發(fā)文機關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2024年02月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年02月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的“自然保護地管理分類指南”中正式采用荒野這一概念，通常指大面積的、保留原貌或被輕微改變的區(qū)域，保存著自然特征和感化力，沒有永久的或明顯的人類聚居點。
2022年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《國家公園空間布局方案》。該方案在編制過程中，已對部分保持原始自然風(fēng)貌的區(qū)域予以統(tǒng)籌考慮，以國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性為統(tǒng)一尺度，遴選了49個國家公園候選區(qū)，并提出建立動態(tài)開放的國家公園體系管理機制。
一、 關(guān)于加強荒野環(huán)境教育問題
教育部等部門負責(zé)指導(dǎo)推動中小學(xué)開展環(huán)境保護教育和生態(tài)文明教育，通過部署開展“開學(xué)第一課”等各類主題教育活動，讓學(xué)生掌握必要的生態(tài)文明知識與技能。利用全國中小學(xué)研學(xué)實踐教育基（營）地開展生態(tài)文明教育實踐活動，使學(xué)生走進自然。在國家中小學(xué)智慧教育平臺德育欄目中開設(shè)“生態(tài)文明”專欄，普及環(huán)保法律法規(guī)知識等。
下一步，我局將認真參考您的意見，積極配合教育部，指導(dǎo)各地各校在中小學(xué)生中廣泛開展生態(tài)文明教育，不斷豐富教育資源，積極拓展育人陣地，在學(xué)校教育教學(xué)中有機融入生態(tài)文明教育，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。
二、 關(guān)于開展荒野價值評估問題
結(jié)合以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)實際，部分國家公園已對相關(guān)荒野地開展了調(diào)查統(tǒng)計等工作。例如，三江源國家公園以“國土三調(diào)”為基礎(chǔ)，對園區(qū)內(nèi)林地、草地、濕地等自然資源權(quán)屬、分布、面積等狀況開展調(diào)查；與中國科學(xué)院西北高原生物研究所合作，對園區(qū)內(nèi)生物多樣性及分布格局等進行研究。
下一步，我局將結(jié)合國家公園建設(shè)實際情況，認真研究您的建議，探索開展相關(guān)荒野價值評估工作。
三、 關(guān)于健全完善制度措施問題
（一）關(guān)于在國家公園等自然保護地中劃定“荒野保護區(qū)”的建議
2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》明確了我國以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類體系，并指出實行自然保護地差別化管控。國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。
關(guān)于您提出的借鑒其他國家荒野保護的理念、政策和技術(shù)方法進行管理的建議，我局也將在實際工作中予以研究，不斷吸取國際先進理念，結(jié)合我國實際國情，在建立以國家公園為主體的自然保護地體系過程中綜合考慮。
（二）關(guān)于在國土空間規(guī)劃中對荒野地保護和可持續(xù)利用進行統(tǒng)籌考慮、一體管理的建議
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部會同有關(guān)部門完成《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》（以下簡稱《綱要》）編制和“三區(qū)三線”劃定，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的荒野地劃入生態(tài)保護紅線，以生態(tài)保護紅線圍合的空間為核心，整體保護和合理利用荒地、荒漠、戈壁等自然生態(tài)空間。為嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局印發(fā)了《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》，為加強生態(tài)保護紅線內(nèi)荒野地管理提供了制度支撐。此外，自然資源部有序推進生態(tài)保護修復(fù),實施水土流失、荒漠化修復(fù)治理和綠洲—沙漠過渡帶封育保護。
下一步，我局將會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)做好荒野地保護工作。加強新建自然保護地與生態(tài)保護紅線的銜接，對未來納入自然保護地的荒野地，同步納入生態(tài)保護紅線嚴格監(jiān)管。
