發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部自然資源開發(fā)利用司
發(fā)文日期2024年12月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地估價行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕54號）發(fā)布。為抓好文件的貫徹落實，自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人對《土地估價行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）進(jìn)行了解讀。
一、 土地估價行業(yè)監(jiān)管的標(biāo)志性制度成果
土地估價行業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要專業(yè)力量，擁有了一支4500余家機(jī)構(gòu)、3萬余名估價師組成的專業(yè)隊伍。自然資源部組建以來，高度重視土地估價行業(yè)監(jiān)督管理，支持土地估價行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格落實《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》“分業(yè)監(jiān)管”的規(guī)定，先后建立了土地估價機(jī)構(gòu)備案、土地估價行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查等監(jiān)管制度。自然資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同落實國務(wù)院房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格改革要求，已連續(xù)4年組織房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格考試，自然資源部按職責(zé)分工加強(qiáng)對土地估價行為的監(jiān)管；對土地估價機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員規(guī)避行業(yè)監(jiān)管等違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。經(jīng)過多年努力，土地估價行業(yè)監(jiān)管工作取得顯著成效，積累了有益經(jīng)驗?！兑?guī)范》是在總結(jié)多年土地估價行業(yè)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多輪座談?wù){(diào)研，廣泛聽取訴求建議，形成的土地估價行業(yè)監(jiān)督管理標(biāo)志性制度成果，對新時期促進(jìn)土地估價行業(yè)規(guī)范發(fā)展具有重要意義：
一是更好地履行土地估價行業(yè)法定監(jiān)管職責(zé)。2016年資產(chǎn)評估法明確規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理”，確立了評估行業(yè)“分業(yè)監(jiān)管”體制。2021年國務(wù)院房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格改革進(jìn)一步明確了“統(tǒng)一考試、統(tǒng)一注冊、分工監(jiān)管”原則，無論是原有的土地估價師，還是2021年改革后的房地產(chǎn)估價師，只要從事土地估價的，都依法屬于土地估價行業(yè)監(jiān)管的范圍。制定實施土地估價執(zhí)業(yè)行為的管理規(guī)范，有利于更好落實自然資源部門法定職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。
二是更好地支撐重大改革任務(wù)推進(jìn)落實。土地估價是實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理和有償使用的重要技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域改革對土地估價行業(yè)提出了更高要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出了“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“深化自然資源有償使用制度改革”等一系列重大改革任務(wù)，這些都需要土地估價積極發(fā)揮作用，也迫切要求進(jìn)一步提升土地估價行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平。制定土地估價執(zhí)業(yè)行為的管理規(guī)范，有利于更好地從制度上規(guī)范土地估價操作，保障重大改革任務(wù)落地實施。
三是更好促進(jìn)土地估價行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。當(dāng)前，土地估價行業(yè)發(fā)展面臨更高要求和更大挑戰(zhàn)，制定土地估價執(zhí)業(yè)行為的管理規(guī)范，有利于以規(guī)范的管理促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，確保全面履行行業(yè)部門管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管防范行業(yè)風(fēng)險，同時督促土地估價行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，共同促進(jìn)土地估價行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
二、 確立了土地估價行業(yè)監(jiān)管制度體系
《規(guī)范》聚焦土地估價行業(yè)監(jiān)督管理面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，梳理整合已有監(jiān)管措施，建立了統(tǒng)籌行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的監(jiān)管制度體系。主要在以下方面作出重點(diǎn)規(guī)定：
一是明確職責(zé)分工。針對由于職責(zé)劃分不清晰導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)落地難問題，《規(guī)范》明確了部、省、市各級行政監(jiān)管職責(zé)分工，明確全國性土地估價行業(yè)協(xié)會自律管理職責(zé)，劃清職責(zé)邊界，落實職責(zé)分工。
二是細(xì)化監(jiān)管措施。《規(guī)范》對土地估價機(jī)構(gòu)備案、土地估價報告?zhèn)浒浮ⅰ半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查等已有監(jiān)管規(guī)定予以細(xì)化，進(jìn)一步把牢土地估價機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)備案、土地估價報告出具及備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，通過全國土地估價監(jiān)管平臺，公開機(jī)構(gòu)人員備案情況和監(jiān)督檢查結(jié)果，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
三是發(fā)揮自律作用。行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，自然資源部作為中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會的行業(yè)管理部門，按照“脫鉤不脫管”“脫鉤不脫聯(lián)系”“脫鉤不脫服務(wù)”“脫鉤不脫扶持”要求，高度重視對協(xié)會的指導(dǎo)、管理和聯(lián)系?！兑?guī)范》支持行業(yè)協(xié)會依章程對會員進(jìn)行自律管理，充分發(fā)揮對會員行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。
三、 以監(jiān)管合力抓好《規(guī)范》的貫徹落實
《規(guī)范》為促進(jìn)土地估價行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了重要制度保障，各級自然資源主管部門、行業(yè)協(xié)會要提高認(rèn)識，切實做好《規(guī)范》貫徹落實工作。
一要提高認(rèn)識，認(rèn)真做好《規(guī)范》學(xué)習(xí)宣傳。各省級自然資源主管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)土地估價行業(yè)監(jiān)管的重大意義，提高政治站位，認(rèn)真組織做好《規(guī)范》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、土地估價機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)確理解并嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》。
二要抓好重點(diǎn)制度，保障《規(guī)范》貫徹執(zhí)行。各省級自然資源主管部門要制定監(jiān)管細(xì)則，明確職責(zé)分工，于2025年6月30日前完成土地估價機(jī)構(gòu)備案函集中清理。在日常監(jiān)管工作中，要嚴(yán)厲查處土地估價機(jī)構(gòu)和人員出具虛假報告的違法行為、以有償提供咨詢服務(wù)為名行土地估價之實的逃避監(jiān)管行為，以及“惡性壓價”“支付回扣”等不公平競爭行為。
三要支持促進(jìn)土地估價行業(yè)發(fā)展。支持土地估價機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立、客觀、公正地開展土地估價活動；支持土地估價行業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮自律作用。各土地估價行業(yè)協(xié)會也要強(qiáng)化行業(yè)自律，通過繼續(xù)教育、行業(yè)信用評價等制度，不斷提高土地估價機(jī)構(gòu)和土地估價專業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平，對違反行業(yè)自律規(guī)定的行為實施自律懲戒。
