發(fā)文機關(guān)國家核安全局
發(fā)文日期2024年08月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國核安函〔2024〕80號
施行日期2024年08月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
中核國電漳州能源有限公司：
根據(jù)《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我局組織檢查組于2024年8月12日至16日對你公司福建漳州核電廠1號機組運行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護設(shè)施情況進(jìn)行了綜合檢查。
現(xiàn)將檢查報告印送給你公司，請采取有效措施，落實檢查報告中提出的各項要求，確保福建漳州核電廠1號機組運行安全。
國家核安全局
2024年8月25日
福建漳州核電廠1號機組運行許可證頒發(fā)前綜合檢查報告
檢查單位名稱：生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）
受檢單位名稱：中核國電漳州能源有限公司
檢查日期：2024年8月12日至16日
一、 檢查依據(jù)
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
（二）《中華人民共和國放射性污染防治法》；
（三）《中華人民共和國核安全法》；
（四）《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》及其實施細(xì)則；
（五）《中華人民共和國核材料管制條例》及其實施細(xì)則；
（六）《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》及其實施細(xì)則；
（七）《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》及配套文件；
（八）《放射性廢物安全管理條例》；
（九）《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》；
（十）《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》；
（十一）《核動力廠調(diào)試和運行安全規(guī)定》；
（十二）《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動通用技術(shù)要求（試行）》；
（十三）福建漳州核電廠1、2號機組最終安全分析報告；
（十四）福建漳州核電廠1、2號機組環(huán)境影響報告書（運行階段）；
（十五）福建漳州核電廠1、2號機組質(zhì)量保證大綱；
（十六）福建漳州核電廠1、2號機組調(diào)試大綱；
（十七）福建漳州核電廠1、2號機組在役檢查大綱；
（十八）核電廠建造、安裝和調(diào)試適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（十九）國家核安全局發(fā)布的核安全審評原則和管理要求等。
二、 檢查內(nèi)容
（一）質(zhì)量保證大綱實施；
（二）構(gòu)筑物和核安全設(shè)備；
（三）系統(tǒng)調(diào)試；
（四）運行生產(chǎn)準(zhǔn)備；
（五）輻射防護；
（六）應(yīng)急準(zhǔn)備；
（七）實物保護和燃料貯存；
（八）放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測；
（九）核動力廠防火；
（十）建造許可證條件、運行許可證申請文件及審評問題落實情況；
（十一）建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實情況；
（十二）其他，如福島改進(jìn)項。
三、 檢查組織
2024年8月12日至16日，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）組織檢查組（名單見附件1）對福建漳州核電廠1號機組運行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護設(shè)施情況進(jìn)行了綜合檢查。檢查組聽取了中核國電漳州能源有限公司（以下簡稱營運單位）關(guān)于1號機組項目總體進(jìn)展、質(zhì)量保證大綱實施、構(gòu)筑物和核安全設(shè)備、系統(tǒng)調(diào)試、役前檢查實施、運行生產(chǎn)準(zhǔn)備、輻射防護、應(yīng)急準(zhǔn)備、實物保護和燃料貯存、放射性廢物管理和環(huán)境監(jiān)測、核動力廠防火、許可證條件落實及審評情況、核安全監(jiān)管要求落實情況和中國核工業(yè)集團有限公司檢查問題整改情況等方面的匯報。
在聽取匯報的基礎(chǔ)上，檢查組對1號機組的質(zhì)量保證大綱實施，構(gòu)筑物和核安全設(shè)備，系統(tǒng)調(diào)試，運行生產(chǎn)準(zhǔn)備，輻射防護，應(yīng)急準(zhǔn)備，實物保護和燃料貯存，放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測，核動力廠防火，建造許可證條件、運行許可證申請文件及審評問題落實情況，建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實情況等方面進(jìn)行了重點檢查。對建造、調(diào)試和生產(chǎn)準(zhǔn)備相關(guān)文件、程序、報告和記錄，以及建造事件、重要不符合項處理結(jié)果進(jìn)行了抽查；與有關(guān)技術(shù)和管理人員進(jìn)行了對話；對1號機組主控室、反應(yīng)堆廠房、輔助廠房、電氣廠房、燃料廠房、應(yīng)急指揮中心、環(huán)境實驗室、應(yīng)急柴油發(fā)電機廠房、聯(lián)合泵房、取排水工程等進(jìn)行了現(xiàn)場查看。營運單位及相關(guān)單位（名單見附件2）對檢查給予了積極配合，檢查達(dá)到了預(yù)期目的。
四、 檢查情況
（一）質(zhì)量保證
根據(jù)核安全法規(guī)的有關(guān)要求，營運單位建立了相應(yīng)的質(zhì)量保證體系及組織機構(gòu)，生效實施了各階段質(zhì)量保證大綱和施工、設(shè)計、采購、調(diào)試等領(lǐng)域的管理程序，并能夠按照要求對安全物項及相關(guān)不符合項處理等進(jìn)行有效管控。
（二）構(gòu)筑物和核安全設(shè)備
1號機組核島、常規(guī)島、附屬設(shè)施、海工工程土建施工已完成；反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)、專設(shè)安全設(shè)施、輔助系統(tǒng)等安裝工作和役前檢查工作已完成，構(gòu)筑物和核安全設(shè)備的建造質(zhì)量總體受控。
（三）系統(tǒng)調(diào)試
1號機組首次裝料前需完成調(diào)試試驗共442項，已完成437項，5項調(diào)試試驗按計劃進(jìn)行。首次裝料后全部120項調(diào)試試驗規(guī)程已生效發(fā)布，滿足首次裝料后的調(diào)試需求。
（四）運行生產(chǎn)準(zhǔn)備
根據(jù)核安全法規(guī)要求，營運單位建立了運行領(lǐng)域的組織機構(gòu)，明確了關(guān)鍵崗位職責(zé)；現(xiàn)有高級操縱員22人、操縱員39人，管理程序500份、技術(shù)規(guī)程6532份等生產(chǎn)文件已生效發(fā)布，滿足1號機組運行需求；1號機組首次裝料前所需移交系統(tǒng)共649個，已全部向運行和維修完成移交。
（五）輻射防護
營運單位建立了輻射防護組織機構(gòu)和輻射防護文件體系，配備了經(jīng)過培訓(xùn)授權(quán)的輻射防護人員。1號機組輻射監(jiān)測系統(tǒng)和設(shè)備已具備投運條件，輻射控制區(qū)邊界已封閉，具備建立輻射控制區(qū)的條件。
（六）應(yīng)急準(zhǔn)備
根據(jù)《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》等法規(guī)要求，營運單位建立了應(yīng)急響應(yīng)組織。應(yīng)急人員資質(zhì)和培訓(xùn)授權(quán)滿足程序管理要求；應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序齊備；應(yīng)急設(shè)施設(shè)備處于可用狀態(tài)；首次裝料前場內(nèi)綜合應(yīng)急演習(xí)和場內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)已實施。
（七）實物保護和燃料貯存
根據(jù)《中華人民共和國核材料管制條例》等法規(guī)和文件要求，營運單位建立了實物保護組織機構(gòu)和管理程序體系。1號機組控制區(qū)、保護區(qū)和要害區(qū)的實物保護系統(tǒng)、保衛(wèi)控制中心相關(guān)系統(tǒng)已完成調(diào)試并投入運行。1號機組首爐燃料組件及中子源組件已全部貯存于核燃料廠房。
（八）放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測
營運單位建立了放射性廢物管理組織機構(gòu)，制定了放射性廢物管理程序和放射性廢物處置方案，放射性廢物處理系統(tǒng)、流出物監(jiān)測系統(tǒng)及新建的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施已具備投用條件。
（九）核動力廠防火
營運單位落實消防安全管理措施，建立了消防管理文件體系。1號機組防火分區(qū)邊界防火屏障總體完整，消防水生產(chǎn)系統(tǒng)和管網(wǎng)系統(tǒng)等已投入運行。
（十）建造許可證條件、運行許可證申請文件及審評問題落實情況
1號機組建造許可證條件已按要求落實或在長期執(zhí)行中；1、2號機組最終安全分析報告等運行許可證申請文件審評要求已得到落實或按計劃落實。
（十一）建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實情況
自1號機組核島澆筑第一罐混凝土以來，針對國家核安全局、華東核與輻射安全監(jiān)督站歷次核安全監(jiān)督檢查和全面加強核安全管理專項行動提出的各項管理要求，營運單位正在按計劃對長期整改項進(jìn)行整改，其他整改項均已完成。
（十二）其他
1號機組重大設(shè)計改進(jìn)項的設(shè)計、施工和調(diào)試均按相關(guān)要求開展，并根據(jù)同類型機組共性問題的經(jīng)驗反饋要求開展了相關(guān)排查和處理工作。
五、 檢查結(jié)論和改進(jìn)要求
通過檢查，檢查組認(rèn)為1號機組建造階段質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)正常，與核安全有關(guān)的活動處于受控狀態(tài)。首次裝料前調(diào)試項目已基本完成，調(diào)試質(zhì)量受控。安全相關(guān)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的移交工作已基本完成。運行生產(chǎn)準(zhǔn)備、輻射防護、應(yīng)急準(zhǔn)備、實物保護、放射性廢物管理、環(huán)境監(jiān)測和核動力廠防火滿足相關(guān)安全要求。
檢查共形成53個檢查記錄單，并提出7項整改要求。檢查組認(rèn)為，營運單位在按計劃完成首次裝料前的相關(guān)工作和下述整改要求，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站確認(rèn)后，福建漳州核電廠1號機組運行前的準(zhǔn)備工作是可以接受的。
（一）針對首次裝料前尚未完成的5項調(diào)試試驗及首次裝料前核安全相關(guān)的各類遺留項，營運單位應(yīng)在1號機組首次裝料前完成相關(guān)試驗，進(jìn)一步排查梳理并關(guān)閉首次裝料前核安全相關(guān)的各類遺留項。
（二）針對個別蓄電池組布置與通風(fēng)系統(tǒng)送風(fēng)口設(shè)置不合理、輻射防護孔洞封堵尚未完成等問題，營運單位應(yīng)在1號機組首次裝料前采取有效措施避免通風(fēng)系統(tǒng)送風(fēng)口凝露滴落影響蓄電池組運行安全，并完成輻射防護孔洞封堵等工作。
（三）針對1號機組反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)回路管線（1RCS20）試驗壓力錯誤的問題，營運單位應(yīng)在1號機組首次裝料前深入開展原因分析，保守決策、穩(wěn)妥處理，確保運行安全。
（四）針對1號機組主泵開關(guān)柜（RCS011TB）不同序列及保護組電纜無隔離措施混合綁扎接入機柜的問題，營運單位應(yīng)在1號機組首次裝料前排查所有主泵安全級開關(guān)柜電纜的隔離情況并完成整改，確保滿足相關(guān)電纜敷設(shè)及隔離準(zhǔn)則要求。
（五）針對環(huán)境監(jiān)測相關(guān)文件不夠完善、對外委環(huán)境監(jiān)測活動的管理要求不夠全面、待測樣品存放不夠規(guī)范等問題，營運單位應(yīng)嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)測主體責(zé)任，加強環(huán)境監(jiān)測過程質(zhì)量控制。
（六）針對持照人員的技術(shù)規(guī)格書培訓(xùn)工作尚不能完全覆蓋技術(shù)規(guī)格書內(nèi)容的問題，營運單位應(yīng)在1號機組首次裝料前，完成持照人員技術(shù)規(guī)格書的補充培訓(xùn)，確保技術(shù)規(guī)格書得到有效遵守。
（七）針對個別管理程序、施工文件、技術(shù)文件、運行規(guī)程、報警規(guī)程等內(nèi)容不夠全面、描述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、最新版本文件在文檔系統(tǒng)內(nèi)更新不夠及時、文件審核待進(jìn)一步規(guī)范等問題，營運單位應(yīng)加強文件管理，組織完善相關(guān)文件，確保文件質(zhì)量。
營運單位應(yīng)高度重視、認(rèn)真落實檢查組提出的管理要求，在福建漳州核電廠1號機組運行許可證頒發(fā)前將改進(jìn)措施和落實情況提交國家核安全局和生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站。
