發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2023年04月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)政改發(fā)〔2023〕2號
施行日期2023年04月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
為貫徹落實(shí)2023年中央一號文件關(guān)于“鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”和“健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”的要求，配合落實(shí)好中央紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的意見》要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾利益，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，有關(guān)通知如下。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，集中整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域突出問題，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識別管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，通過排查清理一批、嚴(yán)肅查處一批、規(guī)范指導(dǎo)一批、示范引領(lǐng)一批，切實(shí)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平，為維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、 行動(dòng)內(nèi)容
（一）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范問題。排查已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否規(guī)范掛牌；是否按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程設(shè)立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用；需由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會審議決定的重要事項(xiàng)，是否先經(jīng)村黨組織研究討論；是否建立健全成員名冊，并納入臺賬管理；是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動(dòng)中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章。指導(dǎo)各地尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、行政強(qiáng)制推動(dòng)成立公司等市場主體，嚴(yán)禁借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)。
（二）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點(diǎn)排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)（臺賬）管理；村級建制調(diào)整、合村并居、村改社區(qū)過程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位。指導(dǎo)各地扎實(shí)做好確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理工作，對價(jià)值未減損、移交手續(xù)完備的，及時(shí)納入集體資產(chǎn)臺賬并錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺；對發(fā)生貶值虧損的，依規(guī)評估后按重估值予以確認(rèn)，切實(shí)解決主體責(zé)任不明晰、后續(xù)管理不到位問題。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。
（三）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對超長期、超低價(jià)、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正，對未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款的行為進(jìn)行追查。嚴(yán)肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項(xiàng)目建設(shè)等合同中的“壟斷包”、“人情包”、“權(quán)力包”現(xiàn)象。
（四）整治農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。重點(diǎn)排查財(cái)務(wù)收支管理混亂問題，特別是通過私設(shè)小金庫、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼行為，以及集體成員收益分配落實(shí)不到位問題。及時(shí)解決村財(cái)鄉(xiāng)代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實(shí)情”現(xiàn)象。
（五）整治農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格問題。嚴(yán)肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目；對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔(dān)”的原則處理。嚴(yán)肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。鼓勵(lì)各地完善村級債務(wù)監(jiān)測內(nèi)容，及時(shí)研究解決苗頭性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù)。
（六）整治集體承接工程項(xiàng)目管理不規(guī)范問題。排查工程項(xiàng)目未按規(guī)定采購或招投標(biāo)行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo)行為。排查工程管理混亂行為，包括項(xiàng)目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴(yán)肅查處村干部利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為。
（七）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)走過場問題。重點(diǎn)排查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改不到位問題。督促各地對集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對村級財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配等群眾反映強(qiáng)烈的方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展任期和離任審計(jì)。鼓勵(lì)各地探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立企業(yè)等市場主體的延伸審計(jì)辦法。
（八）整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題。重點(diǎn)治理其他對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。
三、 實(shí)施步驟
提質(zhì)增效行動(dòng)從2023年4月開始，至12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。已于近兩年開展此項(xiàng)工作的省份，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)行動(dòng)方案內(nèi)容進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。
（一）動(dòng)員部署階段（5月前完成）。各地根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，圍繞行動(dòng)重點(diǎn)和內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時(shí)間安排及責(zé)任分工等，層層動(dòng)員部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，確保行動(dòng)內(nèi)容落實(shí)落細(xì)落地。
（二）自查自糾階段（8月前完成）。各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，開展全覆蓋自查自糾。要逐村（涉農(nóng)社區(qū)）建立問題臺賬，，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在核查過程中。同時(shí)，各地以縣為主體，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行全面檢查，不定期通報(bào)提質(zhì)增效行動(dòng)工作進(jìn)度，對行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。
（三）實(shí)地抽查階段（10月前完成）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立調(diào)查組進(jìn)行實(shí)地抽查，在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺中填報(bào)整改臺賬。對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報(bào)送”的地方進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo)，對有舉報(bào)的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項(xiàng)督辦，對整治不力、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的地方視情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將適時(shí)組織開展交叉抽查監(jiān)督。
（四）建章立制階段（12月前完成）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，根據(jù)本省份整改臺賬，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時(shí)整改。要抓緊健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，完善村級資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、收支預(yù)決算等制度，有效提升信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一網(wǎng)管理。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)工作的重要意義，要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造保障條件。建立省級全面指導(dǎo)，縣級負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立研判會商機(jī)制，會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門及時(shí)解決重要問題。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)督促。各地要把握時(shí)間進(jìn)度，保證工作質(zhì)量，指導(dǎo)幫助解決實(shí)際問題，確保提質(zhì)增效行動(dòng)取得實(shí)效。要強(qiáng)化跟蹤督促，加強(qiáng)對提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進(jìn)不力、工作走過場等問題。要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。要全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法，匯編形成實(shí)操性制度手冊，對好做法好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)宣傳和報(bào)送。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。各地要嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀(jì)問題，典型問題公開通報(bào)曝光，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問題線索及時(shí)按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強(qiáng)烈的地方要實(shí)行提級監(jiān)督，形成警示震懾。各級要公布專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話和聯(lián)系方式，及時(shí)受理和查處群眾舉報(bào)的問題線索，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于2023年12月31日前將總結(jié)報(bào)告和整改臺賬（見附件）報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司，對行動(dòng)中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法或階段性成果及時(shí)報(bào)送。
聯(lián) 系 人：崔琳 李灃恒
聯(lián)系電話：010-59193149 59191242
電子郵箱：jgszcc@agri.gov.cn
附件：農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)整改臺賬
