發(fā)文機(jī)關(guān)國家能源局綜合司
發(fā)文日期2023年02月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國能綜通安全〔2023〕13號
施行日期2023年02月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作決策部署，完善電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析制度，進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險管控，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、高度重視電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析
（一） 充分認(rèn)識電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析工作的重要性。隨著電力系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，安全穩(wěn)定運(yùn)行難度日益增高，安全保供壓力不斷增大。開展電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析，是全面梳理系統(tǒng)運(yùn)行特性及安全風(fēng)險的有效途徑，是科學(xué)提出風(fēng)險管控措施的重要依據(jù)。有關(guān)電力企業(yè)要深刻認(rèn)識電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析工作的重要作用，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析質(zhì)效，全面掌握、有效控制并逐步化解電力系統(tǒng)主要安全風(fēng)險。
（二） 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)有關(guān)電力企業(yè)開展系統(tǒng)運(yùn)行方式分析和電力安全風(fēng)險管控工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理。各派出機(jī)構(gòu)可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況和特點(diǎn)，對區(qū)域（省級）電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析和電力安全風(fēng)險管控工作提出具體要求。電網(wǎng)企業(yè)要遵照相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)研判調(diào)度管轄范圍內(nèi)電力系統(tǒng)運(yùn)行特性，做好運(yùn)行方式分析。有關(guān)電力企業(yè)要按照要求，配合電網(wǎng)企業(yè)開展系統(tǒng)運(yùn)行方式及安全風(fēng)險分析。
（三） 堅持系統(tǒng)思維完善頂層設(shè)計。發(fā)揮運(yùn)行方式分析牽頭抓總作用，強(qiáng)化對電力安全風(fēng)險管控的支撐能力。電網(wǎng)企業(yè)要合理安排全年任務(wù)計劃，通過電力系統(tǒng)年度運(yùn)行方式分析，以及迎峰度夏、迎峰度冬2次專項安全風(fēng)險分析，推進(jìn)系統(tǒng)性風(fēng)險常態(tài)化管控。以年度運(yùn)行方式分析為總攬，全面研判全年電力系統(tǒng)運(yùn)行主要風(fēng)險，提出年度系統(tǒng)運(yùn)行安排及風(fēng)險管控措施；以專項安全風(fēng)險分析為重點(diǎn)，排查負(fù)荷高峰期系統(tǒng)安全風(fēng)險，更新當(dāng)季安全風(fēng)險管控及重點(diǎn)任務(wù)開展情況，提出度夏（冬）期間安全風(fēng)險管控措施建議。
二、明確內(nèi)容深度
（四） 總結(jié)上一年度系統(tǒng)運(yùn)行情況。年度運(yùn)行方式應(yīng)總結(jié)分析上一年度新設(shè)備投產(chǎn)及系統(tǒng)規(guī)模、年末電網(wǎng)地理接線圖、電力供需情況及生產(chǎn)運(yùn)行指標(biāo)、系統(tǒng)安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、各區(qū)域電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化及運(yùn)行特點(diǎn)、系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題、系統(tǒng)主要安全風(fēng)險管控情況、調(diào)管范圍內(nèi)電力安全事故（事件）情況及風(fēng)險管控措施、上一年度重點(diǎn)工作開展情況等。
（五） 做好系統(tǒng)運(yùn)行方式安排。年度運(yùn)行方式應(yīng)研究分析本年度新設(shè)備投產(chǎn)計劃、本年度末期系統(tǒng)規(guī)模、跨區(qū)跨省聯(lián)絡(luò)線送受電計劃、綜合停電計劃、特高壓互聯(lián)及跨區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行方式安排、各區(qū)域（省級）電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化及運(yùn)行特點(diǎn)、系統(tǒng)無功平衡和電壓調(diào)整、安自裝置和低頻低壓減負(fù)荷情況、本年度系統(tǒng)運(yùn)行重點(diǎn)工作等。
（六） 加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險分析。年度運(yùn)行方式分析應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行特性、季節(jié)性特點(diǎn)，至少從電力電量平衡預(yù)測、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定風(fēng)險、關(guān)鍵設(shè)備安全風(fēng)險、重大災(zāi)害風(fēng)險4方面，做好全國各區(qū)域、各省級電力系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險分析排查。
電力電量平衡預(yù)測方面，應(yīng)分析預(yù)測電力供需總體情況、區(qū)域（省級）電力系統(tǒng)供需情況、電源出力情況（含電煤供應(yīng)及火電出力情況、來水情況及水電出力預(yù)測以及其他情況）、外購電能力預(yù)測及清潔能源消納預(yù)測，研究制定應(yīng)對措施。
電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定風(fēng)險方面，應(yīng)分析系統(tǒng)穩(wěn)定問題、直流系統(tǒng)運(yùn)行安全及交直流耦合問題、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)性問題、短路電流超標(biāo)問題等風(fēng)險，研判電力系統(tǒng)頻率、電壓、功角及新形態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定可能存在的風(fēng)險，研究制定風(fēng)險管控措施。
關(guān)鍵設(shè)備安全風(fēng)險方面，應(yīng)結(jié)合前期發(fā)生的設(shè)備安全事故（事件），排查梳理同類風(fēng)險，并重點(diǎn)分析重要輸電通道、交叉跨越點(diǎn)、樞紐變電站、二次系統(tǒng)（含電力監(jiān)控系統(tǒng)、重要站點(diǎn)主保護(hù)、關(guān)鍵區(qū)域安控系統(tǒng)等）安全風(fēng)險。
重大災(zāi)害風(fēng)險方面，應(yīng)梳理洪澇、雷擊、山火、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等重大災(zāi)害風(fēng)險的典型區(qū)域，對各類災(zāi)害可能性及危害性進(jìn)行預(yù)判分析，提出防范措施建議。
（七） 組織專項安全風(fēng)險分析及總結(jié)。專項安全風(fēng)險分析應(yīng)按照本通知第（六）條要求，滾動開展安全風(fēng)險分析。專項安全風(fēng)險分析總結(jié)是對本年度迎峰度夏（冬）安全運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，包括但不限于以下內(nèi)容：迎峰度夏（冬）電力供需總體特點(diǎn)、迎峰度夏（冬）工作開展情況、需重點(diǎn)關(guān)注的問題、下一步工作及建議等。其中，迎峰度夏安全風(fēng)險分析總結(jié)應(yīng)以專題報告形式單獨(dú)報送，迎峰度冬安全風(fēng)險分析總結(jié)可在次年年度運(yùn)行方式分析報告中設(shè)立專章。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)電力生產(chǎn)運(yùn)行形勢、地域特點(diǎn)和工作需要，因時制宜、因地制宜補(bǔ)充相關(guān)分析內(nèi)容，確保安全風(fēng)險分析工作的全面性和科學(xué)性。
三、加強(qiáng)信息報送
（八） 明確信息報送關(guān)系。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時將年度運(yùn)行方式分析報告，迎峰度夏、迎峰度冬安全風(fēng)險分析報告及總結(jié)報送國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)。
國家電網(wǎng)有限公司向國家能源局報送國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式及安全風(fēng)險分析情況。各區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)向各區(qū)域能源監(jiān)管局報送本單位調(diào)度管轄范圍內(nèi)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式及安全風(fēng)險分析情況。
中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司向國家能源局報送中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司經(jīng)營區(qū)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式及安全風(fēng)險分析情況，同時報南方能源監(jiān)管局。
內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司向國家能源局報送內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司經(jīng)營區(qū)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式及安全風(fēng)險分析情況，同時報華北能源監(jiān)管局。
省級電網(wǎng)企業(yè)向國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)報送本省級電網(wǎng)企業(yè)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式及安全風(fēng)險分析情況。
（九） 提升信息報送時效和質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時報送電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析報告、安全風(fēng)險分析報告及總結(jié)，報告及總結(jié)應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。年度運(yùn)行方式分析報告、迎峰度夏安全風(fēng)險分析報告、迎峰度冬安全風(fēng)險分析報告提交時限分別為每年2月28日、5月31日和11月30日。迎峰度夏安全風(fēng)險分析總結(jié)提交時限為每年9月10日。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（十） 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)的安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，按季度對風(fēng)險管控措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查。對于工作不配合、未按要求報送和未采取管控措施的單位，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將按有關(guān)規(guī)定，在并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會議上通報。
（十一） 強(qiáng)化風(fēng)險管控閉環(huán)管理。電網(wǎng)企業(yè)要在年度運(yùn)行方式分析中梳理上一年度運(yùn)行方式分析及安全風(fēng)險分析工作典型經(jīng)驗(yàn)及實(shí)施效果，不斷優(yōu)化提升分析的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。各區(qū)域能源監(jiān)管局要統(tǒng)籌區(qū)域電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析及安全風(fēng)險分析整體情況，整理形成區(qū)域電力系統(tǒng)風(fēng)險管控情況報告，于每年12月10日前報送國家能源局（電力安全監(jiān)管司）。
本通知執(zhí)行過程中，相關(guān)單位如有問題和建議，請及時反饋國家能源局（電力安全監(jiān)管司）。
國家能源局綜合司
2023年2月17日
