發(fā)文機關(guān)自然資源部辦公廳
發(fā)文日期2024年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資辦發(fā)〔2024〕54號
施行日期2024年12月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
《土地估價行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）已經(jīng)部審定，現(xiàn)予發(fā)布實施，并就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識加強土地估價行業(yè)監(jiān)管的重大意義
土地估價行業(yè)監(jiān)管是《資產(chǎn)評估法》賦予自然資源主管部門的法定職責。各省級自然資源主管部門要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述精神，認真貫徹落實黨的二十屆三中全會決定要求，從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、深化生態(tài)文明體制改革、落實自然資源“兩統(tǒng)一”職責、防范化解重點領(lǐng)域風險的高度，充分認識加強土地估價行業(yè)監(jiān)管的重大意義，認真組織做好《規(guī)范》的學習、宣傳和培訓，指導行業(yè)協(xié)會、土地估價機構(gòu)和人員準確理解并嚴格執(zhí)行《規(guī)范》。
二、認真履行加強土地估價行業(yè)監(jiān)管職責
各省級自然資源主管部門要堅持依法依規(guī)、客觀公正、權(quán)責一致的原則，制定監(jiān)管細則，明確職責分工，理清監(jiān)管邊界，加強對省級及以下土地估價行業(yè)的監(jiān)督管理。組織開展土地估價機構(gòu)備案函集中清理，嚴厲查處出具虛假報告的違法行為、以有償提供咨詢服務為名行土地估價之實的逃避監(jiān)管行為，以及“惡性壓價”“支付回扣”等不公平競爭行為。集中清理情況請于2025年6月30日前報部。
三、促進土地估價行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
支持土地估價機構(gòu)和人員獨立、客觀、公正開展土地估價活動，嚴禁對土地估價機構(gòu)依法開展的業(yè)務進行限制，嚴禁對土地估價結(jié)果進行不當干預。支持土地估價行業(yè)協(xié)會加強自身建設，充分發(fā)揮行為引導、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用，依章程對會員進行自律管理，共同促進土地估價行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
自然資源部辦公廳
2024年12月2日
土地估價行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范
一、為規(guī)范土地估價行為，加強土地估價行業(yè)監(jiān)督管理，促進土地估價行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和國務院關(guān)于房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格改革要求，制定本規(guī)范。
二、本規(guī)范所稱土地估價，是指土地估價機構(gòu)及其土地估價專業(yè)人員，根據(jù)委托對土地及其附著物、定著物相關(guān)權(quán)利、權(quán)益的價格或者價值進行評定、估算，并出具土地估價報告的專業(yè)服務行為。
本規(guī)范所稱土地估價機構(gòu)，是指依法設立并從事土地估價活動的專業(yè)服務機構(gòu)。
本規(guī)范所稱土地估價專業(yè)人員，是指從事土地估價活動的土地估價師和國務院房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格改革后的房地產(chǎn)估價師。土地估價專業(yè)人員從事土地估價業(yè)務，應當加入土地估價機構(gòu)，并且只能在一個土地估價機構(gòu)從事業(yè)務。
三、自然資源部和設區(qū)的市級以上地方自然資源主管部門依法對土地估價行業(yè)實施監(jiān)督管理。
四、自然資源部負責全國土地估價行業(yè)監(jiān)督管理，履行下列職責：
（一） 制定土地估價行業(yè)監(jiān)督管理制度和土地估價基本準則，監(jiān)督管理土地估價行業(yè)；
（二） 建立全國土地估價監(jiān)管平臺，匯集土地估價機構(gòu)、土地估價專業(yè)人員、土地估價報告和信用情況等信息；
（三） 組織實施全國土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查等監(jiān)管事項；
（四） 支持全國性土地估價行業(yè)協(xié)會實施行業(yè)自律管理，接受國家機關(guān)的委托，提供公益性土地估價技術(shù)服務；
（五） 其他監(jiān)督管理事項。
五、省級自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)監(jiān)督管理，履行下列職責：
（一） 制定本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)監(jiān)督管理細則，監(jiān)督指導設區(qū)的市級自然資源主管部門的土地估價行業(yè)監(jiān)督管理工作；
（二） 負責本行政區(qū)域內(nèi)土地估價機構(gòu)備案；
（三） 監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地估價行為，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查等監(jiān)管事項。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以及上級部門交辦或者投訴、舉報發(fā)現(xiàn)的違法線索，及時調(diào)查處理；
（四） 監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)協(xié)會履行職責，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，及時調(diào)查處理；
（五） 支持地方性土地估價行業(yè)協(xié)會接受國家機關(guān)的委托，提供公益性土地估價技術(shù)服務；
（六） 其他監(jiān)督管理事項。
設區(qū)的市級自然資源主管部門按照省級自然資源主管部門確定的職責分工，履行本行政區(qū)域內(nèi)的土地估價行業(yè)監(jiān)督管理職責。
六、依法設立的土地估價機構(gòu)應當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)向其工商登記所在地的省級自然資源主管部門申請備案。
省級自然資源主管部門應當在收到備案申請后15個工作日內(nèi)，對符合條件的土地估價機構(gòu)予以備案。
七、依法設立的土地估價機構(gòu)的分支機構(gòu)，應當自領(lǐng)取分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到分支機構(gòu)工商登記所在地的省級自然資源主管部門備案，如實填報有關(guān)信息，上傳分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、在分支機構(gòu)執(zhí)業(yè)的土地估價專業(yè)人員資質(zhì)及相關(guān)證明等材料電子掃描件。
備案于分支機構(gòu)的土地估價專業(yè)人員，不計入設立該分支機構(gòu)的土地估價機構(gòu)的評估專業(yè)人員人數(shù)。
八、土地估價機構(gòu)、分支機構(gòu)的名稱、法定代表人、組織形式等企業(yè)登記信息，以及土地估價專業(yè)人員等重大事項發(fā)生變動的，應當自變更之日起30日內(nèi)向其工商登記所在地的省級自然資源主管部門申請變更備案。省級自然資源主管部門應當在收到變更備案信息后15個工作日內(nèi)，對符合條件的土地估價機構(gòu)予以備案。
土地估價機構(gòu)、分支機構(gòu)有下列情形之一的，省級自然資源主管部門應當向社會公告：
（一） 營業(yè)執(zhí)照被注銷或者吊銷的；
（二） 不再符合法律法規(guī)規(guī)定的設立條件的；
（三） 自行申請撤銷備案的；
（四） 法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
九、省級自然資源主管部門應當及時將土地估價機構(gòu)、分支機構(gòu)設立及變更等情況通過全國土地估價監(jiān)管平臺向社會公布，接受社會監(jiān)督。
十、土地估價機構(gòu)及其土地估價專業(yè)人員從事土地估價活動，應當堅持獨立、客觀、公正的原則，執(zhí)行土地估價有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，遵守土地估價行業(yè)執(zhí)業(yè)準則。
土地估價機構(gòu)及其土地估價專業(yè)人員依法從事土地估價活動，不受行政區(qū)域限制，不受任何組織或者個人干擾。
土地估價機構(gòu)及其土地估價專業(yè)人員應當履行保密義務，對評估活動中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
十一、土地估價機構(gòu)應當建立健全估價質(zhì)量管理、執(zhí)業(yè)風險防范等內(nèi)部管理制度，對本機構(gòu)土地估價專業(yè)人員遵守法律法規(guī)和估價規(guī)程規(guī)范的情況進行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負責。
土地估價機構(gòu)應當依法妥善保管土地估價檔案資料，并根據(jù)需要如實提供，接受監(jiān)督檢查。鼓勵有條件的土地估價機構(gòu)建立電子檔案。土地估價機構(gòu)注銷登記的，其土地估價檔案資料保存期限及方式應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十二、土地估價機構(gòu)接受委托，應當依法與委托人簽訂書面委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務，按市場公平原則約定并收取評估服務費用。委托合同應當載明委托人和估價機構(gòu)的基本情況、估價對象的名稱、范圍、目的、基準時點等估價基本事項，以及委托人應提供的估價所需資料。
經(jīng)委托人書面同意，土地估價機構(gòu)可以與其他土地估價機構(gòu)合作完成估價業(yè)務。未經(jīng)委托人書面同意，土地估價機構(gòu)不得將受托的土地估價業(yè)務轉(zhuǎn)由其他機構(gòu)承擔。
十三、土地估價機構(gòu)出具土地估價報告，應當加蓋土地估價機構(gòu)公章，并有至少2名承辦該業(yè)務的土地估價專業(yè)人員簽名。
土地估價機構(gòu)在向委托方提供土地估價報告前，應當進行土地估價報告初審、復審和終審三級內(nèi)部審核程序并完成土地估價報告?zhèn)浒?。提交給委托方的報告應當具有備案碼。兩家以上土地估價機構(gòu)共同出具的估價報告，應當加蓋各機構(gòu)公章并分別完成備案。
分支機構(gòu)應當以設立該分支機構(gòu)的土地估價機構(gòu)的名義出具土地估價報告，并按要求完成備案。2名簽名的土地估價專業(yè)人員中，應當至少有1名在分支機構(gòu)備案的土地估價專業(yè)人員。
委托人及相關(guān)權(quán)利人對土地估價報告有異議的，可以要求土地估價機構(gòu)作出說明。
十四、自然資源主管部門在對土地估價行業(yè)進行監(jiān)督檢查時，可以依法采取下列措施：
（一） 要求被檢查單位提供相關(guān)資格證書、內(nèi)部管理制度、土地估價檔案等文件資料，或者進入被檢查單位現(xiàn)場檢查；
（二） 要求被檢查單位作出說明，詢問有關(guān)人員；
（三） 對違反法律法規(guī)、本規(guī)范及土地估價規(guī)則規(guī)范的行為責令改正。
十五、土地估價機構(gòu)及其土地估價專業(yè)人員、土地估價行業(yè)協(xié)會違反法律法規(guī)規(guī)定的，由設區(qū)的市級以上自然資源主管部門按照職責分工，依法實施行政處罰，處罰情況通過全國土地估價監(jiān)管平臺向社會公開。
十六、依法設立的全國性土地估價行業(yè)協(xié)會負責實施全國土地估價行業(yè)的自律管理，履行下列職責：
（一） 制定會員自律管理辦法，對會員實施自律管理；
（二） 依據(jù)土地估價基本準則制定土地估價執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則；
（三） 承擔房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格考試相關(guān)科目的考試大綱編寫、命審題、閱卷等工作；
（四） 保障會員依法開展業(yè)務，維護會員合法權(quán)益，組織開展會員繼續(xù)教育；
（五） 規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員出具的土地估價報告進行檢查，實施自律獎懲，并將自律獎懲情況及時報告行業(yè)管理部門；
（六） 受理對會員的投訴、舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；
（七） 制定行業(yè)內(nèi)信用承諾制度和評價標準，建立會員信用檔案，將會員遵守法律法規(guī)和估價準則的情況計入信用檔案，并向社會公開；
（八） 受理對土地估價報告提出的專業(yè)技術(shù)裁定，組織業(yè)內(nèi)及相關(guān)行業(yè)專家開展專業(yè)咨詢服務；
（九） 法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責。
各地根據(jù)需要設立地方性土地估價行業(yè)協(xié)會，負責本行政區(qū)域內(nèi)土地估價行業(yè)的自律管理，接受全國性土地估價行業(yè)協(xié)會的業(yè)務指導。
十七、委托人認為土地估價機構(gòu)或者土地估價專業(yè)人員違法開展業(yè)務的，可以向有關(guān)自然資源主管部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，按照確定的職責分工，行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上自然資源主管部門或者行業(yè)協(xié)會應當及時調(diào)查處理并答復委托人。
十八、本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。
