發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2024年07月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)自然資發(fā)〔2024〕127號(hào)
施行日期2024年07月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，上海市海洋局、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、海南省海洋廳，自然資源部信息中心、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)家海洋信息中心、自然資源部測(cè)繪發(fā)展研究中心、中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心，自然資源部北海局、自然資源部東海局、自然資源部南海局：
為摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底，夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，服務(wù)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等工作，更好支撐履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，部決定在全國(guó)范圍開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。
現(xiàn)將《全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。工作中遇到重要情況和問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。
聯(lián)系人：王 曦 010-66551139
鄭春瑩 010-66557942
郭晉洲 010-66557013
自然資源部
2024年7月10日
附件：
全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃》要求，推動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)清查（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)清查”）在全國(guó)范圍高效、有序開(kāi)展，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定本方案。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求，建立健全資產(chǎn)清查制度，夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。著力解決資產(chǎn)底數(shù)不清的問(wèn)題，將查清實(shí)物量和核算價(jià)值量作為首要目標(biāo)；同時(shí)，從資產(chǎn)管理和履行所有者職責(zé)需求角度，將使用權(quán)狀況納入資產(chǎn)清查工作。
——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、有所側(cè)重。堅(jiān)持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，整體謀劃全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等7類自然資源資產(chǎn)清查，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量控制。結(jié)合各類自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)突出重點(diǎn)：以利用為主的，兼顧摸清資產(chǎn)底數(shù)和理清使用權(quán)狀況；以保護(hù)為主的，側(cè)重摸清底數(shù)情況。同時(shí)查清儲(chǔ)備土地等情況。
——堅(jiān)持融合已有、查漏補(bǔ)缺。利用已有成果開(kāi)展資產(chǎn)清查，充分融合調(diào)查監(jiān)測(cè)、森林草原濕地荒漠化普查、確權(quán)登記、審批供應(yīng)等成果，查清實(shí)物量；在估價(jià)、核算等成果基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的覆蓋全國(guó)、空間化的自然資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系，核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
——堅(jiān)持因地制宜、應(yīng)用導(dǎo)向。充分考慮各地發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和組織模式的差異，已完成資產(chǎn)清查試點(diǎn)的地區(qū)，可在原有清查成果上進(jìn)行時(shí)點(diǎn)更新。加大清查成果應(yīng)用，為2026年國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告、全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等工作提供基礎(chǔ)支撐。
到2026年6月，通過(guò)融合自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、森林草原濕地荒漠化普查、確權(quán)登記、土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、自然資源分等定級(jí)估價(jià)等成果，查清資產(chǎn)實(shí)物量，核算價(jià)值量，摸清各類全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)；結(jié)合地籍調(diào)查、確權(quán)登記等進(jìn)展，逐步理清使用權(quán)狀況，在自然資源底圖基礎(chǔ)上，初步形成包含實(shí)物量圖層、價(jià)值量圖層、產(chǎn)權(quán)圖層等共同構(gòu)成的資產(chǎn)“一張圖”，按需協(xié)同管理各類底圖底數(shù)，支撐統(tǒng)一履行所有者職責(zé)。結(jié)合全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作安排，定期開(kāi)展全面資產(chǎn)清查和年度變動(dòng)更新。資產(chǎn)清查成果不作為部門管理邊界劃分依據(jù)。
二、 主要內(nèi)容
本次資產(chǎn)清查范圍包括全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地[ 本方案中濕地指用地用海分類指南中“05濕地”的7個(gè)二級(jí)地類，根據(jù)《濕地保護(hù)法》，全口徑濕地還包括河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖坑塘）、溝渠以及淺海水域。]、水、海洋等7類自然資源資產(chǎn)。
（一）查清實(shí)物量。
按照國(guó)家統(tǒng)一要求，在全國(guó)范圍內(nèi)，利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查、年度國(guó)土變更調(diào)查、確權(quán)登記、全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、全國(guó)耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查、海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查數(shù)據(jù)、分等定級(jí)、水資源公報(bào)、各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查等成果，全面掌握各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等實(shí)物屬性信息，在管理系統(tǒng)中形成實(shí)物量圖層。
（二）核算價(jià)值量。
收集交易價(jià)格、收益、成本等價(jià)格信號(hào)，結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)、非油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)等成果，按照統(tǒng)一的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)更新和完善全民所有自然資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系，形成價(jià)格空間化成果，核算土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋等資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在管理系統(tǒng)中形成價(jià)值量圖層。
（三）理清使用權(quán)狀況。
在地籍調(diào)查、確權(quán)登記、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)、海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、海域和無(wú)居民海島審批臺(tái)賬等成果基礎(chǔ)上，理清使用權(quán)主體及其類型、來(lái)源、年期、權(quán)利變化、合同價(jià)款等信息，在管理系統(tǒng)中形成產(chǎn)權(quán)圖層。重點(diǎn)理清國(guó)有建設(shè)用地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)狀況；各地可根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展其他類型國(guó)有自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)狀況清查。
三、 基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)
本次全面資產(chǎn)清查基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2023年12月31日。
四、 任務(wù)分工
資產(chǎn)清查原則上按照“國(guó)家統(tǒng)一部署，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的模式開(kāi)展。各?。▍^(qū)、市）也可結(jié)合資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財(cái)力保障水平等，由省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施。
（一）組織分工。
權(quán)益部門牽頭負(fù)責(zé)部署資產(chǎn)清查工作，提供全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)成果，組織有關(guān)單位成立技術(shù)支撐小組。調(diào)查監(jiān)測(cè)部門提供年度國(guó)土變更調(diào)查和各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查等成果。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供地籍調(diào)查、自然資源確權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等成果。開(kāi)發(fā)利用部門提供分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)等成果。耕地保護(hù)部門提供全國(guó)耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)成果。礦業(yè)權(quán)部門提供非油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)等成果。礦產(chǎn)資源保護(hù)部門提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查、全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)等成果。海域海島部門提供海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)成果。國(guó)家林草局統(tǒng)一提供全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查數(shù)據(jù)成果。
（二）國(guó)家層面主要任務(wù)。
1.部署資產(chǎn)清查工作，組織全國(guó)培訓(xùn)，明確技術(shù)要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.指導(dǎo)地方更新和完善各類全民所有自然資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系。開(kāi)展32種礦產(chǎn)資源資產(chǎn)國(guó)家級(jí)清查價(jià)格更新，測(cè)算109種具有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)國(guó)家級(jí)清查價(jià)格。測(cè)算全民所有未利用地資源資產(chǎn)國(guó)家級(jí)清查價(jià)格。將各類自然資源資產(chǎn)國(guó)家級(jí)清查價(jià)格成果下發(fā)至省級(jí)有關(guān)主管部門。
3.開(kāi)展中央直接行使所有權(quán)的石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、鎢、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨等12種礦產(chǎn)資源資產(chǎn)和渤海中部海域、省際海域界線未勘定區(qū)域的海域和無(wú)居民海島資產(chǎn)清查。開(kāi)展重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的實(shí)物量清查、價(jià)值量核算。開(kāi)展西藏自治區(qū)資產(chǎn)清查。
4.組織開(kāi)展過(guò)程質(zhì)量核查和省級(jí)成果核查、質(zhì)檢，數(shù)據(jù)匯交入庫(kù)，建立國(guó)家級(jí)資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫(kù)。
5.組織各地建立資產(chǎn)清查成果更新機(jī)制，開(kāi)展清查成果應(yīng)用研究。
6.結(jié)合自然資本核算，探索以保護(hù)為主的自然資源生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值核算，并開(kāi)展試點(diǎn)。
7.其他需要國(guó)家統(tǒng)一組織開(kāi)展的工作。
（三）省級(jí)主要任務(wù)。
1.組織全省培訓(xùn)，明確技術(shù)要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.組織采集、匯總各類全民所有自然資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系更新和完善、109種礦產(chǎn)資源資產(chǎn)中本?。▍^(qū)、市）有儲(chǔ)量的礦種和全民所有未利用地資源資產(chǎn)國(guó)家級(jí)清查價(jià)格體系建設(shè)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料（具體要求見(jiàn)《技術(shù)指南》）。
3.更新省級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格，形成矢量圖層。有條件的地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦種開(kāi)展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)省級(jí)清查價(jià)格體系建設(shè)。
4.開(kāi)展水資源資產(chǎn)實(shí)物量清查。
5.開(kāi)展省級(jí)管理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查，形成實(shí)物量圖層、價(jià)值量圖層和產(chǎn)權(quán)圖層，并將成果逐級(jí)下發(fā)至縣級(jí)主管部門。
6.開(kāi)展未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地資產(chǎn)清查，重點(diǎn)查清儲(chǔ)備土地有關(guān)情況，形成實(shí)物量圖層和價(jià)值量圖層，并將成果逐級(jí)下發(fā)至縣級(jí)主管部門。
7.對(duì)市級(jí)報(bào)送的資產(chǎn)清查成果進(jìn)行復(fù)檢，建立省級(jí)資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫(kù)。
8.負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督管理，對(duì)所轄單位和市縣提交的資產(chǎn)清查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
（四）市級(jí)主要任務(wù)。
1.組織縣級(jí)開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.配合采集資產(chǎn)清查價(jià)格體系建設(shè)和更新所需資料，協(xié)助開(kāi)展資產(chǎn)清查價(jià)格體系建設(shè)工作。
3.開(kāi)展市級(jí)管理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查。開(kāi)展市級(jí)管理的未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地實(shí)物量清查、價(jià)值量核算，重點(diǎn)查清儲(chǔ)備土地有關(guān)情況，形成實(shí)物量圖層和價(jià)值量圖層。并將以上成果下發(fā)至縣級(jí)主管部門。
4.對(duì)縣級(jí)提供的資產(chǎn)清查成果進(jìn)行預(yù)檢、匯總，建立市級(jí)資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫(kù)。
（五）縣級(jí)主要任務(wù)。
1.采集資產(chǎn)清查價(jià)格體系建設(shè)和更新所需的基礎(chǔ)資料，更新本行政區(qū)建設(shè)用地等資產(chǎn)清查價(jià)格。
2.開(kāi)展本行政區(qū)內(nèi)全民所有土地、森林、草原、濕地、海洋資源資產(chǎn)以及縣級(jí)管理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查，其中森林、草原、濕地資源資產(chǎn)清查按照全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查實(shí)物量成果核算價(jià)值量。結(jié)合逐級(jí)下發(fā)的各類資源資產(chǎn)清查結(jié)果，查清本行政區(qū)內(nèi)各類全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，形成實(shí)物量圖層和價(jià)值量圖層。
3.在地籍調(diào)查成果覆蓋范圍內(nèi)，結(jié)合土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管等管理數(shù)據(jù)開(kāi)展全民所有土地、森林、草原、濕地、海洋等自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)清查以及縣級(jí)管理權(quán)限的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)狀況清查，結(jié)合逐級(jí)下發(fā)的各類資源資產(chǎn)清查結(jié)果，重點(diǎn)理清國(guó)有建設(shè)用地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)狀況，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展其他類型國(guó)有自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)清查，形成產(chǎn)權(quán)圖層。
4.開(kāi)展縣級(jí)管理的未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地實(shí)物量清查、價(jià)值量核算，重點(diǎn)查清儲(chǔ)備土地有關(guān)情況。匯總省、市級(jí)下發(fā)的未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地清查結(jié)果，形成實(shí)物量圖層和價(jià)值量圖層。
5.對(duì)資產(chǎn)清查成果進(jìn)行自檢，建立資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫(kù)。
五、 時(shí)間安排
（一）準(zhǔn)備工作（2024年7月）：7月底前，印發(fā)全面開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的通知與工作方案，組織開(kāi)展全國(guó)培訓(xùn)，明確工作規(guī)范和技術(shù)要求。
（二）查清實(shí)物量和核算價(jià)值量（2024年7月-2026年6月）：2025年6月底前，完成全民所有未利用地、109種具有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源國(guó)家級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格測(cè)算和農(nóng)用地、建設(shè)用地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系更新和完善。完成基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)實(shí)物量清查、價(jià)值量核算。2026年6月底前，將實(shí)物量和價(jià)值量基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)更新至2025年12月31日。
（三）理清使用權(quán)狀況（2024年7月-2025年12月）：根據(jù)地籍調(diào)查、確權(quán)登記等工作進(jìn)展，持續(xù)開(kāi)展使用權(quán)清查，2025年12月底前，基本理清地籍調(diào)查覆蓋范圍內(nèi)的使用權(quán)狀況。
（四）未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地資產(chǎn)清查（2024年7月-2025年12月）：持續(xù)開(kāi)展未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地資產(chǎn)清查，2025年6月底前，重點(diǎn)完成儲(chǔ)備土地資產(chǎn)清查。2025年12月底前，完成未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地資產(chǎn)清查。
（五）核查質(zhì)檢入庫(kù)（2025年6月-2026年6月）：開(kāi)展全過(guò)程質(zhì)量核查。2025年12月底前，完成基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)清查成果國(guó)家級(jí)核查質(zhì)檢、匯交入庫(kù)工作，2026年6月底前，完成更新時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)清查成果國(guó)家級(jí)核查質(zhì)檢、匯交入庫(kù)工作。
六、 技術(shù)方法
各類資源的資產(chǎn)清查范圍、資產(chǎn)清查方法、清查價(jià)格體系建設(shè)方法詳見(jiàn)《技術(shù)指南》。
（一）土地資源資產(chǎn)。
1.實(shí)物量清查。以年度國(guó)土變更調(diào)查成果中的圖斑為基本單元，結(jié)合確權(quán)登記成果提取權(quán)屬性質(zhì)為國(guó)有的圖斑，套合分等定級(jí)、全國(guó)耕地資源分區(qū)分類等成果信息，形成土地資源資產(chǎn)實(shí)物量圖層。
2.價(jià)值量核算。對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地、耕地、園地、設(shè)施農(nóng)用地、養(yǎng)殖坑塘等已建立資產(chǎn)清查價(jià)格的土地資源資產(chǎn)，需收集最新的建設(shè)用地、園地等農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)成果和價(jià)格信號(hào)樣點(diǎn)，通過(guò)必要的修正和補(bǔ)充完善，更新至基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)清查價(jià)格；對(duì)于未利用地資源資產(chǎn)，部層面收集典型案例，確定方法并測(cè)算未利用地國(guó)家級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格。各縣（市）結(jié)合實(shí)物屬性信息分類核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成土地資源資產(chǎn)價(jià)值量圖層。
3.使用權(quán)清查。根據(jù)地籍調(diào)查成果中的宗地基本信息，提取國(guó)有宗地和相關(guān)屬性信息，補(bǔ)充確權(quán)登記成果、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)理清國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)主體及其類型、來(lái)源、年期、權(quán)利變化、利用狀況、合同價(jià)款等使用權(quán)信息，形成土地資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)圖層。
（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。
1.實(shí)物量清查。從油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)中提取油氣田、有儲(chǔ)量的固體礦產(chǎn)資源和地?zé)?、礦泉水資源儲(chǔ)量估算范圍和中心點(diǎn)坐標(biāo)（計(jì)算坐標(biāo)），形成要素層；將儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)屬性字段通過(guò)油氣田編碼、礦區(qū)編號(hào)掛接至對(duì)應(yīng)要素層，形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實(shí)物量圖層。
2.價(jià)值量核算。對(duì)于已建立價(jià)格體系的32種礦產(chǎn)，收集2020年后礦山企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價(jià)格更新，形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價(jià)格空間化成果。對(duì)于尚未建立國(guó)家級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格的109種具有儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)礦種分類開(kāi)展測(cè)算：一是具有大中型生產(chǎn)礦山且資料收集完整的礦種，采用凈現(xiàn)值法測(cè)算或更新；二是只有小型生產(chǎn)礦山的礦種，優(yōu)先采用凈現(xiàn)值法測(cè)算，在條件不允許的情況下可采用系數(shù)比較調(diào)整法進(jìn)行測(cè)算；三是沒(méi)有生產(chǎn)礦山的礦種，可采用系數(shù)比較調(diào)整法或收入比例法進(jìn)行測(cè)算，形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價(jià)格矢量成果。各級(jí)按照管理權(quán)限確定需清查的礦種，疊加對(duì)應(yīng)礦種的礦產(chǎn)資源實(shí)物量圖層和資產(chǎn)清查價(jià)格矢量，分類核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值量圖層。
3.使用權(quán)清查。對(duì)于有采礦權(quán)范圍的礦業(yè)權(quán)，從全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)（礦業(yè)權(quán)管理部門行政記錄）中提取礦業(yè)權(quán)范圍和中心點(diǎn)坐標(biāo)；對(duì)于缺少采礦權(quán)范圍信息的礦業(yè)權(quán)，以礦業(yè)權(quán)所在的最小行政單元（如：村鎮(zhèn)、縣區(qū)）中心點(diǎn)作為礦業(yè)權(quán)坐標(biāo)，形成要素層，根據(jù)許可證編碼掛接礦業(yè)權(quán)人、開(kāi)采方式、開(kāi)發(fā)利用狀況等屬性信息，形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)圖層。
（三）森林、草原、濕地資源資產(chǎn)。
1.實(shí)物量清查。以年度國(guó)土變更調(diào)查成果中的圖斑為基本單元，結(jié)合部局共同審定的全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查成果和確權(quán)登記成果，提取權(quán)屬性質(zhì)為國(guó)有的圖斑，疊加全國(guó)林地和草地分等定級(jí)數(shù)據(jù)成果，將林地等級(jí)、草地等級(jí)、林分因子等信息掛接到對(duì)應(yīng)地類圖斑，查清實(shí)物屬性信息，形成森林、草原、濕地資源資產(chǎn)實(shí)物量圖層。
2.價(jià)值量核算。對(duì)于林地、草地等自然資源資產(chǎn)，通過(guò)收集已經(jīng)公示的林地、草地基準(zhǔn)地價(jià)成果，和2020年后的森林、草原交易價(jià)格信號(hào)，通過(guò)必要的修正和補(bǔ)充完善，更新至基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)清查價(jià)格。各縣（市）結(jié)合實(shí)物屬性信息分類核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成森林、草原資源資產(chǎn)價(jià)值量圖層。
（四）海洋資源資產(chǎn)。
1.實(shí)物量清查。利用海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)成果，提取海域?qū)徟F(xiàn)狀數(shù)據(jù)、圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，疊加最新海岸線、國(guó)土空間規(guī)劃、海域勘界成果數(shù)據(jù)和現(xiàn)行海域行政界線、地籍調(diào)查和確權(quán)登記數(shù)據(jù)，形成海洋資源資產(chǎn)實(shí)物量圖層。
2.價(jià)值量核算。收集2020年后正式頒布實(shí)施的地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)價(jià)，以及招標(biāo)、掛牌、拍賣用海樣本，更新海洋資源資產(chǎn)清查價(jià)格。疊加海洋實(shí)物量圖層和價(jià)格矢量成果，核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成海洋資源資產(chǎn)價(jià)值量圖層。
3.使用權(quán)清查。根據(jù)地籍調(diào)查、確權(quán)登記、海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等成果，理清使用權(quán)主體及其類型、來(lái)源、年期、權(quán)利變化、使用金金額等使用權(quán)信息，形成海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)圖層。
（五）水資源資產(chǎn)。
以省級(jí)行政區(qū)劃為清查單元，利用全國(guó)水資源基礎(chǔ)調(diào)查成果，結(jié)合水資源公報(bào)、生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)、地表水環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告等成果，查清水資源數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用狀況等信息。
（六）未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地資產(chǎn)。
1.實(shí)物量清查。提取全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報(bào)的儲(chǔ)備土地和由各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、國(guó)有平臺(tái)公司、基層政府或相關(guān)單位依法承擔(dān)具體實(shí)施工作（含前期開(kāi)發(fā)）的其他土地資產(chǎn)信息，形成未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地實(shí)物量圖層。若地塊拐點(diǎn)坐標(biāo)缺失，可通過(guò)內(nèi)業(yè)勾繪的方法確定地塊坐標(biāo)，有條件的地區(qū)可以采用重新勘測(cè)定界的方式確定地塊坐標(biāo)。
2.價(jià)值量核算。對(duì)于規(guī)劃用途、規(guī)劃容積率等規(guī)劃條件明確的土地，結(jié)合全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查價(jià)格，使用修正法測(cè)算資產(chǎn)清查價(jià)格，核算資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)于規(guī)劃用途、規(guī)劃容積率等規(guī)劃條件不明確的土地，依據(jù)成本法核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地資產(chǎn)價(jià)值量圖層。
七、 質(zhì)量管理與數(shù)據(jù)安全
為保證資產(chǎn)清查成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，資產(chǎn)清查工作實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制，包括過(guò)程質(zhì)量核查、成果質(zhì)量核查與質(zhì)檢。過(guò)程質(zhì)量核查由自然資源部組織有關(guān)單位開(kāi)展，重點(diǎn)對(duì)各地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織實(shí)施、技術(shù)流程、問(wèn)題處理、重要過(guò)程成果和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行質(zhì)量檢查與監(jiān)督。成果質(zhì)量核查與質(zhì)檢采取縣級(jí)自檢、地市級(jí)預(yù)檢、省級(jí)復(fù)檢、國(guó)家級(jí)核查與質(zhì)檢的分級(jí)控制制度，對(duì)資產(chǎn)清查最終成果進(jìn)行質(zhì)量檢查和評(píng)定。各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)抓質(zhì)量控制，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，建立逐級(jí)檢查機(jī)制，形成成果質(zhì)量核查報(bào)告，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，成果質(zhì)量符合要求。
資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)公開(kāi)前按機(jī)密級(jí)管理。各級(jí)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起數(shù)據(jù)保密主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全保密工作責(zé)任制，加強(qiáng)保密教育、健全保密制度、完善保密措施、落實(shí)保密責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格執(zhí)行保密法規(guī)制度。
八、 工作成果和應(yīng)用更新
資產(chǎn)清查成果以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《技術(shù)指南》。
（一）數(shù)據(jù)成果。
1．資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（1）全民所有農(nóng)用地資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（2）全民所有建設(shè)用地資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（3）全民所有未利用地資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（4）未確定使用權(quán)人國(guó)有建設(shè)用地資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（5）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（6）全民所有森林資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（7）全民所有草原資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（8）全民所有濕地資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（9）海洋資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（10）水資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)
（11）陸海重疊區(qū)域清查數(shù)據(jù)
2．資產(chǎn)清查價(jià)格體系。
（1）全民所有農(nóng)用地資產(chǎn)清查價(jià)格數(shù)據(jù)
（2）全民所有建設(shè)用地資產(chǎn)清查價(jià)格數(shù)據(jù)
（3）全民所有未利用地資產(chǎn)清查價(jià)格數(shù)據(jù)
（4）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價(jià)格數(shù)據(jù)
（5）全民所有森林資源資產(chǎn)清查價(jià)格數(shù)據(jù)
（6）全民所有草原資源資產(chǎn)清查價(jià)格數(shù)據(jù)
（7）海洋資源資產(chǎn)清查價(jià)格數(shù)據(jù)
3．價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)。
（1）全民所有農(nóng)用地資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)
（2）全民所有建設(shè)用地資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)
（3）全民所有未利用地資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)
（4）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)
（5）全民所有森林資源資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)
（6）全民所有草原資源資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)
（7）海洋資源資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)
（二）文字成果。
1.《全民所有自然資源資產(chǎn)清查總結(jié)報(bào)告》
2.《全民所有自然資源資產(chǎn)清查質(zhì)檢報(bào)告》
（三）圖件成果。
各類資源資產(chǎn)清查專題圖
（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。
1.國(guó)家級(jí)資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫(kù)
2.省級(jí)資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫(kù)
3.地市級(jí)資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫(kù)
4.縣級(jí)資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫(kù)
（五）探索資產(chǎn)清查成果應(yīng)用和更新機(jī)制。
各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)清查成果共享和應(yīng)用。除服務(wù)于全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和國(guó)有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告編制等常態(tài)化工作外，各地可結(jié)合實(shí)際情況，探索資產(chǎn)清查成果在明確各級(jí)履職主體空間范圍、資產(chǎn)儲(chǔ)備管護(hù)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、離任審計(jì)、考核評(píng)價(jià)、自然資本核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等資源資產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用場(chǎng)景，以及實(shí)物量和使用權(quán)狀況成果在自然資源資產(chǎn)配置中應(yīng)用。同時(shí)，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，完善自然資源資產(chǎn)管理屬性信息更新機(jī)制。
九、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。各地區(qū)自然資源（海洋）主管部門和林業(yè)草原主管部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，權(quán)益管理會(huì)同調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、開(kāi)發(fā)利用、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源保護(hù)、海域海島、森林資源管理、草原資源管理、濕地資源管理等職能部門，共同推進(jìn)資產(chǎn)清查工作。各地區(qū)按照自然資源領(lǐng)域事權(quán)劃分原則，將資產(chǎn)清查工作按規(guī)定列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐。各地區(qū)要高度重視資產(chǎn)清查工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高資產(chǎn)清查智能化水平。國(guó)家成立資產(chǎn)清查技術(shù)小組，提供全過(guò)程技術(shù)支持和指導(dǎo)，及時(shí)解決資產(chǎn)清查工作中遇到的問(wèn)題，確保資產(chǎn)清查工作順利開(kāi)展。省級(jí)主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)市縣資產(chǎn)清查工作提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期向部報(bào)送工作推進(jìn)情況報(bào)告。資產(chǎn)清查工作的實(shí)施單位，應(yīng)具備必要的技術(shù)條件，并按照規(guī)定的方式選擇確定。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)。各地區(qū)要及時(shí)梳理總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)與案例，加強(qiáng)宣傳工作。要把握好對(duì)外發(fā)布信息的“時(shí)度效”，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、輿論引導(dǎo)和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置。
