發(fā)文機關(guān)水利部,國家電網(wǎng)有限公司
發(fā)文日期2024年07月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號水資管〔2024〕176號
施行日期2024年07月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司：
取水計量是取用水管理不可或缺的手段，是實行水資源剛性約束制度的重要基礎(chǔ)，也是貫徹落實《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》的關(guān)鍵措施。農(nóng)業(yè)是我國用水大戶，農(nóng)業(yè)用水既是強化取水計量的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前取水計量的薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)業(yè)灌溉機井取水點多面廣量大，取水計量覆蓋比例低、數(shù)據(jù)質(zhì)量差、監(jiān)管難度大，與從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的要求不相適應(yīng)。近年來，河北、內(nèi)蒙古、山東等部分省份積極推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量，有效解決了農(nóng)業(yè)灌溉機井取水計量設(shè)施安裝成本高、運行維護難等問題。為進一步擴大農(nóng)業(yè)灌溉機井取水計量覆蓋面，切實提高取用水管理的精細(xì)化水平，水利部聯(lián)合國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)過認(rèn)真研究，決定加快推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量和管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，按照實行水資源剛性約束制度要求，堅持精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，在全面摸清農(nóng)業(yè)灌溉機井底數(shù)和計量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確“以電折水”工作范圍，加快推進“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔，規(guī)范開展典型監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)進行“以電折水”系數(shù)測算，不斷深化農(nóng)業(yè)灌溉機井水電數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，有效擴大農(nóng)業(yè)灌溉機井取水計量覆蓋面，切實提高取水計量管理水平，為嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理，強化地下水保護治理，促進水資源節(jié)約集約利用提供有力支撐。
力爭通過1年多的努力，到2025年底，基本建立較為完善的農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量體系，全國適用于“以電折水”取水計量的農(nóng)業(yè)灌溉機井覆蓋比例達(dá)到90%以上，典型監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和“以電折水”系數(shù)測算基本能夠滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，“以電折水”數(shù)據(jù)在水資源管理業(yè)務(wù)工作中得到有效應(yīng)用，能夠更加及時、準(zhǔn)確、全面掌握農(nóng)業(yè)灌溉機井取水情況，有力支撐取用水監(jiān)管和地下水保護治理工作。
二、加快推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”重點工作
（一） 明確農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”工作范圍
各省級水行政主管部門要組織市縣兩級充分利用取水許可電子證照系統(tǒng)、取用水管理專項整治行動工作成果，在全面摸清本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉機井底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，梳理分析本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量的工作需求。根據(jù)《水利部關(guān)于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》（水資管〔2021〕188號）和《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，“以電折水”取水計量的適用范圍包括各地已經(jīng)建成并投入使用，管徑在20cm以上且暫不具備計量設(shè)施安裝條件的，以及管徑20cm以下的農(nóng)業(yè)灌溉機電井，暫不包括非用電農(nóng)業(yè)灌溉機井（如使用柴油泵驅(qū)動、手壓驅(qū)動等機井）。各省級水行政主管部門應(yīng)在需求分析的基礎(chǔ)上，確定本省份納入“以電折水”取水計量的農(nóng)業(yè)灌溉機井名錄，并結(jié)合取水許可管理等工作實現(xiàn)名錄動態(tài)更新。
（二） 開展農(nóng)業(yè)灌溉機井“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔
有農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量工作任務(wù)的省份，相關(guān)省級水行政主管部門應(yīng)將納入“以電折水”取水計量的農(nóng)灌機井名錄信息提供給當(dāng)?shù)仉娏?，雙方聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)灌溉機井信息與電力計量信息的關(guān)聯(lián)建檔工作。要區(qū)分單井計量、多井計量、臺區(qū)計量、分用途表計量等不同的電力計量情況，準(zhǔn)確匹配農(nóng)業(yè)灌溉機井與電力計量設(shè)施間的對應(yīng)關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)灌溉機井“水—電”信息檔案，上傳至電力公司信息平臺，并在雙方規(guī)則基礎(chǔ)上強化部門合作，與全國取用水管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享運用。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、新疆等先期啟動農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”先行先試工作的省份，要在2024年9月底前全面完成農(nóng)業(yè)灌溉機井“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔，其他有業(yè)務(wù)需求的相關(guān)省份原則上在2024年12月底前完成此項工作。
（三） 完善典型農(nóng)業(yè)灌溉機井取水計量設(shè)施
相關(guān)省級水行政主管部門應(yīng)商同級電力公司，綜合考慮區(qū)域水文地質(zhì)分區(qū)、地下水開采層位，以及農(nóng)業(yè)灌溉機井的類型分布、機井密度、灌溉形式、取水規(guī)模、水泵特性、取水和用電計量方式等因素，合理選擇用于“以電折水”系數(shù)測算的典型農(nóng)業(yè)灌溉機井。典型農(nóng)業(yè)灌溉機井要優(yōu)先選取同時具備取水在線計量和用電在線計量能力的機井；尚不同時具備取水在線計量和用電在線計量能力的，水行政主管部門應(yīng)商電力公司安裝相應(yīng)的計量設(shè)施或配備相應(yīng)的計量手段，確保農(nóng)業(yè)灌溉典型機井具備同步在線監(jiān)測取水量、用電量的能力，為區(qū)域“以電折水”系數(shù)測算奠定基礎(chǔ)。典型農(nóng)業(yè)灌溉機井選擇的數(shù)量、類型和取水、用電計量設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714-2023）和《電能計量裝置技術(shù)管理規(guī)程》（DL/T 448-2016）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。典型農(nóng)業(yè)灌溉機井取水計量設(shè)施應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進行量值溯源，確保其測量特性滿足要求后使用。
（四） 開展農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”系數(shù)測算
“以電折水”系數(shù)測算是實現(xiàn)農(nóng)灌機井“以電折水”取水計量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)省級水行政主管部門要聯(lián)合電力公司，指導(dǎo)市縣兩級部門按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對典型農(nóng)業(yè)灌溉機井進行水量、電量、井深等指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測，有條件的地區(qū)可同步監(jiān)測管道壓力等技術(shù)參數(shù)；根據(jù)地區(qū)機井灌溉取水及用電特點，組織以縣級行政區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為單元開展“以電折水”系數(shù)測算并公布測算成果。在此基礎(chǔ)上，要配合電力公司精準(zhǔn)提取農(nóng)業(yè)灌溉機井用電數(shù)據(jù)，有效提高農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量結(jié)果的時效性和準(zhǔn)確度。要依托“以電折水”典型農(nóng)業(yè)灌溉機井監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合實際逐步建立“以電折水”系數(shù)動態(tài)調(diào)整機制，定期組織對“以電折水”系數(shù)進行復(fù)核并及時公布復(fù)核成果，并指導(dǎo)市縣兩級水行政主管部門對農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”范圍和方法系數(shù)相應(yīng)作出調(diào)整。要將本省份的“以電折水”系數(shù)測算成果通過全國取用水管理平臺及時報相關(guān)流域管理機構(gòu)和水利部備案，并將備案的“以電折水”系數(shù)同步送電力公司。
（五） 強化農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”數(shù)據(jù)應(yīng)用
相關(guān)省級水行政主管部門要堅持“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的原則，按照智慧水利建設(shè)要求，不斷強化“以電折水”數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計調(diào)查、取用水監(jiān)管、水資源稅改革、地下水水位變化通報、地下水超采治理成效評估、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目審批等工作中的應(yīng)用，聯(lián)合電力公司匯總統(tǒng)計分析取用水戶的取水量變化情況，定期排查取用水戶未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水等疑似問題線索，定期分析地下水超采區(qū)地下水取水量變化情況，大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項目需在前期審批環(huán)節(jié)落實農(nóng)業(yè)灌溉機電井“以電折水”取水計量的技術(shù)要求和建設(shè)任務(wù)。相關(guān)省級電力公司要依法將取水許可作為機井通電審查和業(yè)擴報裝工作的必要環(huán)節(jié)，加強取水合規(guī)性審查，配合水行政主管部門強化地下水管理。在拓展完善數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的同時，省級水行政主管部門應(yīng)聯(lián)合電力公司共同研究開發(fā)“以電折水”相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，更好發(fā)揮“以電折水”的數(shù)據(jù)價值，提升水資源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
三、強化農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量和管理工作保障
（六） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
相關(guān)省級水行政主管部門要把農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量作為水資源監(jiān)測體系建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實際，會同電力公司編制《推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量工作方案》，重點明確“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔、典型機井計量設(shè)施建設(shè)、“以電折水”系數(shù)測算以及數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的工作計劃，并加快組織實施。工作方案應(yīng)于本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)報流域管理機構(gòu)和水利部備案。水利部將聯(lián)合國家電網(wǎng)有限公司加強跟蹤指導(dǎo)和工作調(diào)度，對各地“以電折水”工作予以支持。各地要積極做好“以電折水”取水計量和管理工作，有關(guān)工作情況將納入水資源管理相關(guān)考核。
（七） 加強部門協(xié)作
“以電折水”工作涉及用電用水信息的關(guān)聯(lián)匹配，涉及典型監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，涉及以電折水系數(shù)測算和用電量的分析提取。在推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量工作中，相關(guān)省級水行政主管部門要與電力公司建立協(xié)作機制，加強部門聯(lián)動，明確雙方在“以電折水”工作中的職責(zé)分工和工作程序，在“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔、典型機井計量設(shè)施建設(shè)、“以電折水”系數(shù)測算、數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用方面加強協(xié)同配合，形成工作合力，為推進農(nóng)灌機井“以電折水”取水計量工作提供強有力的機制保障。
（八） 加強技術(shù)支撐
水利部將加快推動編制《農(nóng)灌機井取水計量技術(shù)規(guī)范》，作為國家計量技術(shù)規(guī)范（JJF）發(fā)布實施，各地在具體實施中要做好與已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。水利部將利用全國取用水管理平臺建立部級層面的農(nóng)業(yè)灌溉機井“水—電”信息歸集平臺，全面掌握各地“以電折水”取水計量情況，同時利用電力公司開發(fā)的農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為各地開展“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔、典型機井取水計量、“以電折水”系數(shù)管理、“以電折水”數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作提供平臺支撐。各地在工作推進中，要按照相關(guān)數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)做好數(shù)據(jù)采集、交換、歸集和共享應(yīng)用，并做好數(shù)據(jù)安全防護。
（九） 加強宣傳引導(dǎo)
相關(guān)省級水行政主管部門、電力公司要加大對此項工作的宣傳和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)基層管理部門和廣大取用水戶積極配合做好農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”工作。要認(rèn)真總結(jié)推廣各地在推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量工作的經(jīng)驗做法，及時將本省份工作情況報送水利部和相關(guān)流域管理機構(gòu)。水利部將聯(lián)合國家電網(wǎng)有限公司加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)代表性地區(qū)的典型經(jīng)驗，歸納提煉有益做法并進行宣傳推廣，帶動各地農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”工作，促進取用水監(jiān)測計量能力不斷提升。
水利部 國家電網(wǎng)有限公司
2024年7月10日
