發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2024年08月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦案〔2024〕237號
施行日期2024年08月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
《關(guān)于推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效 促進共同富裕的提案》收悉。經(jīng)商中央組織部、全國人大常委會法工委、財政部、人力資源社會保障部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加強頂層規(guī)劃和制度規(guī)范
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷加強頂層設(shè)計，強化制度規(guī)范，服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是健全法律保障。民法典第九十九條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格?！泵穹ǖ滟x予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他民事主體一樣能平等參與市場活動。2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次全體會議表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，自2025年5月1日起施行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義、職能、成員確認、組織登記、組織機構(gòu)、財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配、扶持措施、爭議解決和法律責(zé)任等，對其法人治理等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。二是規(guī)范管理機制。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合財政部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》，進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理和會計核算。同時，鼓勵有條件的地方探索村民委員會事務(wù)與集體經(jīng)濟事務(wù)分離。三是完善收益分配制度。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范開展成員管理、機構(gòu)運行、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等行為。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》也明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，并按彌補以前年度虧損、提取公積公益金、向成員分配收益和其他的順序進行分配，保障成員合法權(quán)益。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)與發(fā)展，建立健全組織運行、資產(chǎn)管理和收益分配機制。
二、 關(guān)于探索創(chuàng)新運營模式
2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確提出“鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟”。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中央組織部、財政部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升工作的通知》，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展跨村聯(lián)合發(fā)展，與各類經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地穩(wěn)慎探索多種形式的聯(lián)合與合作，同時，要求各地堅持實事求是、量力而行，嚴格控制集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)規(guī)模，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
三、 關(guān)于強化要素支撐
近年來，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門持續(xù)加大政策支持和資金扶持力度推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是關(guān)于人才培育與獎勵。人力資源社會保障部會同有關(guān)部門從2021年起，選派6.3萬名高校畢業(yè)生從事支農(nóng)和幫扶鄉(xiāng)村振興服務(wù)。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中央組織部、財政部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升工作的通知》，明確要求加強集體經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，完善激勵機制，鼓勵各地建立集體經(jīng)營管理人員聘任管理制度。二是關(guān)于盤活閑置土地資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合自然資源部指導(dǎo)各地充分保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求，加強指標(biāo)供給，在制定年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時確定一定比例用于支持一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是關(guān)于多元化資金保障。2024年3月，金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行機構(gòu)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的支持，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶信用貸款發(fā)放力度，積極助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，支持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2024年一季度末，全國普惠型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貸款余額784.8億元，同比增長54%。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)與發(fā)展，積極研究農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才、土地、財政、金融等政策，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展競爭力。
感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年8月29日
