發(fā)文機關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2024年08月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資協(xié)提復字〔2024〕036號
施行日期2024年08月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
姜耀東等6位委員：
你們提出的《關(guān)于促進煤矸石地面回填土地復墾的提案》收悉。該提案對我們開展相關(guān)工作具有重要參考價值。我們會同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局進行了認真研究，現(xiàn)答復如下：
一、 已經(jīng)開展的工作
（一）關(guān)于完善煤矸石回填相關(guān)技術(shù)標準。
一是市場監(jiān)管總局（國家標準委）高度重視煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)的標準化工作，通過積極發(fā)揮標準的技術(shù)支撐作業(yè)，推動煤矸石產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國已批準發(fā)布《煤矸石分類》（GB/T 29162-2012）、《煤矸石利用率計算方法》（GB/T 43761-2024）等7項國家標準，包括煤矸石的分類、利用、檢測等。二是生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》，增加一般工業(yè)固體廢物填充、回填的污染控制技術(shù)要求。按照風險管控的思路，明確經(jīng)評估后確保環(huán)境風險可控條件下可進行填充或回填活動，并在填充、回填結(jié)束后對環(huán)境質(zhì)量開展長期監(jiān)測，切實防控環(huán)境風險。三是我部組織研究出臺了《煤礦土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)規(guī)范》（GB/T43934-2024）國家標準，將于2024年8月1日正式實施，其中鼓勵煤礦企業(yè)對煤矸石等固體廢棄物優(yōu)先資源化綜合利用，煤矸石消納應優(yōu)先采用更具工業(yè)附加值的綜合利用方式，實現(xiàn)煤矸石高價值、資源化利用，確實不能利用的，可用于回填或土地復墾。煤矸石用于土地復墾，須符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《土地復墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范，強化污染預防控制。
（二）加強煤矸石綜合利用監(jiān)督管理。
2020年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號），鼓勵對煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率。在煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評和煤礦項目環(huán)評中，把煤矸石綜合利用作為重點審查內(nèi)容，切實減輕對周邊環(huán)境的影響，具體綜合利用的方式依據(jù)煤礦及自然條件等因素科學確定。
（三）指導地方探索煤矸石利用模式研究，推進相關(guān)技術(shù)標準研發(fā)制定。
一是生態(tài)環(huán)境部積極推進地方探索煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用途徑研究，已總結(jié)凝練出一些典型案例模式。如，包頭市研究印發(fā)《一般工業(yè)固廢用于礦山采礦回填和生態(tài)恢復技術(shù)規(guī)范》，同時配套出臺了管理規(guī)定，全面規(guī)范了利用煤矸石等一般工業(yè)固體廢物對礦坑進行回填和生態(tài)修復的評估、污染控制和環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)要求。目前，該項技術(shù)規(guī)范已上升為內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方標準，并在全區(qū)推廣實施，徹底打通協(xié)同治理技術(shù)障礙和制度通道，進一步拓寬煤矸石等工業(yè)固廢利用途徑、緩解工業(yè)固廢貯存壓力。2019年以來，全市已累計治理廢棄砂坑9個，累計利用一般工業(yè)固廢超過1000萬噸，協(xié)同修復國土面積20平方公里；二是在地方工作的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部進一步將相關(guān)工作納入《2024年度“無廢城市”建設(shè)工作推進計劃》，支持指導內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省等地推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，并研究制定煤矸石、粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物用于生態(tài)修復治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
（四）出臺相關(guān)扶持政策，依法依規(guī)保障土地供給。
一是2024年2月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢物循環(huán)利用體系的意見》，提高資源利用效率，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系；二是我部對煤矸石地面回填土地復墾發(fā)展項目，涉及新增建設(shè)用地的，積極指導地方自然資源主管部門在嚴守資源安全底線的前提下，通過持續(xù)優(yōu)化審批流程、簡化審查內(nèi)容、壓縮審批時間等方式，提高用地審批質(zhì)量和效率，依法依規(guī)保障項目及時落地。
二、 下一步工作打算
我們將繼續(xù)按照黨中央、國務院有關(guān)工作部署和要求，支持推動煤矸石地面回填土地復墾。
一是推進煤矸石地面回填土地復墾領(lǐng)域國家標準研制。市場監(jiān)管總局（國家標準委）表示，將在煤矸石地面回填土地復墾領(lǐng)域加強標準化技術(shù)委員會協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展煤矸石利用方面國內(nèi)國際標準分析比對研究，在充分論證的基礎(chǔ)上，積極推進該領(lǐng)域國家標準研制工作，支撐煤矸石地面回填土地復墾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是強化煤矸石綜合利用途徑研究與污染防治管理。生態(tài)環(huán)境部表示將配合相關(guān)部門拓寬煤矸石等工業(yè)固廢規(guī)?；们溃笇嚓P(guān)城市和地區(qū)穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，因地制宜推動煤矸石綜合利用，適時組織研究制定煤矸石等煤基固廢綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范。
感謝您對我們工作的關(guān)心和支持！
自然資源部
2024年8月1日
