發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2024年07月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦議〔2024〕267號
施行日期2024年07月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
閔洪艷代表：
您提出的關(guān)于支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于提高對農(nóng)民合作社重要性的認識
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，連續(xù)多個中央一號文件對培育發(fā)展農(nóng)民合作社提出明確要求。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門和單位建立了全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新工作推進機制。2019年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。貫徹落實法律要求，各地普遍建立了相應(yīng)的農(nóng)民合作社部門綜合協(xié)調(diào)機制，研究和推動解決農(nóng)民合作社發(fā)展過程中遇到的困難和問題，形成了推進農(nóng)民合作社工作的合力。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強指導(dǎo)，鼓勵各地培育和壯大農(nóng)民合作社，推進農(nóng)民合作社快速健康發(fā)展。
二、 關(guān)于加大對農(nóng)民合作社的支持力度
一是中央財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展。中央財政通過農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補貼精準(zhǔn)性，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，對開展飼草種植和肉牛肉羊養(yǎng)殖的農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體給予適當(dāng)補助。依托農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在31個省份全面實施糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動。二是加強信貸支持。金融監(jiān)管總局引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)支持農(nóng)民合作社發(fā)展，印發(fā)《國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶信用貸款發(fā)放力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車引導(dǎo)金融機構(gòu)為農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸支持，截至2024年3月，共為全國383.3萬個農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體提供服務(wù)，開展信息核驗380萬次，完成授信173.8萬筆，授信金額4137.2億元。三是支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。人力資源社會保障部持續(xù)健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等重點群體，提供最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，由政府設(shè)立擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保、財政予以貼息。截至2023年末，全國創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額達2817億元，同比增長5.2%。同時，對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
下一步，金融監(jiān)管總局將持續(xù)引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對農(nóng)民合作社的信貸支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入推進金融支農(nóng)工作，進一步加大對農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度；人力資源社會保障部將持續(xù)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。
三、 關(guān)于為農(nóng)民合作社培養(yǎng)引進人才提供保障
一是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作制度設(shè)計和政策創(chuàng)設(shè)，印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才工作更好支撐加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的意見》等文件，為人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用提供政策制度保障。二是吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。人力資源社會保障部健全公共就業(yè)服務(wù)體系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)制度，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進服務(wù)下沉基層，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策落實等“一條龍”服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過加強政策宣傳、樹立創(chuàng)業(yè)典型、舉辦相關(guān)活動等方式吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，先后遴選推介779個全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用；舉辦全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人典型經(jīng)驗推廣進校園等活動，宣傳推介鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目。三是加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，重點面向農(nóng)民合作社理事長等帶頭人，力爭用5年時間培育一支10萬人規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，2022—2023年共培育3.58萬人；會同中央組織部聯(lián)合開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)，2023年舉辦培訓(xùn)班220期、培訓(xùn)2.2萬余人；深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，重點面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升農(nóng)民技術(shù)技能水平和綜合素質(zhì)素養(yǎng)，2023年共培育高素質(zhì)農(nóng)民82.5萬人；依托“耕耘者振興計劃”等項目，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，圍繞能力提升、規(guī)范運營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等主題，2022年以來累計培訓(xùn)農(nóng)民合作社帶頭人等3.6萬人次，搭建了知識共享、技術(shù)交流的平臺。
下一步，人力資源社會保障部將持續(xù)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供人才支撐；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將多措并舉加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，積極推動專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，夯實推進鄉(xiāng)村全面振興的人才基礎(chǔ)。
四、 關(guān)于引導(dǎo)和激勵農(nóng)民合作社發(fā)展壯大
一是加強指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“千員帶萬社”行動，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系，制定印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，對輔導(dǎo)員的配備選聘、工作職責(zé)、績效評價、動態(tài)管理等作出了引導(dǎo)性規(guī)定，建成全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聘任輔導(dǎo)員超過3萬名。圍繞適度規(guī)模經(jīng)營、單產(chǎn)提升、規(guī)范發(fā)展等主題，遴選推介五批225個農(nóng)民合作社典型案例，引領(lǐng)農(nóng)民合作社因地制宜探索發(fā)展模式。目前，全國有10.3萬家農(nóng)民合作社擁有注冊商標(biāo)，6.2萬家通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。二是加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快推進品牌強農(nóng)的意見》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動實施方案》、《關(guān)于實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動的通知》，會同國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《新時代推進品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，健全工作機制。2019年，指導(dǎo)發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄》，帶動30個省份建立省級農(nóng)業(yè)品牌目錄，1100余個區(qū)域公用品牌納入省級目錄重點培育，144個區(qū)域公用品牌納入農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃；印發(fā)《農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃（2022—2025年）》，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌基礎(chǔ)、市場消費和國內(nèi)外影響力等要素，分品類分梯次分年度培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)先、市場空間潛力大、文化底蘊深厚的農(nóng)業(yè)精品品牌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國農(nóng)民豐收節(jié)等展會節(jié)慶活動，加強農(nóng)業(yè)品牌營銷推廣；指導(dǎo)舉辦中國農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展大會，推動政產(chǎn)學(xué)研等各界經(jīng)驗交流，發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)品牌政策研究報告（2023）》。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，著力提升農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平；推動完善農(nóng)業(yè)品牌目錄體系，深入實施精品培育計劃，持續(xù)開展品牌幫扶，加強品牌營銷推廣。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年7月31日
