發(fā)文機關(guān)國家文物局
發(fā)文日期2024年11月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號文物保發(fā)〔2024〕58號
施行日期2024年11月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文物局（文化和旅游廳/局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)石窟寺開放管理并規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動，我局編制完成《石窟寺開放管理導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
國家文物局
2024年11月14日
石窟寺開放管理導(dǎo)則（試行）
第一條 目的依據(jù)。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號），深化石窟寺價值研究闡釋，指導(dǎo)石窟寺開放管理工作，規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件制定本導(dǎo)則。
第二條 適用范圍。本導(dǎo)則所稱“石窟寺”是指已依法核定公布為文物保護單位或已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的石窟和摩崖造像（以下簡稱“石窟寺”）。
本導(dǎo)則所稱“開放”是指依照《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定辟為參觀游覽場所，包括但不限于各級各類景區(qū)。
第三條 總體要求。石窟寺開放應(yīng)當(dāng)堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，深入挖掘和闡釋石窟寺的歷史內(nèi)涵、文化價值、現(xiàn)實意義，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，保護傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，避免過度商業(yè)化、娛樂化。
第四條 責(zé)任主體。石窟寺計劃開放的，其所在地縣級及以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確保護管理機構(gòu)，提供相應(yīng)的必要保障，切實加強保護能力建設(shè)，使保護管理工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保石窟寺安全。
石窟寺保護管理機構(gòu)是石窟寺開放管理的直接責(zé)任單位，具體負責(zé)石窟寺開放各項準(zhǔn)備工作，履行開放管理、應(yīng)急管理、日常保養(yǎng)維護、安全巡查、監(jiān)測反饋等各項工作職能。
地方各級文物行政部門負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)石窟寺開放管理工作。
第五條 禁止行為。石窟寺不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得將石窟寺作為或者變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將石窟寺保護管理機構(gòu)作為企業(yè)的下屬機構(gòu)或者交由企業(yè)管理。
石窟寺開放應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不新設(shè)宗教活動場所，不組織、舉行宗教活動，不接受宗教性捐贈；對民眾自發(fā)開展的封建迷信等活動，石窟寺保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以及時勸阻和制止。
石窟寺開放區(qū)域內(nèi)已依法設(shè)立登記的宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《文物保護法》及其實施條例、《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。
第六條 必要條件。石窟寺開放應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）文物本體無重大險情，文物周邊環(huán)境無重大安全隱患；
（二）文物本體構(gòu)成清晰、歷史內(nèi)涵準(zhǔn)確、文化價值突出；
（三）有具有獨立法人資格的專門保護管理機構(gòu)，有滿足研究、解說、管理需求的專業(yè)人員；
（四）有醒目、清晰的文物保護標(biāo)志說明；
（五）有規(guī)范、齊全的文物記錄檔案；
（六）有齊全的日常保養(yǎng)維護制度，并有專人落實；
（七）有與開放相適應(yīng)的保護、安防、消防、展示、導(dǎo)覽、道路、游客集散服務(wù)等開放配套服務(wù)和輔助設(shè)施；
（八）有必要的人員、文物等安全防護設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件；
（九）有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施。
以上基本條件，有法律法規(guī)具體規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范性要求的，應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定；涉及價值評估、闡釋的，應(yīng)當(dāng)充分聽取多學(xué)科專家的意見。
第七條 準(zhǔn)備工作。石窟寺開放應(yīng)當(dāng)事先按照本導(dǎo)則第六條所列各項基本條件開展可行性評估，確認(rèn)具備開放基本條件后，尚應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作并對外公告：
（一）明確界定開放區(qū)域，合理確定開放時間；
（二）科學(xué)核定游客承載量和最大瞬時流量，并制定流量控制方案、應(yīng)急預(yù)案；
（三）科學(xué)設(shè)置開放路線，合理設(shè)立游覽導(dǎo)向系統(tǒng)；
（四）組織開展講解員專業(yè)培訓(xùn)和講解詞專業(yè)論證，確定講解方式和手段；
（五）確定門票、講解費等收費項目，依法舉行聽證會；明確經(jīng)營收入用于文物保護的比例；
（六）制定并簽訂石窟寺開放責(zé)任書，明晰權(quán)責(zé)；
（七）加強應(yīng)急能力建設(shè)，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害，配備救援及應(yīng)急物資，并定期進行應(yīng)急演練；
（八）改善石窟寺外部交通，增強可達性；
（九）研究闡釋石窟寺的歷史內(nèi)涵、文化價值和現(xiàn)實意義，形成科學(xué)、準(zhǔn)確的研究成果；
（十）宣傳石窟寺及其承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕J(rèn)同。
第八條 建設(shè)活動。因石窟寺開放需要，在石窟寺保護范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)開展建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護法》相關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的審批手續(xù)。石窟寺展示應(yīng)當(dāng)以確保文物本體安全為前提，不得建設(shè)污染石窟寺及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。
第九條 開放管理。鼓勵采用限時限流、定制服務(wù)等方式引導(dǎo)參觀活動，確保參觀人數(shù)不突破最大瞬時流量。
列入《世界遺產(chǎn)名錄》或者核定公布為全國重點文物保護單位的石窟寺，應(yīng)當(dāng)全面推廣預(yù)約參觀制。
鼓勵有條件的石窟寺采取建設(shè)開放數(shù)字展廳、博物館、陳列館，提供智能導(dǎo)覽服務(wù)、“云展覽”服務(wù)，組織開展專家講座、研學(xué)研修等，豐富石窟寺開放內(nèi)容，提升石窟寺開放體驗。
石窟寺開放應(yīng)當(dāng)盡可能創(chuàng)造條件提供除參觀游覽以外的問詢、引導(dǎo)、安保、環(huán)衛(wèi)、交通、停車、通信、寄存、醫(yī)療、文創(chuàng)銷售和老弱病殘孕服務(wù)，以及適當(dāng)?shù)牟惋嫛⑿蓓?wù)。鼓勵石窟寺擴大衍生服務(wù)，采取多種方式促進所在地民眾增加收入。
第十條 應(yīng)急管理。石窟寺應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時嚴(yán)格執(zhí)行已制定的應(yīng)急預(yù)案。
參觀人數(shù)可能達到單日最大承載量時，石窟寺保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫咚卤Ｗo管理機構(gòu)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。
第十一條 日常保養(yǎng)。石窟寺應(yīng)當(dāng)加強日常養(yǎng)護。石窟寺保存環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)超出安全閾值，或者文物本體、載體及賦存環(huán)境出現(xiàn)重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)局部或者全部暫停開放。
第十二條 安全巡查。石窟寺應(yīng)當(dāng)加強安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)重大安全風(fēng)險和隱患。
暫不具備開放條件的石窟寺，應(yīng)當(dāng)由石窟寺所在地縣級以上地方人民政府及時向社會公告。
第十三條 監(jiān)測反饋。石窟寺開放應(yīng)當(dāng)建立智慧監(jiān)測平臺，對人員、文物本體及其賦存環(huán)境進行監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時整理、研究，用于管理提升和保護修繕。
石窟寺開放應(yīng)當(dāng)建立游客監(jiān)督、意見反饋、投訴受理、輿情監(jiān)測機制，根據(jù)意見反饋情況，適時、適當(dāng)調(diào)整開放方案，采取積極、有效措施改善服務(wù)質(zhì)量，提升石窟寺開放效果和游客滿意度。
