發(fā)文機關農業(yè)農村部
發(fā)文日期2024年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農辦案〔2024〕138號
施行日期2024年08月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
王世杰委員：
您提出的《關于優(yōu)化統(tǒng)籌建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提案》收悉，經商國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復如下：
一、 關于優(yōu)化建設標準體系，設施布局由全盤托底向精準布局轉變
近年來，農業(yè)農村部會同相關部門堅持標準化引領，聚焦農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理和農村公共服務等方面標準，積極推進鄉(xiāng)村建設標準體系建設。一是推進標準制修訂。2020年以來，農業(yè)農村部會同相關部門先后印發(fā)了《農村三格式戶廁運行維護規(guī)范》、《高標準農田建設通則》、《農村糞污集中處理設施建設與管理規(guī)范》等標準，印發(fā)了《關于推進農村戶用廁所標準體系建設的指導意見》、《關于推動農村人居環(huán)境標準體系建設的指導意見》等文件，為農村重大政策落實和工程實施提供支撐。農業(yè)農村部會同相關部門印發(fā)《鄉(xiāng)村振興標準化行動方案》，提出制修訂一批鄉(xiāng)村建設國家、行業(yè)和地方標準。推動中國標準化研究院修訂《美麗宜居鄉(xiāng)村建設指南》。二是引導農民參與。2023年，印發(fā)《農民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）》，完善程序方法，指導地方充分發(fā)揮農村基層黨組織的引領作用，發(fā)動農民參與村莊規(guī)劃、建設、管護等鄉(xiāng)村建設重要事項。2024年，農業(yè)農村部印發(fā)《2024年鄉(xiāng)村建設行動工作要點》，提出健全自下而上、農民參與的實施機制，推動共建共管共享。三是創(chuàng)新治理方式。2019－2023年，連續(xù)五年面向全國遴選推介155個鄉(xiāng)村治理典型案例，宣傳推廣發(fā)揮農民主體作用等經驗做法。印發(fā)在鄉(xiāng)村治理中推廣積分制、清單制的通知，以及鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南三個“一張圖”，指導地方推廣運用有效治理方式，調動農民群眾參與鄉(xiāng)村治理和建設的內生動力。四是開展鄉(xiāng)村建設評價。2020年以來，住房城鄉(xiāng)建設部連續(xù)五年開展鄉(xiāng)村建設評價工作，從農房建設、村莊建設、縣鎮(zhèn)發(fā)展、發(fā)展水平等4方面開展，查找群眾急難愁盼問題和鄉(xiāng)村建設的短板弱項，推動地方應用評價成果。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善鄉(xiāng)村建設領域標準體系，引導農民參與村莊規(guī)劃、建設等事項，持續(xù)推廣積分制、清單制等有效治理方式，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。
二、 關于創(chuàng)新公共服務制度，設施布局由村村獨設向城鄉(xiāng)一體轉變
近年來，農業(yè)農村部會同有關部門深入貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村建設的重要指示精神，對標2035年農村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，聚焦提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系建設。一是強化政策引導。2024年中央一號文件，明確統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置，推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農業(yè)農村部印發(fā)《鄉(xiāng)村建設工作指引（試行）》，協(xié)同配合抓好農村生活設施和農村公共服務體系建設，優(yōu)先實施城鄉(xiāng)供水一體化建設，推動城郊農村基本納入城鎮(zhèn)供水管網。二是強化規(guī)劃引領。農業(yè)農村部將統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局作為重要任務，推動各地科學規(guī)劃農村基礎設施和公共服務建設時序，結合鄉(xiāng)村人口變化趨勢，因地制宜確定建設內容和標準。自然資源部加強村莊規(guī)劃編制工作，出臺導引文件指導地方加快編制進度，合理布局村內基礎設施和公共服務設施，既保障安全、經濟、方便群眾使用，又盡可能避免無效投入造成浪費。三是強化建設統(tǒng)籌。農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《鄉(xiāng)村建設項目庫建設指引（試行）》、《鄉(xiāng)村建設任務清單管理指引（試行）》和《關于加強鄉(xiāng)村建設項目庫和任務清單管理的通知》等文件，加強鄉(xiāng)村建設項目庫和任務清單管理，指導地方將農民群眾需求與各級財政投入項目有效結合，聚焦村內道路、供排水、污水處理等群眾反映強烈的小型公益性設施，加強布局統(tǒng)籌、任務統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌，提升建設實效。四是聚焦重點建設。國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關于全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設的指導意見》，建立縣域分級診療體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。教育部指導各地落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，統(tǒng)籌加大資源配置力度，改善寄宿制學校辦學條件，全面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三、 關于健全長效管護機制，設施布局由重建輕管向建管并重轉變
近年來，農業(yè)農村部會同有關部門以學習運用“千萬工程”經驗為引領，加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全工作機制，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，積極健全鄉(xiāng)村基礎設施管護機制。一是加強頂層設計。2019年，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》，全面部署了農村公共基礎設施管護機制改革創(chuàng)新工作，目前已有江蘇、福建、山西、貴州、青海等18個?。ㄊ小^(qū)）先后制定了公共基礎設施管護體制改革文件。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，要求以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源，建立公示制度。二是分類推進管護。會同國家發(fā)展改革委落實《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》，指導地方按照權屬關系建立健全高效的分類管護機制，沒有收益的農村公共管理和公共服務設施、綠化設施、道路等非經營性基礎設施，由地方政府或村級組織負責管護；經營收益不足以彌補建設和運營成本的準經營性設施，由運營企業(yè)、地方政府或村級組織負責管護；經營收益可以彌補建設成本和運營成本的經營性設施，由運營企業(yè)自行或委托第三方管護。落實《農民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）》，指導地方發(fā)動農民參與村莊規(guī)劃、建設、管護等鄉(xiāng)村建設重要事項，明確村民委員會對所屬公共基礎設施承擔管護責任，戶屬設施由農戶承擔管護責任，供水、電力等設施運營企業(yè)對所屬公共基礎設施承擔管護責任。三是強化經費保障。按照《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》的要求，指導地方建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政預算支出體制，將應由政府承擔的農村公共基礎設施管護費用納入本級財政預算。指導地方充分考慮成本變化、農戶承受能力、財政支持能力，合理確定農村準經營性、經營性基礎設施管護收費標準，引導農民自覺繳納有償服務費用，完善使用者付費制度。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善政策舉措，指導地方以縣為基本統(tǒng)籌單元分類制定管護清單，逐步建立完善村莊公共基礎設施管護機制，不斷提升農村公共服務質量，持續(xù)改善農民群眾生產生活條件。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
農業(yè)農村部
2024年8月20日
