貴資源，處處充滿無(wú)限生機(jī)，只要我們解放思想，實(shí)事求是，依靠群眾，生聚有方，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用，就能使農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。
我國(guó)人口多，耕地少，隨著人口的增長(zhǎng)，這個(gè)矛盾將越來(lái)越尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，應(yīng)該是我們的國(guó)策。要積極開展農(nóng)業(yè)自然資源的調(diào)查，分別制訂全國(guó)的和省、縣的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及社、隊(duì)的土地利用規(guī)劃，努力實(shí)行科學(xué)種田?，F(xiàn)有耕地中，如黃、淮、海地區(qū)的鹽堿地，南方的紅壤土等，都應(yīng)該主要依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷呐?，在已有?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用20多年來(lái)積累的科研成果，逐步進(jìn)行綜合治理。基本建設(shè)即使非占用耕地不可，用地也要嚴(yán)加限制；農(nóng)村建房要有規(guī)劃，絕不能亂占濫用耕地。
水是一種極為重要的資源，開發(fā)和利用的情況如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)去我們對(duì)這一點(diǎn)重視得很不夠。今后要進(jìn)行充分的研究和宣傳，使廣大群眾和干部了解開發(fā)、保護(hù)和合理利用水資源、節(jié)約用水的重要性。我國(guó)水資源分布很不均衡，利用得也不充分、不合理。現(xiàn)在有些地方水源十分缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。必須同整個(gè)國(guó)土的整治結(jié)合起來(lái)，對(duì)全國(guó)的水資源進(jìn)行全面的調(diào)查和勘察，作出合理利用的規(guī)劃，逐步做到統(tǒng)一管理，大力提倡節(jié)約用水，防止水質(zhì)污染?，F(xiàn)有的水利工程必須管好用好，充分發(fā)揮效益。
我國(guó)森林面積小，覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)平衡的狀況越來(lái)越差。這個(gè)問題，如果再不加以有效的解決，就將犯下影響子孫后代的歷史性錯(cuò)誤。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，現(xiàn)在必須立即行動(dòng)起來(lái)，采取有效措施嚴(yán)禁濫伐，防止森林火災(zāi)和病蟲害，發(fā)動(dòng)全國(guó)人民植樹造林。當(dāng)前植樹造林的重點(diǎn)，應(yīng)該放在廣大平原和丘陵地區(qū)。燃料緊張的農(nóng)村，首先著力營(yíng)造薪炭林。在農(nóng)村和城市郊區(qū)，在沿海和邊疆，凡是有條件營(yíng)造成片林木和果樹的地方，都要以生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)或公社為單位，組織專業(yè)造林隊(duì)，堅(jiān)持長(zhǎng)年造林。國(guó)家林業(yè)工作的重點(diǎn)，應(yīng)該放在保護(hù)和擴(kuò)展現(xiàn)有林業(yè)基地，認(rèn)真抓好跡地更新，發(fā)展綜合利用，同時(shí)在黃河、長(zhǎng)江和其他江河的上游大力造林種草，搞好水土保持。國(guó)務(wù)院已經(jīng)擬定了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，提請(qǐng)大會(huì)審定后公布執(zhí)行。
在發(fā)展包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要考慮和安排整個(gè)農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村的交通運(yùn)輸、小水電、沼氣、建材、建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工，村鎮(zhèn)的公共建設(shè)，農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)、銀行信貸、文化教育和體育衛(wèi)生等等，都可以而且應(yīng)該根據(jù)需要和可能，有計(jì)劃有步驟地加以發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村擁有大量勞動(dòng)力，根本不用愁有事無(wú)人做。問題在于，一是人們樂意去做，有積極性，這就要有正確的政策；二是做得好，收益大，這就要采取適用的科學(xué)技術(shù)。各門各類、各行各業(yè)、每件事情，都要制定適合各自情況的具體政策，采用合乎需要的科學(xué)技術(shù)和管理方法。要把調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力很好地結(jié)合起來(lái)，合理地使用幾億農(nóng)民的勞動(dòng)投資，進(jìn)行農(nóng)田水利等基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的富裕繁榮。
我國(guó)農(nóng)業(yè)要走出一條投資較少、經(jīng)濟(jì)效益較高的路子，必須把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣放在重要的位置，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究成果同我國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，從自然界索取我們所需要的更多農(nóng)產(chǎn)品。建國(guó)以來(lái)，在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣方面做了大量的工作，取得了豐碩的成果。一些良種的培育和推廣，得到的經(jīng)濟(jì)效益往往是全部研究經(jīng)費(fèi)的幾十倍、幾百倍甚至更多，充分顯示了科學(xué)研究這種智力投資的巨大威力。現(xiàn)在，我們希望在培育和推廣優(yōu)良品種、改進(jìn)耕作制度、搞好作物布局、改變化肥結(jié)構(gòu)、實(shí)行合理施肥、生產(chǎn)高效低殘毒農(nóng)藥、有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面，有關(guān)部門能進(jìn)一步集中力量，在較短時(shí)間內(nèi)作出更加顯著的成績(jī)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)靠政策、靠科學(xué)。政策和科學(xué)還是要靠農(nóng)村干部和農(nóng)村科技人員來(lái)推行的。隨著各種生產(chǎn)責(zé)任制的推行，農(nóng)村干部、科技人員與農(nóng)民群眾的關(guān)系，也發(fā)生了深刻的變化，干群關(guān)系一般說(shuō)來(lái)是更加親密了。對(duì)于那些光榮地艱苦奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的廣大農(nóng)村干部和科技人員，全國(guó)人民是尊敬和感謝他們的。我們要從政治上、業(yè)務(wù)上、生活上對(duì)他們切實(shí)地加以關(guān)心，并采取具體措施，鼓勵(lì)他們安心地積極地做好工作。
二、把消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進(jìn)一步調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向。農(nóng)村形勢(shì)越來(lái)越好，農(nóng)業(yè)向輕工業(yè)提供的原料愈來(lái)愈多，城鄉(xiāng)人民的貨幣收入年年增加，這對(duì)于消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展是一個(gè)極大的推動(dòng)力量。消費(fèi)品工業(yè)的更快發(fā)展，就會(huì)通過(guò)交換，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，更好地適應(yīng)人民生活改善的需要，同時(shí)可以增加國(guó)家的財(cái)政收入，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，安排更多的人就業(yè)，從而有助于安定團(tuán)結(jié)政治局面的鞏固。大力發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)，還將促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，有利于積累和消費(fèi)的矛盾的妥善解決。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，必須把著重發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)放到重要地位。為此，能源和物資的供應(yīng)，貸款和投資的分配，科學(xué)技術(shù)力量的分配和科研課題的選定，以及國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，都應(yīng)該注意保證消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有廣闊的領(lǐng)域和很大的潛力。目前，城鄉(xiāng)人民迫切需要的是耐用消費(fèi)品、紡織品、食品（包括飲料）、民用建筑材料、日用化工產(chǎn)品、文化保健用品、旅游和其他服務(wù)業(yè)所需產(chǎn)品等等。對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門正在進(jìn)行規(guī)劃。要充分利用我國(guó)資源豐富、勞動(dòng)力充足的條件，多發(fā)展一些投資少、見效快的勞動(dòng)密集型的消費(fèi)品工業(yè)。要兼顧農(nóng)村和城市，內(nèi)銷和出口，以及各少數(shù)民族的特殊需要，組織供產(chǎn)銷的平衡，加強(qiáng)計(jì)劃性，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，克服盲目性。在增產(chǎn)社會(huì)需要的高中檔商品的同時(shí)，切不可忽視人民群眾需要的
