發(fā)文機(jī)關(guān)中國民用航空局發(fā)展計(jì)劃司
發(fā)文日期2023年05月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年05月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，民航局發(fā)布《智慧民航數(shù)據(jù)治理典型實(shí)踐案例》（以下簡稱《實(shí)踐案例》），旨在為民航行業(yè)各單位、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供經(jīng)驗(yàn)參考?！秾?shí)踐案例》甄選了來自航空公司、機(jī)場、空管、運(yùn)行保障單位、民航局直屬單位等40余家單位的55個(gè)代表性數(shù)據(jù)治理實(shí)踐案例，和民航局發(fā)布的7部智慧民航數(shù)據(jù)治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同組成了“7+1”智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范體系。為何在7部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外，還要進(jìn)行《實(shí)踐案例》的編制發(fā)布？其中的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐案例是如何選取的，包含了哪些行業(yè)數(shù)據(jù)治理工作的經(jīng)驗(yàn)成果？后續(xù)將如何推動《實(shí)踐案例》對行業(yè)單位更好發(fā)揮指導(dǎo)借鑒作用？圍繞這些問題，記者作了采訪。
結(jié)合實(shí)際 提供借鑒
數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，是民航行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，更是智慧民航建設(shè)的關(guān)鍵支撐元素。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國、數(shù)字中國。中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等系列文件，為我國中長期數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展指明方向，就推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放等作出重要部署?！翱梢哉f，做好智慧民航數(shù)據(jù)治理工作是實(shí)現(xiàn)民航業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，發(fā)揮數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)價(jià)值，構(gòu)筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎的重要舉措和必經(jīng)之路?！泵窈骄职l(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
近年來，民航局陸續(xù)完成了《框架與管理機(jī)制》《數(shù)據(jù)架構(gòu)》《數(shù)據(jù)安全》《數(shù)據(jù)質(zhì)量》《數(shù)據(jù)服務(wù)》《數(shù)據(jù)共享》《數(shù)據(jù)治理技術(shù)》等7部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制發(fā)布，為行業(yè)數(shù)據(jù)治理提供規(guī)范，為行業(yè)“數(shù)據(jù)怎么管、數(shù)據(jù)怎么用”的問題提供了有效解決方案。與此同時(shí)，行業(yè)單位也在數(shù)據(jù)治理工作方面開展了大量實(shí)踐，積累了值得總結(jié)、推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。
民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以在7部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外增加了實(shí)踐案例信息通告的編寫，正是考慮到數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜性和民航業(yè)務(wù)的特殊性，希望能夠更好地將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際操作融合，同時(shí)推廣具有民航業(yè)務(wù)特色的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)。“行業(yè)單位在開展數(shù)據(jù)治理工作時(shí)，一方面可以參照7部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中通用、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范和要求，另一方面可以結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)借鑒各單位多樣化的實(shí)踐方案，打通民航數(shù)據(jù)治理從理論認(rèn)識到應(yīng)用實(shí)踐的路徑?！?/p>
凝結(jié)經(jīng)驗(yàn) 呼應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)踐案例》的征集工作是如何完成的？
2022年5月，民航局下發(fā)了《關(guān)于征集“智慧民航數(shù)據(jù)治理典型實(shí)踐案例”的通知》，面向全行業(yè)征集數(shù)據(jù)治理典型案例。歷經(jīng)單位申報(bào)、專家遴選、集體研討、反復(fù)優(yōu)化，最終從97個(gè)申報(bào)案例中遴選出55個(gè)案例，并按照航空運(yùn)輸企業(yè)，機(jī)場，民航局空管局、地區(qū)空管局，運(yùn)輸保障企業(yè)和民航地區(qū)管理局、民航局直屬企事業(yè)單位等單位類別分為五個(gè)部分。
智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范與《實(shí)踐案例》編制組成員、中國民航管理干部學(xué)院大數(shù)據(jù)與人工智能系主任劉一教授介紹，《實(shí)踐案例》從案例的內(nèi)容完備性、先進(jìn)性、應(yīng)用效果、意義與可推廣性等多個(gè)維度進(jìn)行考量，內(nèi)容涵蓋了各單位數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)、責(zé)任分工等管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、主數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)架構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)測、問題分析與改進(jìn)等數(shù)據(jù)質(zhì)量治理經(jīng)驗(yàn)，跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨單位數(shù)據(jù)共享機(jī)制和共享平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)安全分級與安全防護(hù)經(jīng)驗(yàn)，面向業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)等數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以及數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)治理軟件工具等數(shù)據(jù)治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。這既是業(yè)內(nèi)各單位相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)殻彩菍?部數(shù)據(jù)治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具象化呈現(xiàn)。
《實(shí)踐案例》顯示，各航空公司在數(shù)據(jù)治理管理機(jī)制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專項(xiàng)治理等方面開展了諸多嘗試，數(shù)據(jù)管理能力逐步成熟，數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提升；各機(jī)場在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)方面紛紛發(fā)力，數(shù)據(jù)整合共享程度日益提升，數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)決策水平不斷強(qiáng)化；各空管單位在數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面積極探索，形成一套針對空管業(yè)務(wù)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)管理方案；各運(yùn)輸保障企業(yè)聚焦業(yè)務(wù)場景，深入分析信息系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的關(guān)系，積極推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；民航局各直屬單位在行業(yè)數(shù)據(jù)共享、專業(yè)數(shù)據(jù)挖掘與分析等領(lǐng)域開展研究，有效形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”新局面。
源于實(shí)踐 指導(dǎo)實(shí)踐
實(shí)踐和應(yīng)用既是政策標(biāo)準(zhǔn)的源泉和動力，也是制定政策標(biāo)準(zhǔn)的目的和歸宿。一方面，智慧民航數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)的制定來自于行業(yè)單位數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也將對行業(yè)進(jìn)一步的數(shù)據(jù)治理工作予以規(guī)范與指導(dǎo)，以形成“從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐”的閉環(huán)回路。《實(shí)踐案例》也是如此。
首都機(jī)場集團(tuán)國際科技部總經(jīng)理秦倩認(rèn)為，《典型實(shí)踐案例》幫助企業(yè)從業(yè)務(wù)層面更加深刻地理解了民航數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)的重要意義和作用，從多個(gè)方面為企業(yè)提供了可參考的豐富案例?！笆锥紮C(jī)場集團(tuán)在‘7+1’智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范體系指導(dǎo)下，不僅完善頂層規(guī)劃，形成了自身的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，還開展跨組織多領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，服務(wù)航司、旅客，如在北京兩場與北京市交委、航司共享數(shù)據(jù)，靈活安排軌道交通首末車時(shí)間，與北京市一體化調(diào)度出租車，實(shí)現(xiàn)首都、大興機(jī)場旅客出行效率分別提升20.9%、29.7%?！?/p>
“民航局搭建的《實(shí)踐案例》共享平臺可以極大促進(jìn)航司、機(jī)場、空管局、保障企業(yè)間在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域互通有無、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，為全行業(yè)數(shù)據(jù)共享工作打下基礎(chǔ)，對實(shí)現(xiàn)面向行業(yè)數(shù)據(jù)的全生命周期治理、推進(jìn)智慧民航建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義與參考價(jià)值?！敝袊鴩H航空股份有限公司規(guī)劃發(fā)展部副總經(jīng)理李成介紹，在“7+1”智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范體系指導(dǎo)下，國航堅(jiān)持目標(biāo)、價(jià)值、問題導(dǎo)向，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，在數(shù)據(jù)治理方面建立框架、統(tǒng)一方法、明確技術(shù)路徑，以大處著眼、小口切入的方式，形成全業(yè)務(wù)覆蓋的數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、飛機(jī)主數(shù)據(jù)模型基本構(gòu)建、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有章可循，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一管控，以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)經(jīng)營管理決策，以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)創(chuàng)造更大價(jià)值。
民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)將開展宣貫培訓(xùn)，邀請行業(yè)典型單位進(jìn)行案例經(jīng)驗(yàn)的分享，通過生動且貼合實(shí)際的案例提升各單位數(shù)據(jù)治理實(shí)踐能力。同時(shí)，還將持續(xù)開展典型案例收集工作，不斷發(fā)掘行業(yè)數(shù)據(jù)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法?！拔磥?，民航局將持續(xù)推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)治理工作，激活數(shù)據(jù)要素潛能，為行業(yè)深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”
