【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1981.12.13
【實施日期】 1981.12.13
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第五屆全國人民代表大會第四次會議關于批準國務院1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況報告的決議
（1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過）
中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議，根據(jù)預算委員會的審查報告，批準財政部部長王丙乾代表國務院所作的關于1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的報告，批準1980年國家決算。
會議認為，1980年全國的政治、經(jīng)濟形勢是好的。這一年的國家財政為促進經(jīng)濟調整和支持生產(chǎn)發(fā)展，為發(fā)展文教衛(wèi)生科學事業(yè)和改善人民生活，起了積極作用，成績是主要的。在這個基礎上，1980年的國家財政赤字比上年有所縮小。這是在中國共產(chǎn)黨和人民政府領導下，全國各族人民共同努力，認真執(zhí)行國家經(jīng)濟調整、改革、整頓、提高方針的結果。
會議對1981年國家概算的執(zhí)行情況表示滿意，認為國家財政由連續(xù)兩年發(fā)生較大的赤字轉為收支基本平衡，這標志著我國財政經(jīng)濟狀況有所好轉。它證明中共中央和國務院提出的關于在經(jīng)濟上實行進一步調整、在政治上實現(xiàn)進一步安定的方針是正確的，根據(jù)這一方針所采取的一系列政策措施，是有成效的。會議還審議了1982年的國家預算收支指標，認為這個安排比較適當，是符合國民經(jīng)濟發(fā)展需要的。會議授權全國人民代表大會常務委員會，在1981年國家決算和1982年國家預算正式編成以后，予以審查批準。
會議認為，在國家財政經(jīng)濟狀況有所好轉的情況下，必須繼續(xù)保持清醒的頭腦，繼續(xù)解決好財政問題。會議號召，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領導下，團結一致，振奮精神，發(fā)展生產(chǎn)，增收節(jié)支，為繼續(xù)保持國家財政收支的基本平衡，為實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉而努力奮斗。
關于1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的報告
──1981年12月1日在第五屆全國人民代表大會第四次會議上
財政部部長 王丙乾
我受國務院的委托，現(xiàn)在向大會提出1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的報告，請予審查。
一、1980年國家決算
1980年，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領導下，全國各族人民貫徹執(zhí)行對國民經(jīng)濟進行調整、改革、整頓、提高的方針，各項生產(chǎn)建設事業(yè)取得了新的成就。這一年的國家財政，促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證了建設投資的需要，在節(jié)約財政開支的同時，適當增加了文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)經(jīng)費。在這個基礎上，國家財政赤字比上年縮小，財政狀況有所好轉。
1980年國家決算的主要情況是：
國家決算總收入為1085.2億元，完成預算的102.1％。國家決算總支出為1212.7億元，完成預算的106.1％。收入同支出相抵，財政赤字為127.5億元，比上年財政赤字170.6億元，縮小43.1億元。
在1980年國家決算總收入中，國內財政收入為1042.2億元，完成預算的101.3％；國外借款收入為43億元，完成預算的126.9％。國內財政收入中的兩項主要收入情況是：企業(yè)收入為435.2億元，完成預算的94.5％；各項稅收為571.7億元，完成預算的105.1％。
1980年的財政收入完成情況比較好，同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有密切的關系。由于廣大農(nóng)村貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會制定的一系列農(nóng)村經(jīng)濟政策，調動了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，盡管這一年災情很嚴重，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍比上年增長2.7％。工業(yè)生產(chǎn)情況也是好的，總產(chǎn)值比上年增長8.7％，輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重有所上升。不少工業(yè)產(chǎn)品，品種有所增加，質量有所提高，消耗有所降低。交通運輸超額完成了國家計劃。商業(yè)部門的收購商品總額和社會商品零售總額都比上年有較大的增長，城鄉(xiāng)市場活躍。所有這一切，對1980年國家預算收入的完成，都起了重要作用。
1980年財政收入的完成，是在繼續(xù)執(zhí)行若干重大經(jīng)濟措施的情況下實現(xiàn)的。1979年以來，國家為了促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善城市職工生活，陸續(xù)采取了提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、減免農(nóng)村稅收、增加職工工資、安排勞動就業(yè)等措施。這些措施已經(jīng)發(fā)揮了良好的作用，今后將繼續(xù)發(fā)揮作用。但從開始實行的一段時間來說，需要暫時減少一些財政收入。1980年國家用于上述措施的財力共達330多億元，比上年增加150多億元。其中：用于提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格168億元，比上年增加85億元；用于減免農(nóng)村各項稅收25億元，比上年增加5億元；用于增加職工工資、安排勞動就業(yè)、實行獎勵制度共達140億元，比上年增加65億元。1980年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比上年增長，而財政收入則比上年下降，主要就是因為從收入中沖減了這些方面的花費而形成的。
1980年國家決算總支出中，國內財政支出為1139.7億元，完成預算的105.5％；利用國外借款安排的基本建設撥款等為73億元，完成預算的115.4％。國內財政支出中幾個主要項目的情況是：基本建設撥款為346.4億元，完成預算的111.7％；企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費為80.5億元，完成預算的115.2％；增撥流動資金為36.7億元，完成預算的98.6％；支援農(nóng)村人民公社支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費為82.1億元，完成預算的106.1％；文教衛(wèi)生科學事業(yè)費為156.3億元，完成預算的105.4％；國防戰(zhàn)備費為193.8億元，完成預算的100.3％；行政管理費為66.8億元，完成預算的115.6％。其中行政管理費由于健全法制和加強市場管理，增設了必要的機構和人員，所以超過較多。
1980年的財政支出，支持了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這一年建成投產(chǎn)的大中型建設項目共82個，建成投產(chǎn)的大中型單項工程達216個。全年新增的生產(chǎn)能力主要有：煤炭開采能力820多萬噸，原油開采能力570多萬噸，發(fā)電機組容量280多萬千瓦，鐵礦石開采能力270多萬噸，鐵路交付運營里程1000多公里，港口吞吐能力810多萬噸，商業(yè)冷庫庫容18萬多噸，糧食倉庫庫容75萬噸。城鎮(zhèn)住宅建設投資增加較多，全年住宅竣工面積達8200多萬平方米。在國家扶持下，農(nóng)、林、牧、副、漁都有了發(fā)展，全國造林面積400多萬公頃，豬、牛、羊肉總產(chǎn)量達到1200多萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到440多萬噸，農(nóng)村副業(yè)也有較快的發(fā)展。
這一年的財政支出，也支持了文教衛(wèi)生科學事業(yè)的發(fā)展。1980年高等學校招收新生28萬多人，中等專業(yè)學校和普通中學、職業(yè)中學招收2011萬多人，小學招收2942萬多人。醫(yī)院新增病床38000多張，醫(yī)療衛(wèi)生設備狀況有所改善?？茖W機構和科研隊伍得到加強，科研設備有所充實，全國取得重大科研成果2600多項，經(jīng)國家批準的創(chuàng)造發(fā)明107項。我國文教衛(wèi)生與科學事業(yè)，由于十年動亂耽誤了時間，現(xiàn)在仍遠遠不能適應建設發(fā)展的需要，今后必須隨著國家財力的增加，逐步加以解決。
1980年的國家財政赤字為127.5億元，比原來預算列的赤字80億元，增加了47.5億元。主要原因是：基本建設支出過多。在企業(yè)挖潛改造、支援農(nóng)業(yè)、文教衛(wèi)生和行政經(jīng)費等方面，開支也超過了一些。此外，原來預算中未列國家物資儲備支出，打算用銀行貸款解決，后來仍改由財政撥款，多支出了一些。
為了彌補1980年的赤字，財政上向銀行借款80億元，并從1981年發(fā)行國庫券的收入中動用了47.5億元。
1980年的經(jīng)濟發(fā)展情況，總的說還是好的，當年的財政赤字也比上年有所縮小。這是各條戰(zhàn)線廣大群眾共同努力取得的成果。但國家財政還存在著相當大的困難，國民經(jīng)濟中潛伏著危險。繼1979年發(fā)生財政赤字170多億元以后，1980年又有赤字127億多元。因此，不得不繼續(xù)向銀行借款，使銀行多發(fā)了一些票子。全年平均零售物價指數(shù)上升了6％左右，其中副食品價格上升了13.8％。這種情況說明，財政問題仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個重大問題，需要結合國民經(jīng)濟的進一步調整，采取有效措施，逐步加以解決。
二、1981年國家概算執(zhí)行情況
去年年底前后，中共中央和國務院先后召開了幾次會議，全面估量了當時的經(jīng)濟形勢，研究了存在的問題。為了發(fā)展大好形勢，消除潛伏的危險，中共中央提出了在經(jīng)濟上實行進一步調整、政治上實現(xiàn)進一步安定的方針，并且要求1981年做到財政和信貸收支基本平衡，把市場物價基本穩(wěn)定下來。在今年2月召開的第五屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上，姚依林副總理代表國務院作了《關于調整1981年國民經(jīng)濟計劃和國家財政收支的報告》，并經(jīng)會議審查批準。調整以后的國家概算，總收入為1056.6億元，總支出經(jīng)過緊縮，也安排為1056.6億元。當時估計執(zhí)行中還可能有一些變化，會議要求經(jīng)過各方面的努力，爭取做到全年收支基本平衡。
1981年國家概算已經(jīng)執(zhí)行了11個月?？偟目矗揽扛鞯貐^(qū)、各部門、各單位努力增產(chǎn)節(jié)約，克服種種困難，國家概算的完成情況是比較好的。1981年的國家決算，須待年度終了以后才能編制?，F(xiàn)在，我先向大會報告國家概算的預計執(zhí)行情況。
1981年的財政總收入，預計為1058.6億元，完成概算的100.2％。其中，國內財政收入為978.6億元，完成概算的100.2％；國外借款收入為80億元，完成概算的100％。在國內財政收入中，各項稅收完成得比較好，預計可以達到609億元，為概算的104.9％；企業(yè)收入完成得差一些，預計只能達到347.2億元，為概算的92.9％。
1981年的財政總支出，預計為1085.8億元，完成概算的102.8％。其中，國內財政支出為1005.8億元，完成概算的103％；利用國外借款安排的基本建設撥款等為80億元，完成概算的100％。在國內財政支出中，幾個主要項目的開支情況是：基本建設撥款250.6億元，為概算的103％；企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費58.3億元，為概算的115.9％；支援農(nóng)村人民公社支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費73億元，為概算的98.5％；文教衛(wèi)生科學事業(yè)費170億元，為概算的106.6％；國防戰(zhàn)備費168.7億元，為概算的101.2％。開支超過較多的是行政管理費，預計支出72.4億元，為概算的121.3％，這主要是因為進一步加強公安、檢察、司法工作，安排軍隊轉業(yè)干部，需要相應地增加人員工資、辦公費和業(yè)務費用。
按照上述預計，全年收支相抵，財政赤字為27.2億元，相當于國家概算的2.6％?？梢哉f，今年的財政收支做到了基本平衡。國家財政由前兩年每年發(fā)生一百幾十億元的赤字，到今年實現(xiàn)收支基本平衡，這是經(jīng)過很大努力取得的，是國家財政經(jīng)濟狀況有所好轉的反映。這個重大勝利，對于全國安定團結和經(jīng)濟上的穩(wěn)定，對于今后國民經(jīng)濟穩(wěn)步地持續(xù)地發(fā)展，有著重要的意義。
一年來的實踐證明，國家確定的經(jīng)濟上實行進一步調整、政治上實現(xiàn)進一步安定的方針，是完全正確的。按照這個方針所采取的調整國民經(jīng)濟和平衡財政收支的措施，已經(jīng)收到了顯著的成效。
第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，擴大消費品的生產(chǎn)，增加財政收入。農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)是保障人民生活需要的基本條件，也是保證市場穩(wěn)定和增加財政收入的重要物質基礎。由于農(nóng)村進一步落實了黨和政府的各項經(jīng)濟政策，實行各種形式的生產(chǎn)責任制，農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)形勢越來越好，農(nóng)村出現(xiàn)了多年來少有的繁榮景象。今年盡管自然災害嚴重，但全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預計仍將比去年增長4％左右。為了加快發(fā)展輕工業(yè)和日用消費品生產(chǎn)，國家在原材料、動力、運輸和資金等方面，都采取了優(yōu)先安排和供應的措施，并且有計劃地組織冶金、化工、機械等行業(yè)調整生產(chǎn)方向，不僅為生產(chǎn)建設服務，還要為市場需要服務。因此，今年的輕工業(yè)產(chǎn)值預計將比上年增長12％。隨著日用消費品產(chǎn)量的顯著增加，市場商品供應也增加了。這對于保證城鄉(xiāng)人民生活需要，對于回籠貨幣、平衡財政收支，都起了重要作用。
第二，緊縮基本建設投資，使建設規(guī)模同國家當前的財力與物力相適應。今年的基本建設總規(guī)模，預計將由上年的539億元，緊縮到380億元，減少159億元。其中，國家財政直接安排的基本建設投資減少104億元；各地方、各部門、各單位用自籌資金安排的基本建設投資減少55億元。國家采取的措施是，把某些不具備建設條件和建成后不具備生產(chǎn)條件的建設項目堅決停下來，同時，對那些同現(xiàn)有企業(yè)爭原料、燃料、動力的重復建設的項目，實行停建或者緩建。今年原定停建、緩建的項目共1714個，上半年已停建、緩建1546個。這樣，就騰出了一部分資金和物資，集中用于當前生產(chǎn)急需的建設項目和可以迅速建成投產(chǎn)的項目，不僅節(jié)約了財力、物力，有利于財政收支平衡，還加快了重點工程的進度。
第三，在適當增加文教衛(wèi)生科學事業(yè)費等支出的同時，有計劃地緊縮了一部分財政開支。今年的文教衛(wèi)生科學事業(yè)費，預計將由上年的156.3億元，增加到170億元，增長8.8％。其中，教育事業(yè)費增長8.1％，衛(wèi)生事業(yè)費增長7.2％，科學事業(yè)費增長21.3。優(yōu)撫救濟費和城市維護費也比上年增加。今年我國許多地方遭到的水旱災害，是歷史上少有的。國家為了幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)和安排人民生活，共撥出救災費10.9億元。除了上述支出項目外，其他各項支出大都比上年減少。全年總的財政支出水平（包括基本建設撥款），預計比上年緊縮133.9億元。這就為實現(xiàn)財政收支基本平衡提供了重要條件。應當說，緊縮開支對各地區(qū)、各部門是一項十分艱巨的任務。但是大家都從全局出發(fā)，主動承擔困難，努力完成了緊縮開支的要求。
第四，調整部分職工的工資，繼續(xù)安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)，進一步改善城鄉(xiāng)人民生活。對于國家機關、科學文教衛(wèi)生等部門中沒有實行獎金制度的職工，國家準備逐步地解決他們的工資調整問題。從今年10月份起，先對中小學教師、部分醫(yī)務人員和體育工作者，進行工資調整。其余人員調整工資的問題，因限于財力，準備在明后兩年陸續(xù)解決。今年國家還采取了多種形式，繼續(xù)安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)，預計全年約可安排800萬人。城市公用事業(yè)建設和城鎮(zhèn)住宅建設也在繼續(xù)發(fā)展，預計住宅的竣工面積全年為8000萬平方米。農(nóng)村人民生活，由于農(nóng)副業(yè)增產(chǎn)、集市貿易發(fā)展，也有顯著的改善。目前，我國城鄉(xiāng)人民的生活水平還比較低，居住條件也還比較差。但是，改善人民生活，必須有物質基礎，它只能在生產(chǎn)發(fā)展、財政收入增加的基礎上，逐步加以解決。最近幾年國家在這方面是盡了很大努力的。
第五，完成了發(fā)行國庫券和借用地方財政結余的任務。為了彌補1980年的財政赤字，原定1981年發(fā)行國庫券40億到50億元。現(xiàn)在國庫券的發(fā)行和交款工作已經(jīng)結束，全國共完成了48.7億元。借用地方財政結余的任務，完成情況也是好的。按照1981年國家概算，中央財政有赤字80億元，而地方財政則有一些結余。為了平衡中央財政收支，要求地方拿出70多億元，借給中央財政使用。這一措施得到了地方各級政府的支持。到目前為止，各地借款數(shù)字都已接近完成。
今年不僅國家財政能夠實現(xiàn)收支基本平衡，銀行信貸收支情況也是好的。據(jù)中國人民銀行預計，今年增發(fā)貨幣的數(shù)量將比去年減少。在增發(fā)的貨幣中，財政性的發(fā)行只占一小部分，大部分是為適應生產(chǎn)發(fā)展、商品流通渠道增加和集市貿易擴大所需的，屬于正常的經(jīng)濟性發(fā)行。由于財政和信貸收支基本平衡，市場商品供應量進一步增加，再加上國家采取了加強物價管理的措施，盡管有些商品價格上漲，但今年市場物價總指數(shù)上漲的幅度比去年低，基本生活必需品的價格是穩(wěn)定的。
當然，我們也要看到，國民經(jīng)濟中潛在的危險，目前還沒有完全消除。今年財政收支基本平衡，主要是在緊縮支出的條件下實現(xiàn)的，是不鞏固的。當前國家財政面臨的困難還是相當大的：一方面，在國民經(jīng)濟調整當中，生產(chǎn)增長的速度不可能很高，財政收入的迅速增長需要有一個發(fā)展過程；另一方面，財政上負擔的各種價格補貼將繼續(xù)增加，文教衛(wèi)生科學事業(yè)需要繼續(xù)發(fā)展，城市建設和城鎮(zhèn)住宅建設需要繼續(xù)進行，特別是能源、交通等基礎設施需要增加一些投資，以便為將來生產(chǎn)建設的迅速發(fā)展打下基礎。這就使收入來源同支出需要之間仍然存在著尖銳的矛盾，財政平衡問題仍然是一個相當突出的問題。要保持財政和信貸收支的基本平衡，實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉，尚需經(jīng)過相當?shù)臅r間，并作出艱巨的努力。
三、為繼續(xù)保持國家財政收支的基本平衡而努力
1982年是“六五”計劃的第二年，也是關鍵性的一年?，F(xiàn)在，1982年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點已經(jīng)初步擬定出來，國家預算收支指標也作了初步安排。按照現(xiàn)在安排的指標數(shù)字，總收入為1100億元，比上年預計數(shù)增長3.9％；總支出為1130億元，比上年預計數(shù)增長4％；收支相抵，支大于收30億元。明年國家財政還有一點赤字，主要是為了保證經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，有些支出不宜再壓縮；有些必需的支出，如行政事業(yè)單位部分人員調整工資、國外借款還本付息等，還要增加一些。我們建議，這次大會先對1982年國家預算收支指標進行審議，然后根據(jù)代表們的意見進行修改，待國家預算草案編成以后，在明年適當?shù)臅r候提交全國人民代表大會常務委員會審查批準。
在明年新的一年里，我們要繼續(xù)貫徹執(zhí)行對國民經(jīng)濟進行調整、改革、整頓、提高的方針，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民收入有一個穩(wěn)定的增長速度，并且通過發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益和調整分配政策，努力增加財政收入，保證重點建設的需要，保證各項必要的支出，并保持國家財政收支的基本平衡。
完成明年的國家財政任務，雖然有不少困難，但是有利條件是很多的。今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況很好，特別是棉花、煙葉、油料等經(jīng)濟作物大幅度增產(chǎn)，大大有利于明年進一步發(fā)展輕紡工業(yè)，增加財政收入；工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過今年調整和明年繼續(xù)調整，經(jīng)濟結構和比例關系將進一步趨向協(xié)調，并將顯示出它的經(jīng)濟效果；能源和原材料的節(jié)約措施不斷落實，將有利于進一步增加生產(chǎn)；國家財政支出的規(guī)模，經(jīng)過今年的努力，已經(jīng)基本上壓縮下來。更為重要的是，我們國家在經(jīng)濟方面已經(jīng)有了一系列有效的政策和措施。因此，只要我們振奮精神，鼓足干勁，努力做好各方面的工作，國家的財政狀況必將一年比一年好起來。
解決財政問題，根本的途徑是發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。目前，在我們的生產(chǎn)、建設和流通領域中，由于種種原因，損失浪費很嚴重。工業(yè)生產(chǎn)中，有重復建廠，盲目生產(chǎn)，造成浪費的問題；有單純追求產(chǎn)值，忽視品種質量，發(fā)生能源、原材料浪費和產(chǎn)品積壓的問題；有原材料消耗大、成本高，形成增產(chǎn)不增收的問題；有管理混亂，浪費嚴重，出現(xiàn)虧損的問題。在基本建設中，有計劃安排不當，項目不配套，前后不銜接，造成半截子工程的問題；有建設周期拖長，占用資金和物資過多，遲遲不能建成投產(chǎn)的問題；有設計不周或者工程質量差，以致返工浪費的問題。在流通領域中，有計劃多變，盲目采購，造成物資和資金積壓的問題；有畫地為牢，層層設庫，以致商品物資流通不暢，資金周轉緩慢的問題。在行政事業(yè)方面，也有不少單位存在著花錢大手大腳、鋪張浪費的現(xiàn)象。以上這些問題，是同過去左傾錯誤的影響分不開的，這兩年已經(jīng)開始引起大家的注意，并且有所改進。但是，同我們社會主義建設的要求相比，還差得很遠。目前企業(yè)燃料、動力和原材料的消耗指標，還有2／3沒有恢復到歷史上較好的水平，同世界上的先進水平比較，相差更大。工業(yè)企業(yè)中的虧損單位，現(xiàn)在還有1.3萬個，虧損額達42億元。工業(yè)企業(yè)每百元產(chǎn)值占用的流動資金，現(xiàn)在是31.1元，比1965年28.1元高11％?；窘ㄔO每百元投資增加的財政收入，現(xiàn)在是11元，比“一五”時期的22元減少了一半。值得注意的是，目前還有不少單位程度不同地存在著請吃請喝、濫支濫用的問題，有的甚至發(fā)生私分產(chǎn)品、走私行賄、投機倒把、貪污盜竊等嚴重違法亂紀的行為。如果這些問題不認真加以解決，生產(chǎn)是不容易搞上去的，經(jīng)濟效益也是提不高的。
我們進行社會主義建設，是要用盡可能少的消耗，取得盡可能大的經(jīng)濟效果，使生產(chǎn)不斷增長，人民生活逐步改善。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟還比較落后，十年動亂又耽誤了不少時間，我們必須加倍努力，把生產(chǎn)迅速搞上去。在當前人口多、增長快，建設資金有限的情況下，尤其要注意把錢花在刀刃上，精打細算，消除一切浪費現(xiàn)象，糾正各種不正之風。否則，不僅會延緩社會主義建設的發(fā)展速度，而且社會主義的精神文明也難以建設起來。如果把前面講到的生產(chǎn)、建設、流通領域里的問題，通過整頓，認真地解決好，一年增加收入和節(jié)約支出上百億元，甚至更多一點，是完全有可能的。至于開辟新的生產(chǎn)門路，對資源搞好綜合利用，以及對原材料進行深度加工，同樣可以增加大量收入，這方面的潛力更大。當前的關鍵問題是，要充分認識到提高經(jīng)濟效益是我們進行社會主義建設的長期指導方針，使廣大干部、技術人員和工人群眾自覺地行動起來，人人關心經(jīng)濟效益，人人同浪費現(xiàn)象作斗爭，沿著一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子前進。
令人高興的是，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一批經(jīng)營管理比較好、經(jīng)濟效益比較高的企業(yè)和單位，他們的生動實踐表明，我們的企業(yè)經(jīng)過努力不僅可以恢復到歷史上比較好的經(jīng)濟效益水平，而且可以超過這個水平。江蘇省蘇州地區(qū)汽車公司，由于合理組織運輸，精心保養(yǎng)車輛，努力降低油耗，使每輛客貨汽車的平均利潤水平大大提高，去年已達到2.6萬多元，比全國平均水平高三倍多。上海石油化工總廠一期工程的18套聯(lián)合裝置，總投資21億多元，只用3年半的時間就全部建成投產(chǎn)；到今年7月為止，已上交稅收和利潤22億元。北京首都鋼鐵公司，由于調整生產(chǎn)計劃，今年的總產(chǎn)值預計比去年下降2％，但是他們積極開辟新的生產(chǎn)門路，認真開源節(jié)流，努力改善經(jīng)營管理，減產(chǎn)并沒有減收，今年實現(xiàn)利潤預計可以增加2800多萬元。遼寧省撫順石油二廠，去年和今年國家分配的原油加工量都有減少，但他們努力改造設備裝置，改變產(chǎn)品結構，從深度加工中挖潛力，并積極推行廠內經(jīng)濟核算，去年利潤增加3700多萬元，今年1至10月又增加1700多萬元。類似這樣的企業(yè)，各地區(qū)、各部門都有。如果全國的企業(yè)都象上述企業(yè)那樣，眼睛向下挖潛力，在提高效益、消除浪費上下功夫，那么，不僅增產(chǎn)可以多增收，甚至減產(chǎn)也可以增收。我們相信，隨著經(jīng)濟調整和企業(yè)整頓工作的深入，依靠廣大干部和群眾的努力，經(jīng)過一段時間之后，我們幾十萬個企業(yè)的面貌必將有一個較大的改變，企業(yè)的經(jīng)濟效益也必將有一個較大的提高。
從財政工作本身來說，當前的迫切任務是，要適應形勢發(fā)展的要求，積極開源節(jié)流，認真加強管理，更好地為社會主義建設服務。一是支持企業(yè)廣開生產(chǎn)門路，努力增加社會財富，培養(yǎng)新的財源。要支持農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營，增產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品；支持輕工業(yè)努力增加花色品種，提高產(chǎn)品質量，增加利潤收入；支持重工業(yè)繼續(xù)調整服務方向和內部結構，做到增產(chǎn)增收。還要配合企業(yè)有計劃地進行設備更新和技術改造，并搞好綜合利用。二是加強企業(yè)財務管理和經(jīng)濟核算。國務院已經(jīng)決定，準備用兩、三年時間分期分批地完成整頓企業(yè)的任務。明年要配合企業(yè)整頓，對企業(yè)開展一次財務大檢查。通過這個檢查，推動企業(yè)改善經(jīng)營管理，加強經(jīng)濟核算，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決制止和糾正截留利潤、亂擠成本和轉移資金等違法行為，切實消除目前企業(yè)收入中大量存在的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。三是搞好籌集資金的工作。要恢復一些稅收，開征一些新稅。對各種價格補貼要進行必要的整頓。還要繼續(xù)做好發(fā)行國庫券的工作。四是講究用財之道，加強財政監(jiān)督，提高資金使用效果。要從計劃管理、物資消耗、開支標準等方面，對資金的使用情況加強監(jiān)督。對于那些浪費國家資財?shù)陌讣?，要認真追究經(jīng)濟責任；情節(jié)嚴重的，應當依法處理。
明年還要結合經(jīng)濟體制的改革，進一步搞好財政制度的改革，并且加強財政立法工作。兩年來，我們對財政體制、企業(yè)財務、工商稅收、基建財務和行政文教財務等制度所進行的初步改革，大都還處于試行階段，不夠完善。今后要繼續(xù)堅持改革的方向，正確處理國家、企業(yè)和職工三者的利益，并認真總結經(jīng)驗，使各項辦法逐步完善起來。同時，要把多年行之有效的經(jīng)驗和做法，特別是近年來財政制度改革中的一些成功的經(jīng)驗和做法，用法規(guī)的形式確定下來。明年準備先起草和制定會計法、成本法、企業(yè)固定資產(chǎn)折舊法，以及稅收方面的一些基本法規(guī)。為了建立審計監(jiān)督工作，國務院已決定，從中央到地方逐步建立審計機構，負責對各種經(jīng)濟組織進行審計監(jiān)督。這項工作搞起來，對于消除目前經(jīng)濟領域里存在的某些弊端和糾正不正之風、嚴肅國家法紀，將發(fā)揮重要的作用。
各位代表：在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領導下，全國各族人民認真貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會以來黨和政府確定的方針政策，各條戰(zhàn)線都取得了很大的成就。全國政治經(jīng)濟形勢越來越好。這是取得今后社會主義建設新勝利的有利基礎。我們一定要振奮精神，實事求是，深入實際，認真研究新情況，解決新問題，提出新辦法，打開新局面。我們相信，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，艱苦奮斗，我們面前的困難必將一個又一個地解除，我們的社會主義建設事業(yè)必將穩(wěn)步地持續(xù)地向前發(fā)展。
中華人民共和國第五屆全國人民代表大會預算委員會關于1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的審查報告
（1981年12月8日第五屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）
第五屆全國人民代表大會預算委員會，在聽取了財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關于1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的報告》以后，結合大會代表提出的有關意見，討論和審查了1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況?，F(xiàn)在，我代表預算委員會，將審查的結果報告如下：
國務院提出的1980年國家決算，總收入為1085.2億元，總支出為1212.7億元，收支相抵，支大于收127.5億元。為了彌補這個差額，向中國人民銀行借款80億元，并從1981年發(fā)行國庫券的收入中動用了47.5億元。預算委員會認為，1980年的國家財政，根據(jù)對國民經(jīng)濟進行調整、改革、整頓、提高的方針，促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證了國家提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、增加職工工資、安排城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)等重大經(jīng)濟措施的繼續(xù)實施，并在控制財政開支的同時，適當?shù)卦黾恿四茉捶矫娴耐顿Y和企業(yè)挖潛改造資金，增加了文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)經(jīng)費。這些都是必要的。盡管這一年國家財政赤字，比預算有所擴大，執(zhí)行中也有某些缺點，但是，總的說來，預算的執(zhí)行情況是比較好的，財政赤字比上年縮小，成績是主要的。
1981年國家概算的執(zhí)行情況是好的。根據(jù)國務院提出的預計數(shù)字，總收入為1058.6億元，總支出為1085.8億元，收支相低，支大于收27.2億元，相當于國家概算的2.6％，財政赤字比上年大大縮小。預算委員會對今年國家概算的執(zhí)行情況表示滿意。去年年底前后，中共中央提出了在經(jīng)濟上實行進一步調整、政治上實現(xiàn)進一步安定的方針，國務院根據(jù)這個方針，在調整國民經(jīng)濟、平衡財政收支方面，采取了一系列措施。包括：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，擴大消費品生產(chǎn)，增加財政收入；緊縮基本建設投資，使建設規(guī)模同國家當前的財力與物力相適應；在適當增加文教衛(wèi)生科學事業(yè)費等支出和調整部分職工工資、擴大勞動就業(yè)的同時，有計劃地緊縮了一部分財政開支；向企業(yè)、企業(yè)主管部門和地方政府等發(fā)行國庫券，并借用地方財政結余，等等。一年來的實踐證明，中共中央和國務院采取的這個方針和一系列措施，是正確的，成效是顯著的。預算委員會一致認為，國家財政由前兩年每年發(fā)生一百幾十億元的赤字，到今年實現(xiàn)收支基本平衡，是經(jīng)過艱苦工作取得的，是全國各族人民共同努力的結果。它表明，我國的財政經(jīng)濟狀況已有所好轉，并將大大有利于進一步實現(xiàn)全國的安定團結和今后國民經(jīng)濟穩(wěn)步地持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)以上分析，預算委員會建議全國人民代表大會批準1980年國家決算，批準財政部部長王丙乾代表國務院所作的《關于1980年國家決算和1981年國家概算執(zhí)行情況的報告》。
預算委員會還審議了1982年的國家預算收支指標，認為這個安排是適當?shù)?，是符合國民?jīng)濟發(fā)展需要的；但在編制預算時，應當根據(jù)國家財力的可能，適當增加支援農(nóng)業(yè)支出和文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)經(jīng)費。建議大會責成國務院根據(jù)代表們提出的意見和各地區(qū)、各部門落實的情況，編制1982年國家預算，在明年適當?shù)臅r候，連同1981年國家決算，提交第五屆全國人民代表大會常務委員會審查批準。
當前，全國政治經(jīng)濟形勢是好的，但是國民經(jīng)濟中潛在的危險還沒有完全消除，今明兩年國家財政還有一些赤字，在明年預算執(zhí)行中也會有一些預料不到的問題。因此，必須繼續(xù)采取必要的措施，保持財政收支的基本平衡，使國家財政狀況一年比一年好起來。預算委員會建議這次全國人民代表大會，向各條戰(zhàn)線和全國各族人民提出以下幾點要求：第一，廣開生產(chǎn)門路，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村多種經(jīng)營，努力增加消費品生產(chǎn)，繼續(xù)做好調整和整頓企業(yè)的工作，爭取超額完成各項生產(chǎn)計劃，在保證產(chǎn)品質量的前提下，做到增產(chǎn)增收，逐步消滅企業(yè)虧損現(xiàn)象。第二，大力提高經(jīng)濟效益，消除生產(chǎn)、建設、流通領域以及行政事業(yè)單位中的各種損失浪費。要盡一切可能，增加收入，節(jié)約支出。要精簡機構，提高工作效率。要精打細算，用較少的錢辦較多的事，取得盡可能大的經(jīng)濟效果。第三，認真做好企業(yè)整頓工作，加強企業(yè)財務和各項稅收的管理。要加強企業(yè)的領導班子，整頓勞動紀律，改善經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟核算。要嚴肅財經(jīng)紀律，堅決制止和糾正偷漏稅收、截留利潤、亂擠成本、轉移資金和濫發(fā)獎金等違法亂紀行為。第四，加強農(nóng)副產(chǎn)品的收購，增產(chǎn)適銷對路的輕紡產(chǎn)品，并適當動用一些商品庫存，以保證市場供應，繼續(xù)穩(wěn)定物價。要堅決制止和糾正違犯國家規(guī)定，隨意提價和變相漲價的現(xiàn)象，打擊投機倒把活動。第五，積極發(fā)揮銀行的作用，籌集社會閑散資金，用于國家必要的建設，并搞好財政信貸的綜合平衡。要繼續(xù)做好發(fā)行國庫券的工作，動員各單位和城鄉(xiāng)人民群眾踴躍認購，完成發(fā)行任務。第六，把財政監(jiān)督和社會監(jiān)督密切結合起來，切實糾正目前經(jīng)濟領域中的不正之風，嚴肅國家法紀。對于揮霍浪費國家資財、玩忽職守的工作人員，要認真追究經(jīng)濟責任，情節(jié)嚴重的要依法懲處。
以上意見，請大會審查。
