發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕132號
施行日期2024年08月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
溫樞剛委員：
您提出的“關(guān)于加強我國碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
近年來，我部會同國家發(fā)展改革委等部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各地區(qū)、各部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快建立我國碳足跡管理體系，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
一、 關(guān)于碳排放連續(xù)監(jiān)測體系建設(shè)
2021年9月以來，我部先后印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點工作方案》和《深化碳監(jiān)測評估試點工作方案》，在火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)組織開展了碳監(jiān)測評估試點工作。截至目前，在火電、鋼鐵、水泥等3個行業(yè)72家企業(yè)的152個點位安裝了煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測設(shè)備。
下一步，我部將集中力量全力攻關(guān)，一是依托現(xiàn)有實驗條件和技術(shù)研發(fā)能力，加快明確各類流速監(jiān)測技術(shù)的適用場景和應(yīng)用條件，推動符合要求的流速國產(chǎn)監(jiān)測設(shè)備定型投產(chǎn)；二是全面深入梳理影響碳監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的過程環(huán)節(jié)，積極推動建立碳監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定碳監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方法；三是進(jìn)一步推進(jìn)煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測納入全國碳市場碳排放核算體系研究，擬在即將發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南水泥行業(yè)》，鼓勵有條件的水泥企業(yè)加強煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，對于連續(xù)穩(wěn)定運行的自動監(jiān)測設(shè)備，后續(xù)可根據(jù)主管部門要求，申請自動監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)評估，確定數(shù)據(jù)獲取方式。
二、 關(guān)于碳足跡管理體系建設(shè)
我部統(tǒng)籌國內(nèi)低碳發(fā)展和應(yīng)對國際碳壁壘需求，會同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門重點圍繞碳足跡制度設(shè)計、核算標(biāo)準(zhǔn)編制、因子數(shù)據(jù)發(fā)布、加強國際交流等方面開展工作，取得積極進(jìn)展。
（一）印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》。為落實國務(wù)院關(guān)于碳足跡工作的分工任務(wù)，進(jìn)一步明確碳足跡管理工作目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，強化任務(wù)分工和政策協(xié)同，2024年5月我部聯(lián)合14部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從夯實制度基礎(chǔ)、構(gòu)建工作格局、推動國際互信、加強能力建設(shè)四個方面提出22項重點任務(wù)，分工涉及19個部門，動員地方政府、協(xié)會、企業(yè)等各方參與，編繪了碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。
（二）出臺產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)。我部會同市場監(jiān)管總局等部門加快出臺產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，組織編制《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，并經(jīng)全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審議通過，近期將以國家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，以指導(dǎo)編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，填補國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)空白。
（三）編制重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。按照團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，我部指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會編制重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)并盡快發(fā)布，推動團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)和國標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力。
（四）持續(xù)推進(jìn)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。我部將電力碳足跡因子作為現(xiàn)階段產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)攻關(guān)重點，組織計算2021年全國、區(qū)域和省級電力平均二氧化碳排放因子，全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量）以及全國化石能源電力二氧化碳排放因子，并于2024年4月12日公開發(fā)布，并力爭盡早發(fā)布國家層面的電力碳足跡因子。
（五）推進(jìn)完善產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證工作。我部和市場監(jiān)管總局等部門擬共同開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作，研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法、認(rèn)證目錄和實施規(guī)則，鼓勵地方結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，圍繞汽車、電池、鋼鐵等重點產(chǎn)品開展碳足跡工作先行先試。
（六）加強產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際交流。我部會同相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，組建常態(tài)化工作機制，聚焦外貿(mào)產(chǎn)品面臨的挑戰(zhàn)和企業(yè)訴求，定期跟蹤研判全球主要經(jīng)濟體涉碳貿(mào)易政策和國際產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)則發(fā)展趨勢，利用各種渠道推動產(chǎn)品碳足跡工作國際交流。就《歐盟電池與廢電池法》等涉碳貿(mào)易政策調(diào)研國內(nèi)企業(yè)重點關(guān)切，組織相關(guān)部門和專家代表開展研究并加強與歐方溝通，增進(jìn)中歐雙方共識，促進(jìn)規(guī)則互認(rèn)。
下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委等部門積極推動落實《實施方案》各項任務(wù)，加快研制產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)和重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，推動完善產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證體系，利用各種渠道加強與國際碳足跡領(lǐng)域的合作和交流，積極推動核算方法、數(shù)據(jù)、機構(gòu)人員資質(zhì)評定等與國際銜接。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月2日
