發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,人力資源和社會(huì)保障部,中華全國(guó)總工會(huì)
發(fā)文日期2024年12月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月23日
效力級(jí)別司法文件
最高人民法院、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
2024年12月23日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高人民法院依法保障勞動(dòng)權(quán)益總體情況以及涉欠薪糾紛典型案例、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)題指導(dǎo)性案例。最高人民法院副院長(zhǎng)賀小榮、最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳、最高人民法院研究室主任周加海、人力資源社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司司長(zhǎng)王振麒、全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)李進(jìn)東出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持。發(fā)布會(huì)上，最高人民法院、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。
1. 為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，充分、高效保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，最高人民法院在訴訟中采取了哪些具體舉措？
答：保障農(nóng)民工合法權(quán)益關(guān)乎廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。最高人民法院全面落實(shí)《勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)司法審判及時(shí)充分保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則，著眼化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡可能多地適用調(diào)解、和解等方式，讓農(nóng)民工盡快拿到勞動(dòng)報(bào)酬，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。對(duì)案件事實(shí)清楚、調(diào)解不成的欠薪糾紛，充分發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序簡(jiǎn)便、快捷解決糾紛的功能，在確保公正的前提下，著重提高司法效率，做到快立快審快結(jié)。符合先予執(zhí)行法定條件的，及時(shí)裁定先予執(zhí)行，提前兌現(xiàn)農(nóng)民工勝訴權(quán)益。二是對(duì)農(nóng)民工符合法定條件的調(diào)查取證申請(qǐng)，積極依職權(quán)調(diào)查。同時(shí)根據(jù)雙方當(dāng)事人的主張，結(jié)合距離證據(jù)的遠(yuǎn)近等因素，合理分配舉證責(zé)任，保護(hù)農(nóng)民工的訴訟利益。三是對(duì)于涉及農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)類(lèi)案件，一方面，依法支持社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定違法轉(zhuǎn)包的用工單位、接受個(gè)人掛靠的被掛靠單位是承擔(dān)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位。另一方面，以上單位未給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定工傷后，人民法院依法支持農(nóng)民工要求上述單位支付工傷保險(xiǎn)待遇的訴訟請(qǐng)求。上述單位承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個(gè)人追償。四是認(rèn)真執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》。追索欠薪、工傷保險(xiǎn)待遇等案件當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)減、免、緩訴訟費(fèi)用，經(jīng)審查符合法定條件的，積極為其辦理相關(guān)手續(xù)，確保其及時(shí)獲得司法救濟(jì)。
2. 仲裁與訴訟都是解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的重要途徑，能否簡(jiǎn)要介紹一下近年來(lái)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)工作成果及下步工作打算？
答：近年來(lái)，人力資源社會(huì)保障部與最高人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌處理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，在加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)方面取得了豐碩成果，對(duì)于防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。一是裁審銜接機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我部與最高人民法院共同印發(fā)裁審銜接機(jī)制建設(shè)意見(jiàn)，明確提出“兩個(gè)統(tǒng)一（逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)）、三個(gè)規(guī)范（規(guī)范受理、保全和執(zhí)行程序銜接）、四項(xiàng)制度（建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)和聯(lián)合培訓(xùn)制度）”工作要求，目前各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院實(shí)現(xiàn)了裁審銜接機(jī)制的全面對(duì)接。二是案件處理標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。兩部門(mén)制定裁審銜接問(wèn)題意見(jiàn)（一），規(guī)范調(diào)解協(xié)議仲裁審查、部分終局裁決等案件程序銜接，統(tǒng)一了一批重要法律適用問(wèn)題。2020年以來(lái)，兩部門(mén)建立了典型案例聯(lián)合發(fā)布制度，重點(diǎn)圍繞新就業(yè)形態(tài)、超時(shí)加班、拖欠農(nóng)民工工資等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合發(fā)布多批典型案例，有效指導(dǎo)裁審實(shí)踐，引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工和勞動(dòng)者理性維權(quán)。目前，正聯(lián)合開(kāi)展裁審信息比對(duì)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，為進(jìn)一步分析研究裁審法律適用問(wèn)題提供保障。三是裁審程序銜接更加順暢。我部會(huì)同最高人民法院、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“護(hù)薪”行動(dòng)，建立裁審證據(jù)銜接制度；在裁審銜接問(wèn)題意見(jiàn)（一）中擴(kuò)大適用范圍，有效糾正部分當(dāng)事人規(guī)避仲裁程序行為，簡(jiǎn)化訴訟舉證質(zhì)證環(huán)節(jié)。
近年來(lái)，調(diào)解仲裁作為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件處理的主渠道，切實(shí)發(fā)揮協(xié)商調(diào)解前端性、基礎(chǔ)性作用和仲裁“前置、三方、高效”制度優(yōu)勢(shì)，將大量爭(zhēng)議案件終結(jié)在調(diào)解仲裁階段，有效發(fā)揮了“攔水壩”作用。一是爭(zhēng)議多元處理合力不斷增強(qiáng)。我部會(huì)同最高人民法院、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)協(xié)商調(diào)解工作意見(jiàn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人社部門(mén)牽頭和有關(guān)部門(mén)參與、司法保障、科技支撐的爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。今年初，我部會(huì)同最高人民法院、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作，已建立調(diào)解平臺(tái)1500余家，有效破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“維權(quán)難、多頭跑”難題。二是協(xié)商調(diào)解作用日益凸顯。一方面建立“多渠道、社會(huì)化”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展基層調(diào)解組織建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、工業(yè)園區(qū)等積極推進(jìn)調(diào)解組織建設(shè)，提升協(xié)商調(diào)解化解案件數(shù)量在案件總量中的比重。另一方面健全“總對(duì)總”工作機(jī)制，組織1.7萬(wàn)家調(diào)解組織、2.6萬(wàn)名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，會(huì)同人民法院攜手構(gòu)建源頭預(yù)防、調(diào)解仲裁挺前、訴訟托底的爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)共治解紛新模式。三是仲裁辦案質(zhì)效逐步提升。修訂仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則，強(qiáng)化仲裁委員會(huì)辦案主體作用，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥處理農(nóng)民工工資、解除和終止勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)議案件。加強(qiáng)與勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)揮職能作用。積極推行線上庭審等“不見(jiàn)面”維權(quán)方式，為勞動(dòng)者提供高效、便捷的仲裁服務(wù)。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障”等要求，會(huì)同最高人民法院努力開(kāi)創(chuàng)裁審銜接工作新局面。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)。明年上半年，兩部門(mén)將聯(lián)合印發(fā)第四批社會(huì)保險(xiǎn)、競(jìng)業(yè)限制等典型案例。共同研究解決規(guī)范裁審程序銜接、法律適用問(wèn)題，為制定裁審銜接問(wèn)題意見(jiàn)（二）奠定基礎(chǔ)。二是突出重點(diǎn)爭(zhēng)議化解，進(jìn)一步加強(qiáng)欠薪案件處理。參與治理欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民工工資速裁機(jī)制作用，提升調(diào)解仲裁案件終結(jié)率。三是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升裁審銜接效能。共同加大對(duì)各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院指導(dǎo)力度，確保裁審銜接工作機(jī)制落實(shí)落地、爭(zhēng)議處理合力有效發(fā)揮。
3. 全國(guó)總工會(huì)在運(yùn)用勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”推動(dòng)治理欠薪方面做了哪些工作？
答：勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者最直接、最核心的權(quán)益。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治理欠薪工作。2024年，全國(guó)總工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央統(tǒng)一部署，發(fā)揮全總根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組作用，組織各級(jí)工會(huì)常態(tài)化開(kāi)展欠薪輿情線索核查和欠薪案件核處工作，部署開(kāi)展工會(huì)治理欠薪冬季行動(dòng)，全面推行勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”，在推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，特別是推動(dòng)治理欠薪方面主要做了以下工作。
一是積極參與和推動(dòng)立法。全國(guó)總工會(huì)聚焦推動(dòng)治理欠薪和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，圍繞工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推動(dòng)和參與修改勞動(dòng)法律法規(guī)和政策文件，指導(dǎo)地方工會(huì)積極推動(dòng)勞動(dòng)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)立法。截至目前，已有19個(gè)?。▍^(qū)、市）完成實(shí)施工會(huì)法的地方性法規(guī)修改工作；14個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，在開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)、協(xié)作方式、監(jiān)督范圍等方面實(shí)現(xiàn)了一定突破，為工會(huì)深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、治理欠薪等重點(diǎn)工作提供更有力的法治保障。
二是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。今年年初，全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院、最高人民檢察院召開(kāi)了全面推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”工作部署會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于全面推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”的通知》，修改了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》，將推動(dòng)治理欠薪納入工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”重點(diǎn)范圍；與最高法、最高檢就勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合印發(fā)文件，建立了協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”相關(guān)協(xié)同協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)治理欠薪等勞動(dòng)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題。目前，31個(gè)?。▍^(qū)、市）總工會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總工會(huì)均與同級(jí)人社部門(mén)、法院、檢察院建立了協(xié)作機(jī)制。全國(guó)地市級(jí)總工會(huì)（含地市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合試驗(yàn)區(qū)等）中，與同級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制的占94.6%，與法院建立協(xié)作機(jī)制的占95.7%，與人社部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制的占96.8%，勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”協(xié)作機(jī)制在地市級(jí)以上基本覆蓋。
三是綜合運(yùn)用多種手段推動(dòng)治理欠薪問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)通過(guò)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”與“商、調(diào)、裁、訴、援、執(zhí)”勞動(dòng)爭(zhēng)議處理一體化銜接機(jī)制為勞動(dòng)者提供維權(quán)法律服務(wù)。對(duì)勞動(dòng)者因欠薪、工傷等申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助，提供法律援助等維權(quán)服務(wù)。地方各級(jí)工會(huì)以勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”為抓手，常態(tài)化開(kāi)展勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，形成工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)解決欠薪等勞動(dòng)違法突出問(wèn)題。11月底，全國(guó)總工會(huì)開(kāi)展治理欠薪冬季行動(dòng)啟動(dòng)后，31個(gè)?。▍^(qū)、市）總工會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總工會(huì)集中向?。▍^(qū)、市）域內(nèi)所有用人單位發(fā)出工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函，對(duì)用人單位依法及時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬等進(jìn)行提示，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或線索的欠薪案件及時(shí)跟進(jìn)，推動(dòng)解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，各地工會(huì)運(yùn)用“一函兩書(shū)”發(fā)現(xiàn)線索并推動(dòng)解決的涉欠薪案件共7846件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.8億元。
四是聯(lián)合發(fā)布涉欠薪法律監(jiān)督典型案例。今年上半年，全國(guó)總工會(huì)落實(shí)推動(dòng)治理欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署和“一函兩書(shū)”制度，先后與最高法、人社部等聯(lián)合發(fā)布涉欠薪糾紛典型案例，與最高檢共同發(fā)布《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》。過(guò)兩天，全國(guó)總工會(huì)也會(huì)同最高法、最高檢，聯(lián)合發(fā)布10個(gè)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”典型案例。這10個(gè)案例，突出了法院、檢察院司法職能與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”的銜接協(xié)作，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供司法保障。特別是法院依法辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，通過(guò)司法建議、“12368”熱線等與工會(huì)合力推動(dòng)解決農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工人、工傷職工等群體的勞動(dòng)報(bào)酬、傷殘津貼被拖欠等問(wèn)題；檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟等程序，與工會(huì)合力保障戶(hù)外勞動(dòng)者高溫天氣津貼發(fā)放、快遞員工傷保險(xiǎn)等權(quán)益，為我們下一步共同推動(dòng)治理勞動(dòng)領(lǐng)域突出問(wèn)題提供了有力參考和借鑒。
