發(fā)文機(jī)關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2023年11月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年11月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，為貫徹落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》，進(jìn)一步發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》（第四批），供各地結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒，并認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗好做法。
01、福建省三明市推出普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”
近年來，三明市持續(xù)探索林業(yè)金融創(chuàng)新之路，為集體林業(yè)發(fā)展引入金融活水。分山到戶后，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的林地分散零碎，林農(nóng)申請林權(quán)抵押貸款比較困難，加上存在林權(quán)資產(chǎn)評估難、監(jiān)管難、處置難等問題，銀行不敢放貸。為解決林業(yè)貸款難、擔(dān)保難、貸款貴等老大難問題，三明市創(chuàng)新推出普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”，由村委會牽頭設(shè)立合作社，貸款林農(nóng)按一定比例交保證金，合作社提供擔(dān)保，林農(nóng)以林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保，暢通林權(quán)融資渠道，推動林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本。截至2023年3月底，全市“福林貸”授信1470個村、15870戶、17.4億元，實際發(fā)放貸款17.8億元，惠及1453個村、林農(nóng)15861戶。
一、規(guī)范產(chǎn)品設(shè)計，讓林農(nóng)愿意貸
在金融產(chǎn)品設(shè)計上，通過“三個規(guī)范”，降低“福林貸”成本，讓廣大林農(nóng)想貸款、貸到款。一是規(guī)范產(chǎn)品特性?！案Ａ仲J”授信額度最高為20萬元；月利率在5.9‰以下；一次授信，年限3年；按月付息，隨借隨還。二是規(guī)范擔(dān)保方式。林農(nóng)提供與貸款額同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保標(biāo)的，反擔(dān)保資產(chǎn)除生態(tài)公益林、天然林等外，自留山、承包山林權(quán)和股份林場股權(quán)等均可納入，樹種包括杉木、松樹、毛竹、果樹、油茶、茶葉等。三是規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。銀行收取貸款利息，保險公司收取貸款林農(nóng)人身意外傷害保險費用。
二、嚴(yán)格工作流程，讓銀行貸得出
明確各工作環(huán)節(jié)辦理程序，方便林農(nóng)辦理。主要有3個流程：一是村級合作社和擔(dān)保基金設(shè)立流程。組織召開村民代表會議表決，確定由村委會牽頭成立林業(yè)專業(yè)合作社，依托合作社設(shè)立林業(yè)融資擔(dān)保基金。二是貸款辦理流程。在村委會推薦的基礎(chǔ)上，銀行按照“一戶一檔”的原則，精準(zhǔn)建立林農(nóng)經(jīng)濟(jì)信息檔案，逐戶評定信用等級，對A級以上的林農(nóng)給予授信；由銀行、林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)對反擔(dān)保林權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和價值確認(rèn)，貸款林農(nóng)繳交一定保證金（銀行按照保證金6倍授信）；林業(yè)專業(yè)合作社出具同意擔(dān)保意見書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對反擔(dān)保林權(quán)備案，銀行審批發(fā)放貸款。三是不良貸款處置流程。貸款償還發(fā)生逾期的，先由銀行及時進(jìn)行催收；貸款逾期超過60天，銀行扣劃擔(dān)保基金；村委會根據(jù)授權(quán)處置不良貸款的反擔(dān)保林權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得款項先行補充擔(dān)保基金。
三、建立防控機(jī)制，降低信貸風(fēng)險
重點是把好“四關(guān)”：一是把好村民入社關(guān)。堅持誠信加盟原則，對申請加入林業(yè)專業(yè)合作社的村民，推行村委會、銀行貸前“雙審查”工作機(jī)制，對于不誠信、有不良嗜好如涉黃、涉賭、涉毒的村民不予準(zhǔn)入。二是把好不良率調(diào)控關(guān)。推行信用獎懲，第一年信用好的，第二年、第三年按1:8、1:10比例授信；對信用不好的，提高利息懲罰，如果林業(yè)專業(yè)合作社不良率超過10%，所有社員按原利率再上浮30%執(zhí)行；如果不良率超過15%時，停止放貸，直到降回10%以下才重新放貸。三是把好公允處置關(guān)。通過獎懲機(jī)制，如果有一位社員出現(xiàn)不良行為，其他社員為避免利息懲罰，就會互幫互助。如果互幫互助無果的，則按協(xié)議約定在林業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部對反擔(dān)保林權(quán)進(jìn)行公平公正處置，不必由銀行處置。四是把好風(fēng)險防范關(guān)。在辦理貸款時，要求林農(nóng)認(rèn)真閱讀并簽署風(fēng)險告知書，倡導(dǎo)林農(nóng)合法合規(guī)使用貸款資金，不得將貸款資金借給他人賺取利差，不得將貸款資金用于投資炒房、炒股，防止貸款資金“歸大堆”而產(chǎn)生的風(fēng)險。
四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，助力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持“三個落實”，積極引導(dǎo)林農(nóng)正確使用貸款資金，加大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投入，提升森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出率。一是落實好財政貼息政策。基層林業(yè)部門對林農(nóng)貸款用途進(jìn)行實地調(diào)查，向林農(nóng)宣傳林業(yè)小額貸款貼息扶持政策，鼓勵貸款資金投入造林營林、竹山墾復(fù)、茶果經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)等財政貼息領(lǐng)域。二是落實好造林營林補助政策。鼓勵林農(nóng)利用貸款投資造林營林，林業(yè)部門支持申報中央和省財政造林、撫育間伐、松林改造提升和油茶等補貼。三是落實好油茶花卉培育補助政策。林農(nóng)投資營造油茶林示范基地的，優(yōu)先申報省財政專項補助資金；投資建設(shè)花卉大棚等設(shè)施林業(yè)的，優(yōu)先立項申報省財政花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目補助。
02、福建省南平市推進(jìn)“全竹利用”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
南平市被稱為“中國筍都竹鄉(xiāng)”，現(xiàn)有竹林面積652.7萬畝，其中毛竹林面積643.5萬畝，占全省40%、全國10%。近年來，南平市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“將小竹子做成大產(chǎn)業(yè)”的重要指示精神，聚焦“一根竹”資源優(yōu)勢，按照“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、拓展三產(chǎn)”思路，打造“全竹利用”產(chǎn)業(yè)鏈，推動竹產(chǎn)業(yè)全鏈條、全業(yè)態(tài)、全方位發(fā)展。
一、提升一產(chǎn)，育好“一根竹”
一是竹林培育豐產(chǎn)化。制定南平市豐產(chǎn)毛竹林定向培育技術(shù)，推廣豐產(chǎn)竹林培育技術(shù)措施，為竹加工用材提供原料保障，開展竹山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快竹山機(jī)械研發(fā)推廣應(yīng)用。二是竹林經(jīng)營規(guī)?；?。鼓勵竹農(nóng)以竹山入股、托管、租賃、流轉(zhuǎn)等多種方式，組建專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)竹山合理流轉(zhuǎn)，逐步建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的竹山經(jīng)營模式。三是竹林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化。堅持可持續(xù)經(jīng)營模式，緊貼“以竹代塑”市場新趨勢，開展竹林FSC森林認(rèn)證，提升竹林質(zhì)量，為竹產(chǎn)品拓展歐美市場爭取“通行證”。目前，全市共實施竹林FSC森林認(rèn)證224萬畝。
二、壯大二產(chǎn)，用好“一根竹”
一是政策驅(qū)動促發(fā)展。出臺南平市加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，將“一根竹”產(chǎn)業(yè)納入南平市“五個一”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點培育。積極爭取項目資金支持，2022年累計爭取省級竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金4242萬元，建成項目69個，帶動資金投入1.33億元。創(chuàng)新推出“竹塑貸”“竹林認(rèn)證貸”等綠色金融產(chǎn)品，賦能竹加工企業(yè)，全市累計發(fā)放貸款212筆，貸款金額7.93億元。二是延鏈補鏈促轉(zhuǎn)型。緊盯竹漿造紙、竹人造板材等領(lǐng)域龍頭企業(yè)、高科技企業(yè)開展招商，引進(jìn)一批竹產(chǎn)業(yè)鏈重點項目，補齊產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是產(chǎn)業(yè)聚集促提升。建成國家順昌木竹加工產(chǎn)業(yè)示范園、政和中國竹具工藝城、建甌中國筍竹城、南平工業(yè)園區(qū)林產(chǎn)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、建陽徐市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)竹循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、邵武竹材循環(huán)利用加工示范園等。
三、拓展三產(chǎn)，做活“一根竹”
一是重創(chuàng)新，喚醒產(chǎn)業(yè)活力。對接科研院校，攻關(guān)筍竹關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，國際竹藤中心武夷研究基地、福建省竹木產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計研究院、中國竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會竹家居與裝飾分會成功落戶南平。舉辦首屆武夷竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展峰會，邀請國內(nèi)知名院士專家、業(yè)內(nèi)精英，共話竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路、新理念、新舉措。二是重市場，堅持展銷并重。味家集團(tuán)、杜氏木業(yè)、祥福工藝等竹加工龍頭企業(yè)均建立各具特色的企業(yè)產(chǎn)品展示館，通過挖掘企業(yè)文化，因地制宜開發(fā)竹工業(yè)旅游觀光項目。打造邵武“武夷竹立方”生態(tài)科創(chuàng)館，集展示、體驗、營銷于一體，形成“買全國、賣全球”線上線下銷售平臺，擴(kuò)大南平竹產(chǎn)業(yè)影響力。三是重突破，發(fā)展竹林碳匯。策劃一批竹林碳匯項目，探索竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，在福建海峽股權(quán)交易中心達(dá)成全國首筆竹林碳匯項目，交易額達(dá)124.2萬元。創(chuàng)新“碳匯+金融”“碳匯+司法”“碳匯+會議”等碳匯交易模式，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
目前，全市累計建設(shè)豐產(chǎn)竹林356.3萬畝，修建竹山機(jī)耕路3.04萬公里，組建筍竹專業(yè)合作社150家，現(xiàn)有竹加工規(guī)上企業(yè)185家，形成筍食品、竹建材、竹家具、竹工藝、竹工機(jī)械等上千個品種，實現(xiàn)從賣原竹到賣產(chǎn)品、從單純加工到鏈?zhǔn)浇?jīng)營的跨越，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)483億元，吸納就業(yè)人數(shù)近35萬人，帶動農(nóng)民戶均年增收約1.5萬元。
03、江西省探索建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制
近年來，江西省圍繞建設(shè)好、保護(hù)好、利用好“綠水青山”三篇文章，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，以市場化交易、林業(yè)金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化利用為重點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，助推“點綠成金”“生態(tài)變現(xiàn)”。
一、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測和補償機(jī)制
一是豐富集體林地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。指導(dǎo)資溪縣創(chuàng)新實施林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證制度，發(fā)放首張林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證；指導(dǎo)萬年、崇義、南豐等縣創(chuàng)新落實濕地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，開發(fā)濕地占補平衡指標(biāo)生態(tài)產(chǎn)品；指導(dǎo)廣昌縣制定集體林地承包經(jīng)營期限延長登記工作方案，1875戶簽訂延期合同。二是協(xié)同完善林權(quán)登記制度。省林業(yè)部門、自然資源部門聯(lián)合印發(fā)有關(guān)文件，推進(jìn)林權(quán)登記工作，在全國率先實現(xiàn)省林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)與撫州市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接互聯(lián)、協(xié)同辦事和數(shù)據(jù)共享。三是探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制。省發(fā)改委等部門印發(fā)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的實施意見（試行）、江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估管理辦法(試行)等文件，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。四是完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品差異化保護(hù)補償機(jī)制。在生態(tài)公益林每畝21.5元的補償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每畝35、33、29元。
二、健全生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)交易市場機(jī)制
一是建立權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)機(jī)制。依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，細(xì)分油茶林、藥材林、香料林、用材林等細(xì)分板塊，實行保證金和交易價款第三方托管結(jié)算，開展摘掛牌、競價交易。設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品（撫州）交易平臺，掛牌林業(yè)碳匯、濕地占補平衡指標(biāo)等調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品。二是建立濕地占補平衡運營機(jī)制。設(shè)立運營管理服務(wù)平臺，在萬年、崇義等9個縣試點，建立濕地占補平衡指標(biāo)登記、核算、管理、交易等機(jī)制。三是創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機(jī)制。設(shè)立贛林碳抵消平臺及試點縣子平臺，武寧、崇義、興國縣創(chuàng)新制定鄉(xiāng)村“四旁”、油茶、公益綠化樹碳匯技術(shù)規(guī)范。武寧縣首期開發(fā)長水村1845噸林業(yè)碳匯，并通過“會議+碳匯”“司法+碳匯”等形式消納完畢。四是建立大宗林產(chǎn)品交易機(jī)制。設(shè)立林業(yè)要素交易平臺，上線紅木方料、黑茶、普洱茶、茶油等10多個交易產(chǎn)品，開展倉單、訂單摘掛牌交易。
三、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)金融保障機(jī)制
一是健全金融支持政策體系。省林業(yè)部門聯(lián)合金融監(jiān)管部門，印發(fā)林權(quán)和公益林（天然商品林）補償收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款管理辦法、建立林權(quán)貸款林銀協(xié)同服務(wù)機(jī)制、開展林權(quán)收儲擔(dān)保體系建設(shè)、做好省級地方特色農(nóng)業(yè)保險等文件。二是建立林銀保協(xié)同服務(wù)機(jī)制。以省級大集中的模式，建立全省林業(yè)金融服務(wù)平臺，打造林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)線上線下、協(xié)同辦事、合作風(fēng)控的服務(wù)閉環(huán)，與建設(shè)銀行、農(nóng)商銀行、國壽財險、人保財險等初步建立協(xié)同機(jī)制。三是建立林權(quán)貸款擔(dān)保和碎片化林權(quán)收儲機(jī)制。在全省選擇安福等21個縣，開展林權(quán)收儲擔(dān)保試點。目前，資溪、崇義縣設(shè)立收儲擔(dān)?；?，樂安、宜黃、袁州等12個縣（區(qū)）組建了林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，合計收儲林權(quán)53.23萬畝，代償貸款4307.69萬元。四是協(xié)同創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。協(xié)同金融機(jī)構(gòu)在全省推行“金穗油茶貸”“林農(nóng)快貸”“百福·公益林收益貸”及“油茶、中藥材地方特色保險”，創(chuàng)新林業(yè)碳匯收益貸、森林固碳價值貸、濕地經(jīng)營權(quán)貸、濕地生態(tài)修復(fù)貸。
截至2023年10月，江西省累計開展各類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易70多億元，其中，濕地占補平衡指標(biāo)交易7000多萬元，大宗林產(chǎn)品交易6.4億元；全省累計發(fā)放林權(quán)貸款329.6億元，貸款余額154.27萬元。林業(yè)領(lǐng)域逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測、流轉(zhuǎn)交易、金融保障、經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的價值實現(xiàn)路徑逐步形成。
04、江西省廣昌縣開展集體林地延包探索
廣昌縣承包期剩余時間為10年左右的集體林地約30.77萬畝，占全縣林地面積的17%。由于林地承包期剩余時間不足1個林業(yè)生產(chǎn)周期，林農(nóng)經(jīng)營林地的積極性受到一定影響，社會資本也不敢投入。2022年，撫州市決定在廣昌縣開展林地承包經(jīng)營權(quán)延包探索工作，通過簽訂延期承包經(jīng)營合同，讓林農(nóng)吃下“定心丸”，打消社會資本投入林業(yè)的后顧之憂。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案
廣昌縣委、縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺廣昌縣集體林地承包經(jīng)營期限延長登記工作方案，明確林地承包經(jīng)營期限從2035年開始延長30年至2065年（承包期限在2035年以后的按實際年數(shù)延長到2065年）。方案提出，要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)性地位、保持林業(yè)政策的連續(xù)性、實行合同管理。方案規(guī)定，林地延包包括本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組，承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議討論通過承包方案，公開組織實施承包方案，簽訂承包合同與備案等5項基本程序。方案要求，村集體為承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包方，與林農(nóng)簽訂延長承包經(jīng)營合同后造冊登記，承包合同存入個人林權(quán)檔案，不動產(chǎn)登記部門按照承包合同年限在登記系統(tǒng)中自動延長，不必?fù)Q證。為保障林地延包順利開展，將試點工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障經(jīng)費足額到位。
二、以點帶面，逐步推開
考慮到全縣需要延包的集體林地面積大、涉及農(nóng)戶多，延包工作遵循“試點推廣、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”思路，穩(wěn)步有序推進(jìn)。一是在縣林業(yè)局駐村扶貧點小坑村先行試點，延包林地共224宗，面積1.0862萬畝，通過召開鄉(xiāng)、村、組三級村民會議，整村成功簽訂合同165份。二是選取面積較小、林地糾紛較少的水南圩鄉(xiāng)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)延包工作，全鄉(xiāng)成功簽訂1000宗。三是在總結(jié)小范圍試點成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，水南圩鄉(xiāng)出臺集體林地承包期限延長登記工作實施方案，召開村民大會，整理出一套較為完整的工作臺賬資料，整理成冊，推廣至全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“穩(wěn)定優(yōu)先、宜延盡延”原則在全縣鋪開。
三、創(chuàng)新方法，解決難題
近年來，由于大量農(nóng)戶搬遷或工作在外，本地居住農(nóng)戶較少，導(dǎo)致無法正常召開村民代表大會，影響林地延包工作開展。針對這種情況，廣昌縣采取“線下+線上”模式，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按村組分片，通過電話、視頻會議等形式逐戶通知到位，將延包政策宣傳到位。同時，采取集體林地承包經(jīng)營期限延長登記工作與林權(quán)歷史遺留問題處理工作相結(jié)合的方式，對于存在林權(quán)糾紛的林地，縣林業(yè)局積極配合縣不動產(chǎn)登記部門開展確權(quán)工作，待確權(quán)完畢、明確林權(quán)歸屬后再簽訂延包合同。目前，已在水南鄉(xiāng)成功解決糾紛并簽訂27份延期合同。
05、重慶市石柱縣建立“林連互利共生”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
石柱縣林地面積324.2萬畝，其中集體林地面積319.3萬畝。該縣是黃連種植大縣，黃連產(chǎn)量占全國的60%、世界的40%。為規(guī)范發(fā)展林下黃連種植，防止毀林開墾等問題，石柱縣創(chuàng)新建立“林連互利共生”發(fā)展模式，圍繞用林、栽植、管理等環(huán)節(jié)，將森林可持續(xù)經(jīng)營和黃連種植進(jìn)行整體設(shè)計、統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)“既種好了連、又管好了林”，推動生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃利用
一是確定種植空間區(qū)域。以“森林資源管理一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果，劃出適宜種植黃連的林地9.94萬公頃，摸清了“哪里適宜種”底數(shù)。根據(jù)適宜種植區(qū)域的林地現(xiàn)狀、林地性質(zhì)、林地保護(hù)等級等情況，劃定黃連種植禁止利用林地1.09萬公頃、限制利用林地7.72萬公頃、可利用林地1.13萬公頃，并繪制黃連可種區(qū)域矢量化地圖，解決了“哪里可以種”難題。二是確定分類利用方式。以林地利用空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合黃連生產(chǎn)實際，明確現(xiàn)有林林下栽培和人造林林下栽培兩種林下種連栽培方式，并針對“限制、可利用”林地空間逐小班細(xì)化林地利用方式，解決了“林地怎么用”問題。三是確定適度種植規(guī)模。統(tǒng)籌市場行情、連農(nóng)需求和區(qū)域生態(tài)承載能力，將在地黃連規(guī)?？刂圃?0萬畝以內(nèi)，確保種連區(qū)域生態(tài)功能不退化、林地資源不超載，解決了“可以種多少”問題。
二、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
一是建立“一申報”機(jī)制。即“選址申報審核”機(jī)制：連農(nóng)或村組干部通過“石柱智慧林長”APP或微信小程序，現(xiàn)場采集擬種連地塊坐標(biāo)、植被現(xiàn)狀、四至界限等信息進(jìn)行申報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣林業(yè)局審查，有效杜絕無序、隨意使用林地現(xiàn)象。二是建立“兩審批”機(jī)制。即“林地利用審批+林木采伐審批”機(jī)制：選址審核通過后，連農(nóng)提出林地利用和林木采伐申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣林業(yè)局現(xiàn)場核實確定森林經(jīng)營措施，明確采伐、整地、種植、復(fù)綠的標(biāo)準(zhǔn)和方式，并辦理作業(yè)設(shè)計審批，有采伐的同步辦理林木采伐手續(xù)。三是建立“兩監(jiān)管”機(jī)制。即“連農(nóng)自我監(jiān)管+屬地行政監(jiān)管”機(jī)制。通過“石柱縣智慧林長”系統(tǒng)，實現(xiàn)黃連種植選址申報審核、林地利用審批、采伐、清林整地、植樹造林等全過程“兩監(jiān)管”的智慧管理，形成部門協(xié)同、三級貫通、信息共享監(jiān)管機(jī)制。
三、完善保障措施
一是強(qiáng)化專班推動。組建1個縣級專班，由縣政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，抽調(diào)干部專職管理；設(shè)立18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專班，分片包干、到戶指導(dǎo)、定期巡查，推動工作落實。二是發(fā)展復(fù)合經(jīng)營。針對黃連3—5年生的特性，進(jìn)行“長、中、短”期配置，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、林下種植養(yǎng)殖等復(fù)合經(jīng)營模式，打造黃連生態(tài)健康旅游示范區(qū)、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展示范區(qū)。三是加強(qiáng)科技支撐?？h財政每年投入100萬元專項資金，采用“以獎代補”等方式，促進(jìn)黃連種植技術(shù)創(chuàng)新。四是開展智慧監(jiān)測。通過遙感影像監(jiān)測、無人機(jī)巡護(hù)等方式，搭建天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對黃連種植開展常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測，對不規(guī)范種植行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。
06、浙江省龍泉市打造“益林共富”多跨場景應(yīng)用
龍泉市是浙江省最大的林區(qū)縣（市）之一，林地總面積占市域面積的84.4%，林農(nóng)占全市總?cè)丝诘?7.5%。為有效破解林權(quán)不動產(chǎn)登記、兩山轉(zhuǎn)化、林業(yè)管理服務(wù)等方面存在的問題，龍泉以數(shù)字化落界為基礎(chǔ)，建設(shè)運行“益林共富”多跨場景應(yīng)用，在林區(qū)智慧管理、資源動態(tài)監(jiān)測、綠水青山有機(jī)轉(zhuǎn)化三方面持續(xù)探索，利用數(shù)字化走出一條“生態(tài)保護(hù)、林農(nóng)致富”雙贏新路。
一、開展數(shù)字化落界，明確權(quán)屬化解糾紛
林地權(quán)屬一直以“四至”文字模糊表述為依據(jù)，隨著城市發(fā)展和時代變遷，長輩“看不到”自家的山、晚輩“找不著”自家的山。通過創(chuàng)新數(shù)字化技術(shù)，搶救性開展全市林地數(shù)字落界工作，建成了“圖、表、冊一致，人、地、證相符”的林權(quán)數(shù)字化管理系統(tǒng)。全市完成199萬畝林地的落界，實現(xiàn)了使用權(quán)權(quán)調(diào)成果矢量化，為不動產(chǎn)登記發(fā)證工作提供數(shù)據(jù)支撐。數(shù)字化落界精準(zhǔn)度高，讓當(dāng)事人一目了然，有利于心平氣和地協(xié)商解決山林糾紛，實現(xiàn)“定界沒糾紛、簽字即化解”。應(yīng)用自上線以來，成功化解公益林矛盾糾紛600余起，山林糾紛從2019年的584件斷崖式下降至2022年的2件，下降99.7%。
二、創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展線上服務(wù)，喚醒沉睡森林資源
基于數(shù)字化落界成果，開發(fā)運行“經(jīng)營流轉(zhuǎn)”子場景，搭建“線上發(fā)布+系統(tǒng)評估+供需互薦”的高效流轉(zhuǎn)平臺，助推林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，已成功流轉(zhuǎn)449起、4.1萬畝，方便社會資本“上山入林”，促進(jìn)規(guī)?；s化經(jīng)營，帶動林農(nóng)家門口就業(yè)，實現(xiàn)股份、租金、勞務(wù)等多途徑增收。開發(fā)運行“產(chǎn)業(yè)鏈動”子場景，促成9家外地竹木電商企業(yè)回歸龍泉，6家電商企業(yè)躋身竹木產(chǎn)品類目全國銷售前十，以三產(chǎn)引二產(chǎn)促一產(chǎn)，帶動竹木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，有效釋放本地毛竹需求1800多萬株，交易額達(dá)2.3億元，促進(jìn)了林農(nóng)增收。
三、推進(jìn)數(shù)據(jù)整合集成，促進(jìn)森林資源監(jiān)測管理智能化
創(chuàng)新開發(fā)外業(yè)數(shù)據(jù)采集APP，適配移動終端，實現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)動態(tài)采集和實時上報，與森林資源動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)全時互通。貫通林木采伐、林地征占用、營造林、森林撫育、國土綠化等10個系統(tǒng)，歸集70余項系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實時掌握森林資源“此消彼長”的狀況。開發(fā)“護(hù)林巡查”系統(tǒng)，創(chuàng)新配置“技術(shù)林長”，可視化監(jiān)測護(hù)林員實時位置、巡護(hù)里程、巡察范圍等內(nèi)容，建立網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、及時呼叫、共同響應(yīng)、協(xié)同處置、檢查督促、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)，全面暢通智慧林區(qū)“毛細(xì)血管”。
07、安徽省寧國市推動“小山變大山”改革
寧國市是安徽省重點山區(qū)縣市，有林地面積295萬畝，集體林面積289萬畝，占比97.97%。分山到戶后，“一山多戶、一戶多山”現(xiàn)象普遍，山場碎片化成為制約當(dāng)?shù)亓謽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。針對這個問題，寧國市開展了“小山變大山”改革，以村組為單位，在不改變集體林地承包權(quán)、林農(nóng)利益不受損的前提下，統(tǒng)一經(jīng)營措施和流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過托管、轉(zhuǎn)包、互換、租賃等形式，整合分散林地、山場，推動適度規(guī)模經(jīng)營。
一、規(guī)范穩(wěn)妥推動林地整合
經(jīng)過多年反復(fù)探索實踐，明確了“五個堅持”整合原則：一是堅持承包權(quán)微調(diào)，經(jīng)營權(quán)調(diào)整靈活多樣。二是堅持調(diào)整前后產(chǎn)量基本一致。三是堅持統(tǒng)一經(jīng)營模式，整組村民全面禁止使用除草劑。四是堅持每戶大片山場不變，就近吸納小片山場。五是堅持托管利益分成、貨幣化調(diào)節(jié)等，全組統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為前提。在流轉(zhuǎn)形式方面，通過互換或轉(zhuǎn)包形式，對于權(quán)屬明確無爭議的地塊，可以辦理林權(quán)證變更，讓權(quán)屬固化；對于成片和整組托管的，雙方自愿確定時限（一般不低于8年）；對于交互托管或小面積托管的，暫不改變林地經(jīng)營承包關(guān)系，先維持現(xiàn)狀，試行3年，到期后根據(jù)雙方意愿，確定終止、延期或變更。推進(jìn)“小山變大山”過程中，遵循自愿、公平、公正原則，尊重群眾意愿，充分發(fā)動群眾，利用整合契機(jī)，有效解決了部分林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，化解了矛盾，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。
二、充分發(fā)揮林長職能
市財政每年安排1500萬元專項資金，對于完成“小山變大山”的村組給予5萬元獎補，并作為納入山核桃現(xiàn)代科技示范基地建設(shè)的前置條件。市級總林長多次深入調(diào)研“小山變大山”工作，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長切實履行組織發(fā)動和政策引導(dǎo)的職責(zé)，打通政策宣傳組織發(fā)動“最后一公里”。村級林長和離任村干部等關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)工作有效推進(jìn)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)協(xié)同發(fā)力
對整組整合山場的村民組，選擇適宜地塊建設(shè)山核桃科技示范基地，系統(tǒng)開展林區(qū)道路、單軌運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施提升，實現(xiàn)山核桃全周期科學(xué)化管理。成立服務(wù)組織，抱團(tuán)推進(jìn)“林地托管經(jīng)營+無人機(jī)飛防+林下套種”的立體化服務(wù)，促進(jìn)山核桃產(chǎn)業(yè)整村協(xié)同發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、環(huán)保等部門項目資金，林區(qū)道路、退化林修復(fù)、森林撫育等林業(yè)項目，加大對農(nóng)戶幫扶力度，提高經(jīng)營水平，打好山核桃產(chǎn)業(yè)振興“組合拳”。
目前，全市已完成30個村民組山場第一輪整合，涉及林農(nóng)889戶，涉及山場總面積4萬多畝。完成整合工作的村組林農(nóng)，經(jīng)營管理成本普遍下降10%—30%，每戶平均山場數(shù)量下降超過5塊，戶均節(jié)約人工成本超過3000元，“小山變大山”初見成效。
08、廣西國控林擔(dān)公司開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)
為破解林業(yè)融資難、融資貴等問題，打通林權(quán)抵押貸款“最后一公里”，2020年7月，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局牽頭，國有林業(yè)企事業(yè)單位投資入股，組建了廣西國控林權(quán)收儲擔(dān)保股份有限公司（以下簡稱“廣西國控林擔(dān)公司”），開展以“林權(quán)盡職調(diào)查、林權(quán)評估以及兜底收儲”為主要內(nèi)容的林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)，推動銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)的貸款投放規(guī)模，助推社會資本進(jìn)山入林。
一、探索林權(quán)收儲擔(dān)保貸款合作模式
廣西國控林擔(dān)公司通過“融資擔(dān)保公司擔(dān)保+銀行放款+國控林擔(dān)兜底收儲”“銀行放款+國控林擔(dān)兜底收儲”等模式，與金融機(jī)構(gòu)開展合作，依托自身林業(yè)專業(yè)技術(shù)力量及收儲實力，為金融機(jī)構(gòu)提供貸前林權(quán)調(diào)查、評估和貸后發(fā)生不良時的兜底收儲服務(wù)，打消金融機(jī)構(gòu)對林權(quán)類資產(chǎn)不熟悉、后續(xù)林權(quán)處置難等顧慮，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)貸款業(yè)務(wù)的信心。推出“桉樹?！薄吧紭浔！薄坝筒璞！薄拌駱渫泄鼙！薄拌駱錉I林?！薄盎盍⒛竟?yīng)鏈金融”等6類產(chǎn)品，為金融機(jī)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步盤活林業(yè)資源，釋放林權(quán)融資功能。
二、創(chuàng)新抵押林權(quán)管理機(jī)制
在開展林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)時，廣西國控林擔(dān)公司與客戶簽訂林地林木讓與擔(dān)保合同，并收取客戶林權(quán)流轉(zhuǎn)合同原件，防止抵押林權(quán)二次流轉(zhuǎn)。廣西國控林擔(dān)公司主動到林業(yè)主管部門開展業(yè)務(wù)備案，當(dāng)備案客戶申請辦理林木采伐證時，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門要查詢擬采伐林木是否已解保，若林木仍處于抵押擔(dān)保狀態(tài)，則不予辦理林木采伐證。通過管控林權(quán)流轉(zhuǎn)和林木采伐兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅對抵押林權(quán)進(jìn)行有效管控，還可以破解林農(nóng)因缺少林權(quán)不動產(chǎn)證無法進(jìn)行抵押登記、難以直接融資的難題。
三、開展“林業(yè)金融+”服務(wù)
廣西國控林擔(dān)公司開展“林業(yè)金融+科技”“林業(yè)金融+桂惠貸”“林業(yè)金融+村集體經(jīng)濟(jì)”等服務(wù)。在科技營林方面，加大與林業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)合作，推出“林農(nóng)種植+龍頭企業(yè)科學(xué)營林+國控林擔(dān)融資”一站式服務(wù)，“桉樹托管?！碑a(chǎn)品可將貸款年限延長至5—8年，覆蓋桉樹生長全周期，既確保貸款資金用于山林，又向林農(nóng)提供營林指導(dǎo)和服務(wù)。目前，已服務(wù)林農(nóng)160多人，服務(wù)林地面積3萬多畝。在桂惠貸方面，通過與政府性融資擔(dān)保公司開展合作，使林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)可享受桂惠貸貼息政策，貸款利息可減少2%—3%，貸款綜合費率由年化8%左右降低至年化5%左右，林業(yè)融資成本大幅降低。在村集體經(jīng)濟(jì)方面，加強(qiáng)與擔(dān)保林權(quán)所在地村委合作，由村委提供客戶推薦、保前權(quán)籍核實、保后林地巡檢等服務(wù)，公司按照業(yè)務(wù)落地金額及巡檢林地面積支付相應(yīng)費用，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。
廣西國控林擔(dān)公司的林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)已覆蓋廣西南寧、百色、來賓等9個市，截至2023年8月，共為24家林企（林農(nóng)）提供林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保金額3256萬元，擔(dān)保面積26566.3畝，為廣西林權(quán)抵押貸款擴(kuò)面增量作出積極貢獻(xiàn)。
09、四川省成都市打造“林業(yè)共營制2.0”
成都市為推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索推出了以“林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”為主要內(nèi)容的林業(yè)共營制。2022年，成都市在總結(jié)探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聚焦利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)、土地要素保障等難點問題，創(chuàng)新打造“集體經(jīng)濟(jì)組織+多元主體+職業(yè)經(jīng)理人+綜合服務(wù)”的“林業(yè)共營制2.0”版本，提高集體林經(jīng)營綜合效益，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收共富。
一、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織參與林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用全過程，探索建立林地、荒山荒坡、集體建設(shè)用地等資源的預(yù)收儲、預(yù)入股機(jī)制，為林地股份合作社及林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供林地資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施提升、勞動力協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)解等服務(wù)。林地股份合作社在經(jīng)營過程中優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，并根據(jù)年經(jīng)營收入向村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分紅。季崧林地股份合作社與崇州市紅旗村開展合作經(jīng)營，提供林業(yè)就業(yè)崗位122個，村民“保底分配+二次分紅”累計81萬元，務(wù)工收入累計100余萬元，戶均累計增收17100元。金堂縣龔家村創(chuàng)新“集體經(jīng)濟(jì)+”發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)油橄欖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，年產(chǎn)值近百萬元，提供了近800個臨時工就業(yè)崗位，推動農(nóng)民人均可支配收入提高到2.8萬元。
二、強(qiáng)化職業(yè)經(jīng)理人培育
建立健全新型林業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制，完善“培用管”機(jī)制和政策扶持體系。2023年，舉辦職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班2場、60余人次。崇州市探索出臺林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價管理辦法（試行），建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)定初、中、高三級林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人108名，競聘上崗82名，吸納專業(yè)人才及團(tuán)隊參與林業(yè)經(jīng)營，提高經(jīng)營專業(yè)化水平。崇州市紅旗村引入專業(yè)化運營團(tuán)隊，打造集特色藥膳、森林木屋民宿、主題科普教育等于一體的森林生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。白頭鎮(zhèn)蓮花村引入科技專家團(tuán)隊，開展櫻桃、柑橘等新品種試驗示范，成功孵化櫻桃、黃桃等品種12個、近4000株，帶動周邊林農(nóng)種植林果新品30余畝。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)
推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，制定現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案，聚焦木本油料、森林康養(yǎng)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成“一園一片”“一核多片”發(fā)展格局，建成國家級林業(yè)示范園區(qū)1個、省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)4個。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈拓鏈，加快建設(shè)1275平方公里龍泉山城市森林公園“綠心”、1459平方公里大熊貓國家公園“綠肺”、1.69萬公里天府綠道體系“綠脈”、135平方公里環(huán)城生態(tài)區(qū)“綠環(huán)”、33.8平方公里錦江公園“綠軸”，創(chuàng)新打造“公園+”“綠道+”“森林+”等多元場景，探索“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+教育”“康養(yǎng)＋文創(chuàng)”等復(fù)合發(fā)展機(jī)制。全市認(rèn)定省級森林康養(yǎng)基地30個，省級森（竹）林人家19個，市級森（竹）林人家121個。2022年，全市利用森林景觀接待游客5694萬人次，年產(chǎn)值49億元，帶動農(nóng)民就業(yè)6.52萬人。
四、強(qiáng)化土地要素保障
探索構(gòu)建精準(zhǔn)化林業(yè)用地政策，選取彭州市寶山村、邛崍市川西竹海、崇州市紅旗村和大雨村等封閉開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施用地供給政策試點，建立評估、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、流程、審批“五位一體”閉環(huán)制度，在封閉試點區(qū)域內(nèi)規(guī)劃使用林業(yè)移動設(shè)施用地20畝、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施用地7.94畝，兩類用地已分別審批7.81畝、1.93畝。崇州市白頭鎮(zhèn)大雨村采用閑置林地預(yù)收儲模式，整合190戶、1056畝閑置林地資源進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，利用已獲批2.47畝的點狀林業(yè)移動設(shè)施用地，引進(jìn)企業(yè)投資1300萬元，建設(shè)生態(tài)旅游、自然教育等配套設(shè)施1500平方米。
10、貴州省黎平縣探索油茶“村推戶管”發(fā)展模式
近年來，黎平縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。針對種植用地受限、資金投入不足、單戶效益不高等問題，創(chuàng)新推行油茶“村推戶管”發(fā)展模式，以整村推進(jìn)的方式，統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃、統(tǒng)一申報項目、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一產(chǎn)銷對接，按照權(quán)屬區(qū)劃分戶進(jìn)行日常管理，有效整合土地、資金、技術(shù)、人力等要素，推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全縣312個行政村種植油茶，占行政村總數(shù)的94.2%，種植面積43.4萬畝，2022年油茶綜合產(chǎn)值達(dá)8億元，受益農(nóng)戶5.4萬戶。
一、精準(zhǔn)施策破解難題
一是破解用地難題。針對林地破碎分散的問題，充分盤活寨邊、路邊、田邊、地邊“四邊”零星宜種土地資源，摸清全縣符合發(fā)展油茶條件的閑散土地面積9.4萬畝。林業(yè)部門優(yōu)先辦理更新造油茶林的采伐審批手續(xù)，形成了“戶戶無閑地、處處種油茶”的發(fā)展格局。二是破解資金難題。全面推行“一補一扶一貸”（種植獎補、加工扶持、油茶特惠貸）政策，整合涉農(nóng)資金、協(xié)調(diào)金融部門，加強(qiáng)資金支持。2022年共投入7435萬元支持發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。三是破解管理難題。在油茶植后日常管理環(huán)節(jié)，采取分戶管理，從“一人出力”到“家家出力”，降低經(jīng)營風(fēng)險。四是破解銷售難題。構(gòu)建“種植戶+合作社+加工企業(yè)”“分種統(tǒng)銷+集中加工”模式，搭建村企供銷渠道，各村級合作社統(tǒng)一組織對外銷售，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與油茶加工企業(yè)簽訂茶籽供銷合同，各加工企業(yè)有了穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地，各農(nóng)戶也避免了單家獨戶跑銷路的問題。
二、建章立制規(guī)范管理
構(gòu)建“林長制+建設(shè)任務(wù)+農(nóng)戶”推進(jìn)模式，形成縣、鄉(xiāng)、村三級林長負(fù)責(zé)制。實施“村推戶管”過程中，縣級林長負(fù)總責(zé)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照時間節(jié)點推進(jìn)；鄉(xiāng)級林長負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級林長謀劃發(fā)展、申報項目，引導(dǎo)村級做好技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)銷對接；村級林長負(fù)責(zé)本村任務(wù)實施，協(xié)調(diào)解決村級合作社與農(nóng)戶種植、管理、產(chǎn)銷對接等遇到的各類問題；農(nóng)戶提供土地，根據(jù)技術(shù)指導(dǎo)具體實施。構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系，發(fā)揮村干部、專家隊伍、致富能人等作用，組建服務(wù)團(tuán)隊，跟進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，對油茶基地實行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，建成百畝以上油茶良種種植示范基地130個。
三、延伸鏈條提質(zhì)增效
推進(jìn)油茶精深加工，2022年全縣加工生產(chǎn)茶油2600噸，茶皂素、有機(jī)肥等副產(chǎn)品近萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元以上。利用東西部協(xié)作等政策契機(jī)，構(gòu)建省內(nèi)、省外和線上、線下立體化供銷渠道，建立與粵港澳市場的供銷渠道，依托廣東佛山市幫扶協(xié)作關(guān)系和銷售市場，促進(jìn)油茶產(chǎn)品銷售。2022年，通過線上線下等渠道實現(xiàn)銷售山茶油227.5噸、銷售額達(dá)2830萬元。開展“以茶興旅、以旅帶茶”，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托油茶產(chǎn)業(yè)帶，推出茶花觀賞、采摘體驗、茶油制作、茶地打卡等活動，把游客引入油茶基地、把產(chǎn)品帶出山區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。
11、云南省楚雄彝族自治州推動野生菌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
楚雄彝族自治州森林面積2648.56萬畝，野生菌資源豐富，境內(nèi)野生菌540余種，其中可食用、藥用的達(dá)300多種，被譽為“世界野生菌王國”。楚雄州依托特色優(yōu)勢資源，推動野生菌規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化生產(chǎn)，加強(qiáng)政策支持和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)“小菌子”逐步形成“大產(chǎn)業(yè)”，為林區(qū)林農(nóng)叩開致富門。
一、創(chuàng)新經(jīng)營模式
大力推廣菌山承包、有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，改變“野生無主、誰采誰有”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。在充分尊重林農(nóng)意愿的前提下，鼓勵依法流轉(zhuǎn)林權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織引入專業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營主體，建設(shè)野生菌基地，村集體所得的經(jīng)濟(jì)收入按人頭或山林占比進(jìn)行分紅。南華、姚安、武定等縣市將野生菌基地管護(hù)與開發(fā)推向市場，按照“公開標(biāo)底、競價承包、持證采集”方式，推廣實施菌山承包經(jīng)營面積550萬畝、“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展120萬畝。建立健全“誰承包、誰投入、誰管理、誰受益”經(jīng)營管理機(jī)制，落實“統(tǒng)一管理、有效保護(hù)、限額采集”要求，推行發(fā)放野生食用菌采集證制度，落實封山育林育菌村規(guī)民約，規(guī)范野生食用菌采摘和“包山養(yǎng)菌”模式。
二、加強(qiáng)政策支持
制定出臺云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，是全國首部林下經(jīng)濟(jì)地方民族立法，為楚雄州野生菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。出臺楚雄州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、楚雄州人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見、封山育林育菌管理辦法等政策文件，實施松茸采集方法、牛肝菌采集方法等地方標(biāo)準(zhǔn)，成立工作專班，落實扶持野生菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，支持野生菌產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)。與云南省農(nóng)科院、昆明食用菌研究所等科研院校合作，探索野生菌保育促繁技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐。推進(jìn)示范基地建設(shè)，打造松茸、牛肝菌、雞樅、松露、大紅菌等8種野生食用菌保育基地。全州野生菌年產(chǎn)量近5萬噸，產(chǎn)值超過65億元。
三、延展產(chǎn)業(yè)鏈條
加大野生菌產(chǎn)品研發(fā)力度，生產(chǎn)鮮菌速凍類、干制類、泡酒類、油炸類等初級加工產(chǎn)品，開發(fā)野生菌醬、松茸醬、松露醬、菌湯包、松露含片等精深加工產(chǎn)品?！俺叟８尉焙汀澳先A松茸”被批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。建成野生菌加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)冷鏈、倉儲物流中心，開通南華至昆明長水機(jī)場郵航直達(dá)專線，推進(jìn)物流、電子商務(wù)等行業(yè)迅猛發(fā)展。連續(xù)舉辦20屆“中國·南華野生菌美食文化節(jié)”，帶動餐飲、文化旅游等文旅康養(yǎng)項目實施，培育野生菌餐飲企業(yè)約3500多家。全州有一定規(guī)模的野生菌加工出口企業(yè)29家，其中8家被認(rèn)定為省級林業(yè)龍頭企業(yè)。楚雄州已成為云南省野生菌產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全國野生菌生產(chǎn)、交易、加工、出口的主要基地。
12、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)探索林業(yè)增綠增收新模式
石嘴山市惠農(nóng)區(qū)地處寧夏北端，林地面積4.63萬畝，是老工業(yè)基地，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，國土綠化欠賬多。被自治區(qū)確定為山林權(quán)改革試點縣區(qū)以來，惠農(nóng)區(qū)聚焦林業(yè)增綠增收，探索形成“以林換能”“以林養(yǎng)林”“以林換碳”“以林融資”4種模式，推動國土綠化和“兩山”轉(zhuǎn)化，助推實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。
一、“以林換能”點綠成金
建立林票換能票、能票換鈔票、鈔票再到林票的“三票”聯(lián)動機(jī)制。一是以確權(quán)為基礎(chǔ)，對已造林、擬造林的企業(yè)進(jìn)行初步核算、驗收合格后頒發(fā)林票，完成權(quán)屬無爭議林地確權(quán)工作，實現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。二是以定值為前提，以造林成本為主要依據(jù)，按照淺山區(qū)每畝7000元、山川過渡區(qū)每畝5800元、引黃灌溉區(qū)每畝3500元3個檔次賦予林票價值。三是以核算為依據(jù)，根據(jù)造林成活率，每年變更或核減林票價值。四是以兌換為關(guān)鍵，持有林票的企業(yè)，依據(jù)林票價值按照淺山區(qū)1萬畝、山川過渡區(qū)1.2萬畝、引黃灌溉區(qū)2萬畝階梯式兌換能票。五是以使用為根本，能票所含一定的用能權(quán)，企業(yè)可用于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的生產(chǎn)和技改、擴(kuò)建及新建項目。六是以流轉(zhuǎn)為保障，企業(yè)可對能票內(nèi)所含用能權(quán)在轄區(qū)競拍交易，實現(xiàn)用能指標(biāo)市場化。目前，已通過“以林換能”引入社會資本4200萬元用于造林護(hù)林。
二、“以林養(yǎng)林”守綠換金
秉持“三分種植、七分養(yǎng)護(hù)”的原則，推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)由高數(shù)量增長向高質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。一是堅持綠化適宜提品質(zhì)。在推進(jìn)大規(guī)模國土綠化中，重植更重養(yǎng)、重量更重質(zhì)，堅持因地制宜、適地適綠，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，注重綠化品種多樣化、本土化，做到樹有高度、林有厚度、綠有密度。二是堅持守綠護(hù)綠增效益。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林畜、林禽、林果等立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，縮短林業(yè)收益周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，已發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)1900畝，可實現(xiàn)年產(chǎn)值550萬元，帶動就業(yè)200余人。
三、“以林換碳”添綠增金
堅持雙向發(fā)力，以能耗指標(biāo)吸引社會資本參與生態(tài)建設(shè)，同時嚴(yán)控能耗總量和強(qiáng)度。一是正向引導(dǎo)增碳匯。根據(jù)寧夏碳匯計量與監(jiān)測體系標(biāo)準(zhǔn)測定的碳匯量，出臺市場交易管理辦法，完善交易路徑及交易操作管理流程，用市場化方式培育綠化主體、增加綠化投入、提高綠化效益，轄區(qū)企業(yè)主動建設(shè)“碳匯林”2000余畝，栽植各類苗木14.8萬余株，節(jié)約造林資金2000余萬元。二是反向加壓降碳排。按照一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)的原則，推動企業(yè)向重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的深刻轉(zhuǎn)變，倒逼企業(yè)加大技改投入、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、減少污染排放，引進(jìn)低耗能、高附加值、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項目，淘汰落后產(chǎn)能。
四、“以林融資”借綠生金
發(fā)揮融資、循環(huán)兩個作用，促進(jìn)資源與資本的有效連接。一是以融資撬動投資。賦予林票質(zhì)押功能，按照幼齡林、中熟林、成熟林的林票，確定相應(yīng)的抵押率進(jìn)行抵押貸款，與金融機(jī)構(gòu)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，建立“以林融資”新渠道，由國有企業(yè)出資5600萬元撬動融資1.7億元，用于賀蘭山東麓惠農(nóng)段生態(tài)修復(fù)及水資源調(diào)配，解決新建1.48萬畝生態(tài)林及原有2.5萬畝公共綠化用水。二是以循環(huán)銜接閉環(huán)。企業(yè)貸款建設(shè)新造林頒發(fā)林票后，可繼續(xù)用于質(zhì)押貸款再造新林，實現(xiàn)“資源變資金、資金再造林、新林轉(zhuǎn)資源”。
