發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局
發(fā)文日期2025年03月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年03月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
有關(guān)單位：
航天測(cè)控在航天事業(yè)中具有重要地位，是保障各類航天器及運(yùn)載火箭的在軌安全與飛行安全、保障太空系統(tǒng)穩(wěn)定有序運(yùn)行、維護(hù)太空交通秩序的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。商業(yè)航天測(cè)控是我國(guó)航天測(cè)控的重要組成部分，近年來已形成一定規(guī)模的服務(wù)能力。為推動(dòng)構(gòu)建全域覆蓋、泛在互聯(lián)的航天測(cè)控體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)商業(yè)航天測(cè)控規(guī)范、有序、健康、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就商業(yè)航天測(cè)控的站網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、安全管理、支持發(fā)展等方面有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總則
（一） 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建我國(guó)航天新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力推動(dòng)我國(guó)商業(yè)航天測(cè)控產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。
（二） 本通知所稱的商業(yè)航天測(cè)控，是指在我國(guó)境內(nèi)依法成立的營(yíng)利法人，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，通過地基或天基等手段，提供各類航天飛行器和運(yùn)載火箭的任務(wù)規(guī)劃、軌道確定、工況監(jiān)視、飛行控制、數(shù)據(jù)接收等的服務(wù)活動(dòng)。
（三） 國(guó)家積極引導(dǎo)并促進(jìn)商業(yè)航天測(cè)控產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的機(jī)會(huì)公平、過程公平、結(jié)果公平，不斷完善有關(guān)準(zhǔn)入、退出及過程監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)等方面政策，促進(jìn)商業(yè)航天測(cè)控產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
（四） 商業(yè)航天測(cè)控主體及相關(guān)人員，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)出口管制法》等法律法規(guī)，遵守我國(guó)加入的國(guó)際公約和協(xié)定，相關(guān)服務(wù)活動(dòng)不得危害公共安全、損害國(guó)家利益。
（五） 在境內(nèi)設(shè)置、使用商業(yè)航天測(cè)控站，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定依法取得無線電臺(tái)執(zhí)照，無線電頻率使用應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》相關(guān)要求；應(yīng)按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》等有關(guān)規(guī)定依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)。需要電磁環(huán)境保護(hù)的數(shù)據(jù)接收站，應(yīng)在選址前征求站址所在地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)的意見。
（六） 商業(yè)航天測(cè)控有關(guān)主體開展業(yè)務(wù)應(yīng)遵守國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在辦理經(jīng)營(yíng)主體登記時(shí)，應(yīng)使用“航天測(cè)控活動(dòng)”“航天器測(cè)控活動(dòng)”等規(guī)范表述登記經(jīng)營(yíng)范圍。其中屬于依法需經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。國(guó)家將逐步建立保障商業(yè)航天測(cè)控主體有序退出的監(jiān)管流程機(jī)制。
（七） 商業(yè)航天測(cè)控有關(guān)主體提供服務(wù)期間造成安全事故或不良影響的，國(guó)家有關(guān)部門可視情采取規(guī)避損害及保護(hù)航天器的相關(guān)措施。
二、關(guān)于站網(wǎng)建設(shè)
（八） 各商業(yè)航天測(cè)控主體應(yīng)統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)有和未來業(yè)務(wù)發(fā)展需求，高效利用建成和在建測(cè)控資源，集約新建測(cè)控設(shè)施，提升天基、地基測(cè)控資源融合運(yùn)用能力，綜合地域優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)條件、設(shè)施保障等方面因素逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升站網(wǎng)資源的整體利用效能。
（九） 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商業(yè)測(cè)控站網(wǎng)的主體需定期向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的境內(nèi)商業(yè)測(cè)控站網(wǎng)基本信息與工作狀態(tài)。國(guó)家有關(guān)部門建立國(guó)家航天測(cè)控站網(wǎng)資源數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)，完善對(duì)商業(yè)航天測(cè)控站點(diǎn)資源的常態(tài)化監(jiān)督，確保狀態(tài)可知、信息準(zhǔn)確。
（十） 發(fā)生重大突發(fā)事件、重大應(yīng)急響應(yīng)事件等確有必要的情況時(shí)，各商業(yè)航天測(cè)控主體應(yīng)服從國(guó)家對(duì)其建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的測(cè)控站網(wǎng)資源的統(tǒng)籌管理與利用。
三、關(guān)于技術(shù)規(guī)范
（十一） 各商業(yè)航天測(cè)控主體應(yīng)在有關(guān)行業(yè)組織的協(xié)調(diào)下，在通信協(xié)議、數(shù)據(jù)接口、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)體系等方面逐步形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立商業(yè)航天測(cè)控互聯(lián)互通機(jī)制，不斷完善航天測(cè)控領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（十二） 各商業(yè)航天測(cè)控主體應(yīng)深入?yún)⑴c航天測(cè)控全產(chǎn)業(yè)合作，持續(xù)推動(dòng)各類測(cè)控資源間的接口兼容、協(xié)議兼容、服務(wù)兼容，實(shí)現(xiàn)資源可協(xié)同、業(yè)務(wù)可重構(gòu)、能力可互補(bǔ)。
（十三） 各商業(yè)航天測(cè)控主體應(yīng)高度重視從發(fā)射、入軌、在軌、離軌等全過程測(cè)控服務(wù)的質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，確保各階段服務(wù)的流程受控、可追溯，不斷提高提供穩(wěn)定、安全、可持續(xù)測(cè)控服務(wù)的水平。各商業(yè)航天測(cè)控主體應(yīng)按國(guó)家有關(guān)部門或其委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的要求，配合開展對(duì)其質(zhì)量管理體系實(shí)施情況及有效性的監(jiān)督評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)各商業(yè)航天測(cè)控主體積極參與制定行業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
四、關(guān)于安全管理
（十四） 從事商業(yè)航天測(cè)控的有關(guān)主體及相關(guān)人員應(yīng)強(qiáng)化安全防護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。各商業(yè)航天測(cè)控主體應(yīng)對(duì)所建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的測(cè)控站點(diǎn)的環(huán)境安全、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與傳輸安全采取必要保護(hù)措施，針對(duì)涉及航天器在軌安全、運(yùn)載火箭飛行安全的測(cè)控操作應(yīng)制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，對(duì)于遙控指令等涉及航天器安全的上行數(shù)據(jù)應(yīng)采取安全強(qiáng)化手段，測(cè)控站網(wǎng)核心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)滿足網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等級(jí)二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)要求。
（十五） 開展遙感數(shù)據(jù)接收業(yè)務(wù)的有關(guān)商業(yè)航天測(cè)控主體，應(yīng)遵守《國(guó)家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)境內(nèi)遙感數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)，不得向境外的組織或個(gè)人提供。對(duì)涉及敏感地區(qū)、敏感時(shí)段的遙感數(shù)據(jù)實(shí)行授權(quán)分發(fā)。
（十六） 在境外建設(shè)運(yùn)營(yíng)測(cè)控站的商業(yè)航天測(cè)控主體，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)制度，依法合規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。有關(guān)主體應(yīng)在啟動(dòng)建設(shè)前針對(duì)境外測(cè)控站安全運(yùn)營(yíng)問題重點(diǎn)開展專題論證，形成完整、可行的安全運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，至少需涵蓋數(shù)據(jù)信息的安全管理、站址建設(shè)環(huán)境安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置方案等內(nèi)容。如確存在重大安全隱患，應(yīng)及時(shí)終止或調(diào)整境外測(cè)控站項(xiàng)目的實(shí)施。
（十七） 運(yùn)載火箭飛行安全關(guān)系地面目標(biāo)安全。商業(yè)測(cè)控支持的運(yùn)載火箭飛行安全控制任務(wù)，由航天發(fā)射場(chǎng)和運(yùn)載火箭、航天器、航天測(cè)控主體協(xié)調(diào)明確責(zé)任分工，按照發(fā)射試驗(yàn)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
（十八） 各類航天器的測(cè)控操作關(guān)系到太空安全與交通秩序，商業(yè)航天測(cè)控主體應(yīng)對(duì)其所采取的飛行控制操作負(fù)安全責(zé)任。
（十九） 提供飛行控制操作服務(wù)的商業(yè)航天測(cè)控主體，執(zhí)行軌道轉(zhuǎn)移、交會(huì)對(duì)接、碎片移除、在軌維護(hù)等測(cè)控操作，應(yīng)至少提前30日向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告有關(guān)情況（含安全審查意見），由國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)安全復(fù)核工作。商業(yè)航天測(cè)控主體如在操作中出現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)終止或調(diào)整相關(guān)操作實(shí)施方案，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。
（二十） 各商業(yè)航天測(cè)控主體在提供相關(guān)服務(wù)期間發(fā)現(xiàn)航天器存在在軌碰撞風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)在國(guó)家有關(guān)單位指導(dǎo)下進(jìn)行碰撞規(guī)避，并在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的1小時(shí)內(nèi)向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告有關(guān)情況及切實(shí)可行的操作處置方案；在發(fā)生在軌碰撞事故1小時(shí)內(nèi)，向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告事故情況。
（二十一） 由商業(yè)航天測(cè)控主體提供飛行控制服務(wù)的各類航天器、運(yùn)載火箭在發(fā)射、入軌、在軌運(yùn)行、離軌、再入等階段，如發(fā)生軌道和狀態(tài)等重大變化，各商業(yè)航天測(cè)控主體應(yīng)及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告有關(guān)變化情況。
五、關(guān)于支持發(fā)展
（二十二） 國(guó)家鼓勵(lì)各商業(yè)航天測(cè)控主體通過保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品保障穩(wěn)定服務(wù)供給，逐步推進(jìn)并完善商業(yè)航天測(cè)控從業(yè)保函制度。國(guó)家將積極推動(dòng)制定有關(guān)技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)出口等方面的便利措施，以及產(chǎn)業(yè)基金投資支持等扶持措施。國(guó)家支持商業(yè)航天測(cè)控產(chǎn)業(yè)各方利用有關(guān)行業(yè)組織（協(xié)會(huì)）的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同商討并解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要問題。
（二十三） 國(guó)家支持并倡導(dǎo)各商業(yè)航天測(cè)控主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷拓展提供服務(wù)的深度和廣度，積極開展服務(wù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和水平。
（二十四） 國(guó)家有關(guān)部門將逐步建立商業(yè)航天測(cè)控從業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家對(duì)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)服務(wù)的采購，支持符合條件的商業(yè)航天測(cè)控主體參與國(guó)家航天有關(guān)任務(wù)。
（二十五） 國(guó)家將積極推動(dòng)現(xiàn)有陸地、海洋、氣象等行業(yè)現(xiàn)有地面設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、站點(diǎn)園區(qū)等資源的運(yùn)營(yíng)實(shí)體與商業(yè)航天測(cè)控主體之間建立平等合理的共享共用合作機(jī)制，更好支持商業(yè)航天測(cè)控主體的高質(zhì)量融合發(fā)展。
（二十六） 國(guó)家鼓勵(lì)支持各商業(yè)航天測(cè)控主體積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)自身合法權(quán)益。
國(guó)家國(guó)防科工局
2025年3月7日
附件：
1.有關(guān)法律法規(guī)政策清單
2.我國(guó)加入的國(guó)際公約、協(xié)定清單
附件1
有關(guān)法律法規(guī)政策清單
一、《中華人民共和國(guó)民法典》
二、《中華人民共和國(guó)行政許可法》
三、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》
四、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》
五、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》
六、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
七、《中華人民共和國(guó)出口管制法》
八、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》
九、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》
十、《中華人民共和國(guó)商業(yè)密碼法》
十一、《中華人民共和國(guó)電信條例》
十二、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》
十三、《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》
十四、《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》
十五、《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》
十六、《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》
十七、《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》
十八、《中華人民共和國(guó)敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)登記管理辦法》
十九、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》
二十、《無線電頻率使用許可管理辦法》
二十一、《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》
二十二、《空間碎片減緩與防護(hù)管理辦法》
二十三、《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》
二十四、《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》
二十五、《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》
二十六、《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)協(xié)調(diào)與登記維護(hù)管理辦法（試行）》
二十七、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》
二十八、《國(guó)家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》
二十九、《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》
三十、《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》
三十一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》
三十二、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》
三十三、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》
三十四、《國(guó)防科工局軍委裝備發(fā)展部關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》
三十五、《國(guó)防科工局軍委裝備發(fā)展部關(guān)于促進(jìn)微小衛(wèi)星有序發(fā)展和加強(qiáng)安全管理的通知》
三十六、《國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）〉的通知》
附件2
我國(guó)加入的國(guó)際公約、協(xié)定清單
一、《關(guān)于各國(guó)探索和利用外層空間包括月球和其他天體活動(dòng)所應(yīng)遵循原則的條約》
二、《關(guān)于營(yíng)救航天員、送回航天員及歸還發(fā)射到外層空間物體的協(xié)定》
三、《空間物體所造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》
四、《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》
