發(fā)文機(jī)關(guān)水利部,國(guó)家電網(wǎng)有限公司
發(fā)文日期2024年07月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)水資管〔2024〕176號(hào)
施行日期2024年07月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司：
取水計(jì)量是取用水管理不可或缺的手段，是實(shí)行水資源剛性約束制度的重要基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)《節(jié)約用水條例》《地下水管理?xiàng)l例》的關(guān)鍵措施。農(nóng)業(yè)是我國(guó)用水大戶，農(nóng)業(yè)用水既是強(qiáng)化取水計(jì)量的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前取水計(jì)量的薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水點(diǎn)多面廣量大，取水計(jì)量覆蓋比例低、數(shù)據(jù)質(zhì)量差、監(jiān)管難度大，與從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的要求不相適應(yīng)。近年來(lái)，河北、內(nèi)蒙古、山東等部分省份積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量，有效解決了農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水計(jì)量設(shè)施安裝成本高、運(yùn)行維護(hù)難等問(wèn)題。為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水計(jì)量覆蓋面，切實(shí)提高取用水管理的精細(xì)化水平，水利部聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量和管理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，按照實(shí)行水資源剛性約束制度要求，堅(jiān)持精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，在全面摸清農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井底數(shù)和計(jì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確“以電折水”工作范圍，加快推進(jìn)“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔，規(guī)范開(kāi)展典型監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)進(jìn)行“以電折水”系數(shù)測(cè)算，不斷深化農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井水電數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水計(jì)量覆蓋面，切實(shí)提高取水計(jì)量管理水平，為嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理，強(qiáng)化地下水保護(hù)治理，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用提供有力支撐。
力爭(zhēng)通過(guò)1年多的努力，到2025年底，基本建立較為完善的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量體系，全國(guó)適用于“以電折水”取水計(jì)量的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井覆蓋比例達(dá)到90%以上，典型監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和“以電折水”系數(shù)測(cè)算基本能夠滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，“以電折水”數(shù)據(jù)在水資源管理業(yè)務(wù)工作中得到有效應(yīng)用，能夠更加及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水情況，有力支撐取用水監(jiān)管和地下水保護(hù)治理工作。
二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”重點(diǎn)工作
（一） 明確農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”工作范圍
各省級(jí)水行政主管部門要組織市縣兩級(jí)充分利用取水許可電子證照系統(tǒng)、取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)工作成果，在全面摸清本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，梳理分析本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量的工作需求。根據(jù)《水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量的意見(jiàn)》（水資管〔2021〕188號(hào)）和《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，“以電折水”取水計(jì)量的適用范圍包括各地已經(jīng)建成并投入使用，管徑在20cm以上且暫不具備計(jì)量設(shè)施安裝條件的，以及管徑20cm以下的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井，暫不包括非用電農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井（如使用柴油泵驅(qū)動(dòng)、手壓驅(qū)動(dòng)等機(jī)井）。各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)在需求分析的基礎(chǔ)上，確定本省份納入“以電折水”取水計(jì)量的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井名錄，并結(jié)合取水許可管理等工作實(shí)現(xiàn)名錄動(dòng)態(tài)更新。
（二） 開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔
有農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量工作任務(wù)的省份，相關(guān)省級(jí)水行政主管部門應(yīng)將納入“以電折水”取水計(jì)量的農(nóng)灌機(jī)井名錄信息提供給當(dāng)?shù)仉娏荆p方聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井信息與電力計(jì)量信息的關(guān)聯(lián)建檔工作。要區(qū)分單井計(jì)量、多井計(jì)量、臺(tái)區(qū)計(jì)量、分用途表計(jì)量等不同的電力計(jì)量情況，準(zhǔn)確匹配農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井與電力計(jì)量設(shè)施間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“水—電”信息檔案，上傳至電力公司信息平臺(tái)，并在雙方規(guī)則基礎(chǔ)上強(qiáng)化部門合作，與全國(guó)取用水管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享運(yùn)用。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、新疆等先期啟動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”先行先試工作的省份，要在2024年9月底前全面完成農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔，其他有業(yè)務(wù)需求的相關(guān)省份原則上在2024年12月底前完成此項(xiàng)工作。
（三） 完善典型農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水計(jì)量設(shè)施
相關(guān)省級(jí)水行政主管部門應(yīng)商同級(jí)電力公司，綜合考慮區(qū)域水文地質(zhì)分區(qū)、地下水開(kāi)采層位，以及農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井的類型分布、機(jī)井密度、灌溉形式、取水規(guī)模、水泵特性、取水和用電計(jì)量方式等因素，合理選擇用于“以電折水”系數(shù)測(cè)算的典型農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井。典型農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井要優(yōu)先選取同時(shí)具備取水在線計(jì)量和用電在線計(jì)量能力的機(jī)井；尚不同時(shí)具備取水在線計(jì)量和用電在線計(jì)量能力的，水行政主管部門應(yīng)商電力公司安裝相應(yīng)的計(jì)量設(shè)施或配備相應(yīng)的計(jì)量手段，確保農(nóng)業(yè)灌溉典型機(jī)井具備同步在線監(jiān)測(cè)取水量、用電量的能力，為區(qū)域“以電折水”系數(shù)測(cè)算奠定基礎(chǔ)。典型農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井選擇的數(shù)量、類型和取水、用電計(jì)量設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714-2023）和《電能計(jì)量裝置技術(shù)管理規(guī)程》（DL/T 448-2016）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。典型農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水計(jì)量設(shè)施應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行量值溯源，確保其測(cè)量特性滿足要求后使用。
（四） 開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”系數(shù)測(cè)算
“以電折水”系數(shù)測(cè)算是實(shí)現(xiàn)農(nóng)灌機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)省級(jí)水行政主管部門要聯(lián)合電力公司，指導(dǎo)市縣兩級(jí)部門按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)典型農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井進(jìn)行水量、電量、井深等指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有條件的地區(qū)可同步監(jiān)測(cè)管道壓力等技術(shù)參數(shù)；根據(jù)地區(qū)機(jī)井灌溉取水及用電特點(diǎn)，組織以縣級(jí)行政區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為單元開(kāi)展“以電折水”系數(shù)測(cè)算并公布測(cè)算成果。在此基礎(chǔ)上，要配合電力公司精準(zhǔn)提取農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井用電數(shù)據(jù)，有效提高農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量結(jié)果的時(shí)效性和準(zhǔn)確度。要依托“以電折水”典型農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際逐步建立“以電折水”系數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期組織對(duì)“以電折水”系數(shù)進(jìn)行復(fù)核并及時(shí)公布復(fù)核成果，并指導(dǎo)市縣兩級(jí)水行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”范圍和方法系數(shù)相應(yīng)作出調(diào)整。要將本省份的“以電折水”系數(shù)測(cè)算成果通過(guò)全國(guó)取用水管理平臺(tái)及時(shí)報(bào)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和水利部備案，并將備案的“以電折水”系數(shù)同步送電力公司。
（五） 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”數(shù)據(jù)應(yīng)用
相關(guān)省級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的原則，按照智慧水利建設(shè)要求，不斷強(qiáng)化“以電折水”數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查、取用水監(jiān)管、水資源稅改革、地下水水位變化通報(bào)、地下水超采治理成效評(píng)估、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目審批等工作中的應(yīng)用，聯(lián)合電力公司匯總統(tǒng)計(jì)分析取用水戶的取水量變化情況，定期排查取用水戶未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水等疑似問(wèn)題線索，定期分析地下水超采區(qū)地下水取水量變化情況，大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目需在前期審批環(huán)節(jié)落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井“以電折水”取水計(jì)量的技術(shù)要求和建設(shè)任務(wù)。相關(guān)省級(jí)電力公司要依法將取水許可作為機(jī)井通電審查和業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作的必要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)取水合規(guī)性審查，配合水行政主管部門強(qiáng)化地下水管理。在拓展完善數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的同時(shí)，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)聯(lián)合電力公司共同研究開(kāi)發(fā)“以電折水”相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，更好發(fā)揮“以電折水”的數(shù)據(jù)價(jià)值，提升水資源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量和管理工作保障
（六） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
相關(guān)省級(jí)水行政主管部門要把農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量作為水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，會(huì)同電力公司編制《推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量工作方案》，重點(diǎn)明確“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔、典型機(jī)井計(jì)量設(shè)施建設(shè)、“以電折水”系數(shù)測(cè)算以及數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的工作計(jì)劃，并加快組織實(shí)施。工作方案應(yīng)于本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)和水利部備案。水利部將聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)有限公司加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和工作調(diào)度，對(duì)各地“以電折水”工作予以支持。各地要積極做好“以電折水”取水計(jì)量和管理工作，有關(guān)工作情況將納入水資源管理相關(guān)考核。
（七） 加強(qiáng)部門協(xié)作
“以電折水”工作涉及用電用水信息的關(guān)聯(lián)匹配，涉及典型監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，涉及以電折水系數(shù)測(cè)算和用電量的分析提取。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量工作中，相關(guān)省級(jí)水行政主管部門要與電力公司建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，明確雙方在“以電折水”工作中的職責(zé)分工和工作程序，在“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔、典型機(jī)井計(jì)量設(shè)施建設(shè)、“以電折水”系數(shù)測(cè)算、數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用方面加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，為推進(jìn)農(nóng)灌機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量工作提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。
（八） 加強(qiáng)技術(shù)支撐
水利部將加快推動(dòng)編制《農(nóng)灌機(jī)井取水計(jì)量技術(shù)規(guī)范》，作為國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范（JJF）發(fā)布實(shí)施，各地在具體實(shí)施中要做好與已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。水利部將利用全國(guó)取用水管理平臺(tái)建立部級(jí)層面的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“水—電”信息歸集平臺(tái)，全面掌握各地“以電折水”取水計(jì)量情況，同時(shí)利用電力公司開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為各地開(kāi)展“水—電”信息關(guān)聯(lián)建檔、典型機(jī)井取水計(jì)量、“以電折水”系數(shù)管理、“以電折水”數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作提供平臺(tái)支撐。各地在工作推進(jìn)中，要按照相關(guān)數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)做好數(shù)據(jù)采集、交換、歸集和共享應(yīng)用，并做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)。
（九） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、電力公司要加大對(duì)此項(xiàng)工作的宣傳和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)基層管理部門和廣大取用水戶積極配合做好農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”工作。要認(rèn)真總結(jié)推廣各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量工作的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)將本省份工作情況報(bào)送水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。水利部將聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)有限公司加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)代表性地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，歸納提煉有益做法并進(jìn)行宣傳推廣，帶動(dòng)各地農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”工作，促進(jìn)取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量能力不斷提升。
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2024年7月10日
