發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2024年08月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦案〔2024〕138號
施行日期2024年08月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
王世杰委員：
您提出的《關(guān)于優(yōu)化統(tǒng)籌建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于優(yōu)化建設(shè)標準體系，設(shè)施布局由全盤托底向精準布局轉(zhuǎn)變
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門堅持標準化引領(lǐng)，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村公共服務(wù)等方面標準，積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)標準體系建設(shè)。一是推進標準制修訂。2020年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門先后印發(fā)了《農(nóng)村三格式戶廁運行維護規(guī)范》、《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》、《農(nóng)村糞污集中處理設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》等標準，印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村戶用廁所標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推動農(nóng)村人居環(huán)境標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，為農(nóng)村重大政策落實和工程實施提供支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門印發(fā)《鄉(xiāng)村振興標準化行動方案》，提出制修訂一批鄉(xiāng)村建設(shè)國家、行業(yè)和地方標準。推動中國標準化研究院修訂《美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)指南》。二是引導(dǎo)農(nóng)民參與。2023年，印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》，完善程序方法，指導(dǎo)地方充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，發(fā)動農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項。2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2024年鄉(xiāng)村建設(shè)行動工作要點》，提出健全自下而上、農(nóng)民參與的實施機制，推動共建共管共享。三是創(chuàng)新治理方式。2019－2023年，連續(xù)五年面向全國遴選推介155個鄉(xiāng)村治理典型案例，宣傳推廣發(fā)揮農(nóng)民主體作用等經(jīng)驗做法。印發(fā)在鄉(xiāng)村治理中推廣積分制、清單制的通知，以及鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南三個“一張圖”，指導(dǎo)地方推廣運用有效治理方式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的內(nèi)生動力。四是開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價。2020年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)五年開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作，從農(nóng)房建設(shè)、村莊建設(shè)、縣鎮(zhèn)發(fā)展、發(fā)展水平等4方面開展，查找群眾急難愁盼問題和鄉(xiāng)村建設(shè)的短板弱項，推動地方應(yīng)用評價成果。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域標準體系，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、建設(shè)等事項，持續(xù)推廣積分制、清單制等有效治理方式，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、 關(guān)于創(chuàng)新公共服務(wù)制度，設(shè)施布局由村村獨設(shè)向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門深入貫徹習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指示精神，對標2035年農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，聚焦提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。一是強化政策引導(dǎo)。2024年中央一號文件，明確統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置，推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)工作指引（試行）》，協(xié)同配合抓好農(nóng)村生活設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推動城郊農(nóng)村基本納入城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局作為重要任務(wù)，推動各地科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)時序，結(jié)合鄉(xiāng)村人口變化趨勢，因地制宜確定建設(shè)內(nèi)容和標準。自然資源部加強村莊規(guī)劃編制工作，出臺導(dǎo)引文件指導(dǎo)地方加快編制進度，合理布局村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，既保障安全、經(jīng)濟、方便群眾使用，又盡可能避免無效投入造成浪費。三是強化建設(shè)統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指引（試行）》、《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）》和《關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單管理的通知》等文件，加強鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單管理，指導(dǎo)地方將農(nóng)民群眾需求與各級財政投入項目有效結(jié)合，聚焦村內(nèi)道路、供排水、污水處理等群眾反映強烈的小型公益性設(shè)施，加強布局統(tǒng)籌、任務(wù)統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌，提升建設(shè)實效。四是聚焦重點建設(shè)。國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立縣域分級診療體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。教育部指導(dǎo)各地落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，統(tǒng)籌加大資源配置力度，改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三、 關(guān)于健全長效管護機制，設(shè)施布局由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門以學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，積極健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。一是加強頂層設(shè)計。2019年，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見》，全面部署了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制改革創(chuàng)新工作，目前已有江蘇、福建、山西、貴州、青海等18個省（市、區(qū)）先后制定了公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革文件。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，要求以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源，建立公示制度。二是分類推進管護。會同國家發(fā)展改革委落實《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方按照權(quán)屬關(guān)系建立健全高效的分類管護機制，沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，由地方政府或村級組織負責管護；經(jīng)營收益不足以彌補建設(shè)和運營成本的準經(jīng)營性設(shè)施，由運營企業(yè)、地方政府或村級組織負責管護；經(jīng)營收益可以彌補建設(shè)成本和運營成本的經(jīng)營性設(shè)施，由運營企業(yè)自行或委托第三方管護。落實《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》，指導(dǎo)地方發(fā)動農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項，明確村民委員會對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔管護責任，戶屬設(shè)施由農(nóng)戶承擔管護責任，供水、電力等設(shè)施運營企業(yè)對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔管護責任。三是強化經(jīng)費保障。按照《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見》的要求，指導(dǎo)地方建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政預(yù)算支出體制，將應(yīng)由政府承擔的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護費用納入本級財政預(yù)算。指導(dǎo)地方充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、財政支持能力，合理確定農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施管護收費標準，引導(dǎo)農(nóng)民自覺繳納有償服務(wù)費用，完善使用者付費制度。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善政策舉措，指導(dǎo)地方以縣為基本統(tǒng)籌單元分類制定管護清單，逐步建立完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年8月20日
